新型城镇化背景下江西省城镇体系规划探析

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2019年第8期 第35卷
新型城镇化背景下江西省城镇体系规划探析
□　胡浣晨
[摘　要]省域城镇体系规划是省级人民政府管理城乡空间，配套实施宏观调控政策的法定规划，对城镇空间布局和规模控制、重大基础设施布局和生态环境保护等发挥了重要作用。

《江西省城镇体系规划(2015—2030年)》以新型城镇化为背景，在充分落实国家宏观发展战略和区域协调发展要求的基础上，以江西省实现中部地区崛起发展和全面建设小康社会为目标导向，全面分析江西省社会经济发展、城镇化和工业化、生态环境和各类资源保护中存在的问题，制定全省的发展目标和战略，加强分类指导和机制保障，促进区域协调和城乡统筹发展。

[关键词]新型城镇化；省域城镇体系规划；城乡统筹；江西省
[文章编号]1006-0022(2019)08-0051-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]胡浣晨．新型城镇化背景下江西省城镇体系规划探析[J]．规划师，2019(8)：51-58．
An Analysis of Urban System Planning of Jiangxi Province in New Urbanization/Hu Huanchen
[Abstract] Provincial urban system planning is a statutory plan of the government to manage urban rural space and implement
macro-scale policy, and it has played an important role in urban space layout and scale control, significant infrastructural layout, and ecological preservation. Jiangxi province urban system plan implements national development strategy and regional coordination requirements, aims to realize the rising of Jiangxi province in the middle region and build an all-round well-off society, analyzes problems in socioeconomic development, urbanization, industrialization, and ecological environment and resource protection, makes provincial development vision and strategy, strengthens categorized guidance and mechanism insurance, and promotes regional coordination and urban rural integrate development.
[Key words] New urbanization, Provincial urban system planning, Urban rural integration, Jiangxi province
0引言
当前，我国正进入转型发展的关键时期，新型城镇化作为转型发展的重要内容和途径，要按照公平共享、集约高效和可持续发展的原则，由速度扩张向质量提升转型。

作为省级人民政府管理城乡空间、配套实施宏观调控政策的法定规划，省域城镇体系规划要体现新型城镇化和新的《省域城镇体系规划编制与审批办法》的导向，进一步提高综合性、针对性和操作性。

2001年以来，江西省实施大开放战略，确立了建设“三个基地、一个后花园”的战略定位，并加快与“长珠闽”经济圈的对接与互动，以全面提高对外开放水平，尽快融入全球化。

这一系列战略举措使江西省的改革开放和现代化建设呈现出崭新面貌，经济社会发展取得了长足进步。

但随着我国发展进入转型期，江西省的发展面临新的机遇与挑战。

江西省作为中部地区的人口流出大省，其城镇化的目标、动力和空间模式应该有新的突破。

城镇化目标应从“单一追求城镇化速度转向保速提质”，既要缓解农村待转移人口和回流人口的压力，又要解决不同层级城镇的安居乐业问题；城镇化动力应从“单一的工业化推动转向多元化发展”，既要关注经济发展，又要关注就业增长；城镇化空间模式应从“单一的增长极战略转向协调性发展”，既要强调提升区域竞争力，又要兼顾扶贫开发，既要突出中心城市的引领作用，又要将乡村现代化、特色化作为新型城镇化的重要方面，创造功能互补、形态各异的新型城乡关系。

