贫困山区发展个体私营经济浅谈

●张忠信
贫困山区发展个体私营经济浅谈
党的十五大报告明确了我国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段,由此决定了我国当前要坚持多种所有制经济共同发展。

我国贫困山区县大多工业底子薄,规模小,无拳头骨干产品,农业产业化处于萌芽阶段,产出效益低。

而个体私营经济具有机制灵活,经营多样,政府投入少等优势,大力发展个体私营经济成为贫困山区脱贫致富的必然选择。

一、贫困山区个体私营经济发展存在的矛盾
(一)政策优惠与落实不力的矛盾。

国家发展个体私营经济的政策十分明确,中央有《决定》,国务院有法规(《城乡个体工商户管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》),省、地、县也相应出台了大量优惠政策,应当说,个体私营经济发展条件已十分优惠了。

但由于受部门利益驱动,在具体实施上,致使优惠政策名不符实。

(二)公平竞争与待遇倾斜的矛盾。

市场经济显著特点之一就是公平竞争,优胜劣汰。

但实践中并未体现出这一特点,个体私营经济在信贷资金投放、税金计征方式比例、社会保障、权益保护、项目申报开发、人身安全、政治荣誉等方面,未取得与国有、集体企业同等待遇,因而许多个体户千方百计戴“红帽子”,享受国家优惠政策,造成“假集体”不断增多。

据调查,1996年底,通江县已拥有“假集体”317余户,比1994年增加了21.1%,“假集体”的出现,严重扰乱了个体私营经济的正常发展秩序,导致了市场竞争的不平等。

(三)扩大生产与资金短缺的矛盾。

一方面,个体私营业主千方百计想加大投入进行扩大再生产,以增加资本积累,聚集财富,为社会多作贡献;另一方面,苦于信贷困难,融资渠道单一,使个体私营经济只能维系简单、低水平的重复生产,不能形成规模效应。

原效益看好的通江县俊杰木制品厂扩大经营规模后,苦
于信贷无门,流动资金短缺,造成债台高筑而破产便是反证。

(四)依法管理与负担过重的矛盾。

个体私营经济的税外负担重,已严重超过了其承受能力。

通江县目前管理个体私营经济的部门多达28个,其核发的各类许可证、合格证、批件种类10余种,收费项目达70余种,其中相当种类缺乏法律依据,尤其一些部门借发证之名,行“创收”之实,收费就发证,只发证不管理,只收费不服务。

仅1996年度,该县就有830余户个体户因不堪重负而停歇业。

(五)科学经营与素质低下的矛盾。

市场经济是高度竞争的经济,而竞争的实质是人才的竞争。

这就要求经营决策者智能素质高,企业内部组织结构设置科学,管理规范,经营灵活。

许多个体私营业主文化素质低下,管理知识匮乏,法律意识淡薄,经营方式落后,难以经受住市场经济的考验,这种矛盾间接抑制了个体私营经济的发展,最多仅能实现个体私营经济量的扩张,难以实现质的飞跃。

(六)加强精神文明建设与职业法制教育薄弱的矛盾。

由于个体户和私营企业人多面广、居住分散、流动性大,加之经营者政治文化素质参差不齐,其法制职业教育已不能适应社会主义市场经济的要求。

少数个体私营业主唯利是图、违章违法、强买强卖、偷税漏税,一定程度上损害了个体私营经济的形象声誉,弱化了社会主义精神文明建设。

二、贫困山区发展个体私营经济的思路
(一)增加投入,兑现政策,为个体私营经济发展注入活力。

一是增加政策投入。

首先,加大政府工作力度,组织有关部门清理检查中央和省、地、县发展个体私营经济的系列政策,将被“截留”的优惠政策归还个体私营企业,对拒不落实的单位和个人要公开曝光,甚至追究领导责任。

其次,突破
四川财政　199712工作研究
28
政策障碍,在经营范围上,凡允许国有、集体企业经营的行业、项目,原则上都应允许其发展。

在经营方式上,允许购买、租赁国合商业企业;允许实行跨地区、跨行业综合经营;允许从事商品批零、代购代销、代储代运、长途贩运经营;允许其同国有、集体企业协议联销和帮销经营。

