公共服务数字化变革创造美好生活

能设计、项目安排等；数字思维 强调民生服务，推进关系到人民 切身利益、生命财产安全的项目 建设，强调人民最需要解决什么、 群众最盼什么，就谋划、推出什 么，为人民提供更加便捷的生活、 更加安全的环境。坚持技术为人 民服务的理念，让数字技术真正 为人所用、造福于人民，是公共 服务数字化变革的核心。数字思 维要体现人文关怀，考虑人民需 求、公众感受，以实现人的全面 发展和全体人民的共同富裕为目 标，满足人民群众对美好社会的 期待。
以数字思维创新公共服务理念 数字化创新不仅是一种技
术创新，而且是一种思维方式的 创新。数字思维以通讯信息技术 为依托，以算法为核心，强调跨 界融合、分布协同，实现决策的 智能化智慧化。数字思维正在引 发新的社会变革，推动公共服务 理念创新。
以 人 为 中 心。 数 字 思 维 的 着眼点在于以人为本，让技术更 好为人民服务。数字思维强调民 生价值导向，以公众需求为出发 点，以满足人民美好生活需要为 目标，推动城市的整体规划、功
数字治理第一城建设。同时，打
造一体化智能化公共数据平台，
为城市治理提供统一标准的数
字化服务支撑。
推 动 数 字 技术、治理机制
和社会机制的深度融合。顺应数
字化发展趋势的同时，也要防范
技术失灵，不应忽略数字化智能
化潜在的“脆弱性”。诚然，数 ▲ 数字化公共健康体验馆
业务协同。树立“全生命周期管 理”理念，以“微改造”“微治 理”为突破口，解决群众的烦心 事、操心事、揪心事，实现群众 矛盾纠纷化解“最多跑一地”、 矛盾纠纷“全链条”解决。推进 各级各部门信息系统互联互通， 实现跨区域、跨领域、跨部门数 据的互联互通和共融共享。如社 区居民有需求，通过手机平台下 单，由党员联楼包户，网格员接 单上门服务，解决群众的急难愁 盼问题。“大数据赋能网格化， 好机制落实铁脚板”，从下单、 接单和评价的全过程，做到办实 事、解民困、听民意。
优质共享，让全市人民共享共同 制机制的深度融合，激发长期内
富裕的发展成果。
生造血能力，避免“智能”变成
以“ 数 智 杭 州” 总 门 户、 “无能”。
一体化智能化公共数据平台为
以数字化改革为牵引，推动
依托，打造公共服务的数字平 多领域、多部门业务与流程的精
台与载体。加强“浙政钉”“浙 准高效协同。协调和重组政府服
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公共服务数字化变革 创造美好生活
文 张丙宣 杨雨婧
7 月 29 日，杭州市委十二届十二次全会审议通过的《杭州争当浙江高 质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021—2025 年）》， 为扎实推动共同富裕提供了行动指南。提高公共服务数字化水平是创造高品 质生活的重要举措，是建设共同富裕示范区城市范例的重要内容。提高公共 服务数字化水平，需要以数字思维创新公共服务理念，以数字化改革重塑公 共服务体系，以公共服务数字化创造美好生活。
统筹谋划打造多跨场景。数 字化改革是一项社会系统工程， 需要统筹谋划打造多跨场景。为 解决辖区内高龄空巢独居老人生 活安全问题，杭州市拱墅区和睦 社区参与了首批物联网智能远传 水表试用项目，将供水与社区治 理、社区服务等相结合，一旦用 水出现异常，智能水表就会向社 区发出预警，保证老人的安全。 西湖区汇聚各部门力量、各镇街 资源合力打造的为民服务综合 体， 形 成“7+X” 体 系， 即 助 老 空间、健康空间、治理空间等 7 大共性服务空间和 X 项个性服务 项目，满足居民的多元需求。让
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从“无”到“有”，从“有”到“优”民潜在需求、释放城市发 局思维，多种途径推动公共服务
展潜力。坚持问题导向、需求导 的布局优化和品质提升，打造高
向、成效导向，不断推动公共服 品质、有特色的公共服务体系。
务理念创新，加强设施标准化建
共 建 共 享。 数 字 不 应 是 冰
杭州 2021.8
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老百姓走进一栋楼，就能享受到 字技术能够更好地实现政府、社
养老、文体、教育等全链条式的 会团体和居民之间的信息互联互