为适应江西省推进新型城镇化发展战略的需要，江西省启动了《江西省城镇体系规划(2015—2030年)》的编制工作。

本文以该规划为例，通过剖析江西省的省情特点和城镇化任务，探讨其城镇化发展目标，解析规划策略，希望能为其他省份的城镇体系规划提供参考。

[作者简介]
胡浣晨， 高级规划师，注册城乡规划师，江西省城乡规划设计研究总院副总工程师。

1江西省的省情特点和城镇化任务
1.1省情特点
(1)区域格局：呈现多极开放格局，但跨省对外通道建设滞后。

①江西省在实施大开放战略后，加快了融入全球经济的步伐，对外开放水平明显提高，多元板块开放格局初显。

②受珠三角、长三角及海峡西岸经济区等多个经济区的辐射，区际产业转移正成为江西省发展的新动力。

③省内区域间的发展差距逐步扩大，特别是赣南等原中央苏区与全省、全国的平均发展水平差距较大。

④省内十字型交通体系基本建立，但对外交通通道不完善，致使中心城市参与更大范围的经贸协作受阻。

(2)经济发展：典型的高增长、低就业局面，内生动力不足。

近年来江西省的经济总量与发展水平在全国的地位提升，其工业对经济增长贡献率高，工业化呈现出“承接转移和创新跨越”相结合的模式，但产业集群和创新能力有待提升。

江西省的服务业发展滞后，农业产业化进程不足，第二、三产业的就业吸纳力也不足，内生动力依然偏弱。

(3)社会发展：大规模人口跨区域流动与剩余劳动力并存。

①江西省的劳动力资源相对丰富，省内务工人数、返乡创业人数持续增长；人口迁出量大，但近几年迁出人口规模呈下降趋势。

②未来江西省尚需要解决600万～700万的农村剩余劳动力的就业问题。

③江西省人口老龄化趋势加剧，劳动力素质偏低，高层次人才短缺，存在乡村劳动力总量过剩与城市劳动力结构性短缺并存的现象。

(4)生态环境：局部生态环境退化、发展模式粗放低效。

①江西省生态环境质量整体水平较高，全省大气环境质量总体达到国家二级标准，工业废气排放低于全国水平。

②生态环境承载力空间分布不均衡，在很大程度上影响其人口的空间集聚；城镇沿流域地区密集分布，流域性生态环境压力逐步凸显。

③适宜建设用地与耕地保护之间的矛盾较大。

④江西省水资源总量较为丰富，但目前
水资源的开发利用方式较为粗放，公众
的节水意识淡薄，水资源利用效率偏低。

(5)文化传承：底蕴深厚，但价值挖
掘不足。

江西省文化底蕴深厚，红色文化、
文人文化、宗教文化、山水文化和民俗
文化丰富。

同时，江西省拥有较多的文
化遗产，除1处世界文化景观遗产(庐山)
外，还有全国重点文物保护单位51处、
省级文物保护单位333处等。

但是，江
西省的各类文化资源缺乏系统整合，且
对文化资源的内涵挖掘不足，文化资源
缺乏宣传力度，个性彰显不足。

1.2城镇化任务
新时期，国家赋予江西省“建设鄱
阳湖生态经济区，加快绿色转型发展”
和“振兴赣南等中央苏区，加强扶贫开发”
两项重任。

省情特点和国家发展战略要
求明确了江西省城镇化任务：①提高城
镇发展的集聚能力和发展质量；②促进
区域开放与协调发展；③推动城乡生态
特色建设。

2新型城镇化背景下江西省发展目标
2.1省域发展总目标
江西省的省域发展总目标是落实新
时期江西省“发展升级、小康提速、绿
色崛起、实干兴赣”的发展战略，利用
江西省近邻长珠闽和长江中上游地区的
开放区位，发挥江西省生态环境优良和
文化资源丰富的突出优势，推动鄱阳湖
生态经济区的绿色崛起，加快赣南等原
中央苏区和其他革命老区的振兴发展，
促进沪昆(浙赣)、京九等交通走廊地
区的统筹协调发展，到规划期末将江西
省建设成为“富裕、和谐、秀美”的新
江西。

2.2城镇化总体目标
江西省的城镇化总体目标是坚持以
人为本和“五化”同步协调发展，走“核
心聚集、多元驱动、城乡联动、生态宜居”
的城镇化发展道路，实现城镇化发展质
量的全面提升和城乡一体化发展。

到规
划期末建立起以鄱阳湖生态城市群为龙
头，以都市区和其他城镇群为城镇化主
要载体，以一批综合承载力强的县(市)
域中心城市和重点镇为支撑，村镇联动
一体的城镇化发展新格局；构建城乡安
居乐业、山水特色突出和文化繁荣的城
乡发展新格局；建设一批全国文明城市、
国家生态园林城市、全国绿化模范单位
(城市)、环保模范城市、低碳生态示范
城市和节水型城市。

2.3城镇化水平预测
规划预测到2020年，江西省城镇化
水平为60％左右，城镇人口为2　900万
左右；到2030年，江西省城镇化水平为
68％左右，城镇人口为3　500万左右。

规划预测到2020年，江西省户籍人
口城镇化率达到40％左右，实现630万
左右农业转移人口和其他常住人口在城
镇落户；到2030年，江西省户籍人口
城镇化率与常住人口城镇化率的差距在
2020年的基础上进一步缩小。

3江西省城镇体系规划技术方法和
规划策略
3.1技术方法
3.1.1从提高规划综合性的角度，加强
关联性研究
省域城镇体系规划是以城镇化为核
心的空间规划，城镇化是一个经济、社会、
生态、文化、空间和管理等因素综合转
变的过程，这些因素之间的矛盾性就是
规划急需破解的问题。