在办证条件上,取消除法律法规规定的许可证以外其他前置审批限制,在场地等方面给予方便。

在从业人员上,实行六鼓励:鼓励城镇居民,待业青年从事个体经营;鼓励农村剩余劳动力和打工回乡者从事个体经营;鼓励党政机关、企事业单位富余人员,离退休退职人员从事个体经营;鼓励特困企业职工下岗从事个体经营;鼓励机关事业单位有技术、懂管理、会经营的人员从事个体经营,创办私营企业;鼓励外来人员从事个体经营或联办、独资创办私营企业。

二是在财税和信贷上给予优惠政策。

私营企业的税收政策,原则上应与国有、集体企业相同。

对个体工商户和私营企业减免税收的办法,可参照乡镇企业同类型行业和项目的减免税标准执行。

个体私营经济所需资金,金融机构应建立专项贷款,根据国家产业政策、经营规模和经济效益确定贷款额度,把个体私营经济作为投资重点和热点,并允许个体私营经营者兴办互助储金会,拓展新的融资渠道。

三是加大领导力量的投入。

各级各部门要把个体私营经济发展纳入主要领导的职责范围,建立“一把手负责制”投入更多的精力和人力抓发展,对领导干部政绩的考核要实行“一票否决”,凡个体私营经济发展一般或重视程度不够的干部一律不得升迁和重用。

四是加大个体私营经济社会保障体系构建力度。

提高其社会政治地位,选拔优秀个体私营企业家进入各级参政议政议事机构,增强个体私营经济业主的发展信心和动力。

(二)根治“三乱”,理顺体制,创造良好的经济环境。

一是由县政府牵头,组织有关部门彻底清理红头文件,坚决取缔不合法的收费项目和收费标准;二是凡涉及收费项目,应由县政府直接审定,各种摊派集资也要考虑个体私营者的承受能力,并本着自愿合理的原则进行;三是由政府向社会公布收费项目,明确收取数额,并实行亮证收费,提高个体私营者自觉抵制“三乱”的能力;四是设立“三乱”举报制度,组建监督检查队伍;五是通过建章立制,使治理“三乱”制度化经常化;六是理顺个体私营经济管理体制存在的政出多门等弊端,变多头管理为一头管理为主,其余各有关部门密切配合,协同作战的市场管理体制。

(三)明确重点,调整结构,引导个体私营经济快速发展。

在奋斗目标上:要以强烈的紧迫感、责任心,科学制定短期发展目标和长远规划,使个体户和私营企业总产值和税收年增长速度保持一定比例。

在发展方向上:贫困山区除了必办的社会公益性较强或牵动县域经济发展全局的重点调度企业外,原则上不再兴办新的国有企业,要把主要精力放在大力发展个体私营经济上来,并切实引导个体私营经济由数量增长向数量质量并重方向发展;由传统的商、饮、服、修行业向新兴的第三产业和社会化服务方向发展;由小型低层次生产经营向规模生产经营和现代管理方向发展;由内向型经营向外向型经营发展;由低科技含量向高科技含量发展。

在行业结构上:要结合农业、林业、畜牧产业化的实施,鼓励发展生产型、科技型、服务型、外向型的行业,尤其要发展为农业产前、产中、产后服务的行业和项目。

在鼓励继续发展方便群众生活的商、饮、服、修行业的同时,大力扶持个体私营经济向投资少,见效快,效益好,就业容量大,与经济发展和人民生活关系密切的行业发展。

(四)加强教育,依法管理,促进个体私营经济为两个文明建设做贡献。

一是要充分发挥个体劳动者协会“自我教育,自我管理,自我服务”的作用,教育个体私营业主恪守职业道德和社会公德。

二是加强个体劳动者队伍科学文化素质教育和技术培训。

三是加强对个体户私营企业的法制教育。

一方面,个体私营业主要加强学习,提高自身法律水平和自我保护能力;另一方面,有关部门要积极提供法律咨询服务,为其经营保驾护航。

四是在个体私营经济中逐步建立党团支部和工会组织,加强党对个体私营经济的领导。

五是加强个体户、私营企业内部财务制度的规范管理。

六是依法行政,严格查处个体私营经济中的各种违章违法行为,保证其发展不偏离社会主义轨道,繁荣社会主义精神文明。

(作者单位通江县人民政府)
工作研究199712　四川财政
:
29。