民生服务，打通服务群众“最后 通，加快推动城市治理体系向网
一公里”。
络化、系统化和生态化的转型。
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HANGZHOU 2021.8
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▲ 杭州市萧山区智慧城市指挥中心
▲ 杭州市临安区清凉峰镇便民服务中心
化办事窗口服务举措、优化互联 网政务服务功能，充分考虑老年 人习惯，有效解决老年人面临的 “ 数 字 鸿 沟” 问 题， 让 老 年 群
优 质 均 衡。 数 字 思 维 强 调 公共服务要全面体现以人民为中 心的发展思想，切实增强全体人 民群众的获得感、幸福感、安全 感。数字思维强调公共服务的整 体性、综合性、均衡性变革，公 共服务的重点从“有没有”开始 转向“好不好”，推动公共服务
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设与均衡化布局，加快建设与城 冷的符号，而应该着力于推动城
市功能定位相适应、与人民群众 市的共建共治共享。科技服务人
期盼相符合的公共服务。数字思 民，正在成为激活社会的“神经
末梢”、激发社会机制、激活社 会活力的有效手段。数字思维强 调建立高效的数字化沟通平台， 动态适应公共服务边界的变化、 内容与方式的调整，聚集多样化、 差异化、个性化服务的应用场景 需求，增强数字治理与人文建设 之间的融合，将技术理性与人文 关怀相结合，推动数字技术更多 惠及人民群众，更多为特殊群体、 困难群体服务，让社会弱势群体、 新技术边缘人群也能够享受到数 字红利，营造既有效率又有“温 度”的共建共治共享社会治理新 格局，推动城市治理体系和治理 能力现代化。
以数字化改革重塑公共服务体系 瞄准人民的所忧所急所盼。
数字化改革要以公众需求为出发 点，瞄准人民群众的所忧所急所 盼，民有所呼、我有所应。公共 服务数字化改革需要从技术“面 子”转向民生“里子”，能用有 用管用才是关键。以公共服务数 字化为牵引，率先高水平实现幼 有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、 弱有所扶，切实解决民生问题， 推动公共服务质效提升。如针对 老年群体办事难问题，杭州公安 推出实体大厅办事、生活领域线 下服务、高频事项基层延伸等场 景，完善办事窗口服务体系、细
张丙宣系浙江工商大学公共管理 学院教授；杨雨婧系浙江工商大 学公共管理学院研究生
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HANGZHOU 2021.8
体在信息化发展中拥有更多获得 感、幸福感、安全感。
构建城乡融合公共服务体系。 《中共中央、国务院关于建立 健
全城乡融合发展体制机制和政策 体系的意见》指出，推动公共服 务向农村延伸、社会事业向农村 覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、 城乡一体的基本公共服务体系。 为此，应该继续加快城乡统筹、 均衡协调、融合发展，不断构建 和完善以居家为基础、社区为依 托、机构充分发展、医养有机结 合的养老服务体系；应该通过医 共体建设、医联体建设、信息化 建设、“最多跑一次”改革等， 吸收优质医疗资源，改善就医环 境，有效打通就诊渠道，实现强 县域、强基层目标。这些举措都 有利于缩小城乡、区域差距，推 进城乡基本公共服务标准统一、 制度并轨。
但是，数字治理不能也不应该取
以公共服务数字化变革创造美 代常识，“智慧”也绝不是违背
好生活的路径
常识和对“人力”的简单替代，
为 创 造 美 好生活，公共服 线上不能完全取代线下。公共服
务数字化变革需要坚持战略思 务数字化变革需要更多条件的支
维、系统思维、创新思维，持续 撑，需要加强长期运营、加强数
推进人的全生命周期公共服务 字人才队伍建设，需要技术与体
里办”两个移动前端建设，在政 务、市场服务和志愿服务，打破
府端打造更多干部非用不可的 多部门、多事项断点式业务壁垒，
驾驶舱，在社会端打造更多群众 推进多领域系统对接、数据共享、
爱不释手的应用场景。以“城市
大脑”“产业大脑”对应承接五
大综合应用，其中“城市大脑”
对应党政机关整体智治、数字政
府、数字社会、数字法治，支撑