因此，需要以空
间为平台，加强不同要素的关联性分析。

3.1.2从提高规划针对性的角度，加强
解构性研究
省域城镇体系规划是大尺度的区域
性规划，由于区域城乡间差异巨大，需
要通过空间解构、层级解构和案例解剖
等方式研究问题，提出分区分类引导策
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略，如对城镇化政策分区、轴带发展等方面的解构分析。

3.1.3从提高规划操作性的角度，加强政策性研究
省域城镇体系规划作为省级政府制定的法定规划，涉及不同层级的行政主体部门。

因此，必须立足事权，从实施角度出发，按照相关办法要求，从管人、管空间和管规划等方面加强政策研究，并要做到上下衔接、部门协调；完善实施与监督考核机制，加强省级空间管制和重大建设项目选址管理，对跨市级行政单元的次区域提出政策指引，为规划实施提供依据。

3.2规划策略
3.2.1强调“多元发展，外联内聚”
(1)规划认识到江西省二产主导经济增长、三产主导就业增长等突出问题，以增强经济效益和增加就业为导向，建设一批生态工业园区、现代服务业聚集区、区域性物流园区、文化创意产业区、旅游功能区和绿色农林产业化基地，推进产城融合发展，引导农业现代化与镇村互促发展。

(2)规划切实提升城市的内聚活力，重点提升产业基地的集群效应，健全综合交通枢纽体系，完善各项区域性服务职能，提升城市人居环境品质。

同时，大力推进南昌核心增长极建设，促进九江沿江开发开放，引导赣州中心城市一体化发展。

(3)规划以鄱阳湖生态城市群为主体，全面对接长三角、珠三角地区和海峡西岸经济区(福建省)，主动与武汉城市圈、长株潭城市群联动发展，共建长江中游城市群；以赣中南、赣西、赣东地区的都市区和城镇群为主体，全面对接周边省份的城镇群或都市圈；推进跨省重大合作区的协调发展，建设交通物流、文化和旅游等对接合作区。

3.2.2强调“扶持老区，统筹城乡”
(1)统筹区域协调发展，缩小地区发展差距。

规划提升鄱阳湖生态经济区、沪昆(浙赣)交通走廊沿线及其以北地区城镇的综合实力和产业聚集能力，积极开发生态旅游与文化资源；统筹市县一体化发展，围绕中心城市，加快构筑对外开放平台和产业承接转移基地，打通跨省交通通道；立足县(市)域单元，进
一步培育特色农林经济、特色矿产经济和特色旅游产业(图1)。

(2)分区引导城乡差异化发展，形成区域相对均衡的城镇化空间格局。

规划按照城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区(特色乡村发展地区)、人口疏解与生态保育地区等五类城镇化发展分区，统筹工业化、城镇化、信息化与农业现代化的互促协调发展(图2)。

(3)“扩市强县”，实现城乡一体化发展。

规划培育都市区和城镇群，扩大产业发展空间，形成辐射带动力强的增长极；扶持一批人口规模大、交通区位优势突出和生态环境承载力较大的县(市)域中心城市，强化综合交通枢纽、产业集群基地和区域性能源电力等基础设施支撑；优化城乡居民点体系，突出区域和地区中心城市、县(市)中心城市、重点镇在城镇化中的主导作用，加快构筑大、中、小城市和小城镇协调发展格局，推进镇村联动发展；进一步突出县(市)中心城市、重点镇在推动农业现代化和促进本地城镇化中的重要作用，引导进城务工人员进城定居。

图1 城乡统筹发展规划图图2 城镇化发展分区与中心城市体系规划图
城乡建设用地 耕地 林地 未利用地 长江岸线 世界遗产
国家级历史文化名城 省级历史文化名城 国家、省历史文化名镇国家、省历史文化名村 国家级森林公园
国家级、省级风景名胜区 全国重点文物保护单位 国家级自然保护区 省级自然保护区 国家级地质公园 省界 地市界 区县界 河流湖泊 省外城镇
省域中心 省域副中心 地区性中心 地区副中心 县(市)域中心 重点镇
城镇化优化拓展地区 城镇化促进地区 城镇化培育地区 城镇化适度发展区
人口疏解与生态保育地区 城镇间主要联系通道 省界 地市界 区县界 河流湖泊 省外城镇
图例
图例
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3.2.3强调“生态城乡、山水融城”
(1)规划提出构建以鄱阳湖生态核心区和东江源生态核心区为核心，以赣江、抚河、信河、饶河、修水及其支流为重要生态廊道的生态安全格局，并对生态空间进行分区管控。

(2)合理利用城镇周边低丘、江河水系及湖泊湿地等自然生态要素，加强对历史文化名城、名镇、名村和历史文化遗址以及非物质文化遗产的保护，构筑区域绿道及城市开敞空间，营造山水环境与地域文化相融的江西省城镇风貌特色。

4江西省城镇体系规划主要内容
4.1“一群、两带、三区”的省域空间发展总体结构
此次规划范围为江西省行政辖区，包括南昌、上饶、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣州、宜春、吉安和抚州11个地市，总面积为16.69万平方公里。

规划落实国家促进中部地区崛起发展战略，以及建设鄱阳湖生态经济区、支持
赣南等原中央苏区振兴发展的相关政策要求，全面提高江西省城镇的内聚发展能力，缩小区域与城乡发展差距，形成“一群、两带、三区”的省域空间发展总体结构(图3)。

(1)壮大“一群”，实现绿色发展。

“一群”为鄱阳湖生态城市群。

规划建设以鄱阳湖以及赣、抚、信、饶、修5条水系廊道为生态本底，以网络化、开放式的交通体系为骨架，以南昌大都市区和九江都市区联动的(南)昌九(江)城镇走廊地带为重点，以景德镇、鹰潭、新余及其他县(市)域中心城市为支撑，以滨湖田园风光城镇为补充的鄱阳湖生态城市群，重点打造南昌核心增长极，推进九江沿江开发开放。

(2)打造“两带”，提升内聚能力。

“两带”分别为沪昆(浙赣)、京九两大城镇发展带。

规划进一步突出沪昆(浙赣)、京九城镇发展带对江西省城乡空间发展的主导作用，使其成为推进新型工业化、城镇化发展的主要载体，有效提升江西省的内聚能力。

(3)做强“三区”，推动跨越发展。

“三区”分别为南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区。

规划重点建设区域性综合交通枢纽、综合保税区、产业集群基地以及具有一定区域辐射影响力的金融商业中心、公共服务中心、物流中心和旅游集散中心。

(4)培育新兴增长点，促进区域协调。

规划立足地区性中心城市和周边县(市)域中心城市，加快培育一批经济实力较强、综合服务功能健全及综合承载力较高的城镇群，促进全省城镇化空间均衡发展；进一步完善城镇群与三大都市区之间、城镇群与省外主要中心城市的交通通道，构筑济广高速公路、厦蓉高速公路等新兴城镇发展轴。

4.2“以城带乡，分类引导”的城乡居民点体系规划
规划坚持“以城带乡，分类引导”的原则，以都市区、县域为基本单元，促进城乡经济的互动发展，并引导城乡社会服务的一体化发展，推动城乡生态
图3 省域空间结构规划图图4 城镇等级规模规划图
主要城市
生态城市群 都市区、城镇群 其他重要城镇 江西名山 城镇发展轴带 交通走廊 自然保护区 省界 地市界 区县界 河流湖泊 省外城镇
300万～500万大城市100万～300万大城市500万～100万中等城市20万～50万小城市10万～20万小城市5万～10万小城市＜5万镇
中心城市人口统计范围省界 地市界 区县界 河流湖泊 省外城镇
图例
环境的协同保护，推动城乡文化的共同繁荣。

按照城镇化发展分区的要求，规划因地制宜地优化调整城乡居民点体系，有选择、有重点地支持县城、镇及村庄社区的规划建设；加强城乡一体化规划，划定城镇增长边界，建立城乡空间统筹、特色各异的发展格局，特别是要加强对城镇周边农村空间的整治，建设新型农村社区，加大土地整治力度；对于农林地区，考虑到人口外迁因素，应逐步归并村庄，以促进城乡共同集约发展；防止城市污染向乡村扩散，促进城乡的环境共治。

江西省城乡居民点体系由区域中心、地区中心、县(市)域中心、一般镇和村庄居民点等构成。

其中，区域中心、地区中心和县(市)域中心构成中心城市体系。

规划在全省范围内根据城乡居民点体系组织城乡公共服务设施、重大产业设施和交通设施等设施的布局。

规划根据现状城镇等级和人口结构，顺应江西省开发开放趋势，分析各方面因素，对城镇等级规模结构进行调整(图4)，具体的城镇规模等级结构与人口规模预测如表1所示。

4.3与城镇协调发展的产业布局规划4.3.1以农林基地建设推动农业产业化
(1)规划重点扶持鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区、赣西粮食高产片等“三区一片”粮食主产区建设，以县(市)域中心城市、重点镇为主体，建设粮食、油料、家畜禽及有机蔬菜生产基地和仓储物流基地。

(2)建设环南昌优质蔬菜产业区、大广高速沿线优质蔬菜产业带、济广高速公路沿线优质蔬菜产业带等“一环两带”蔬菜生产基地；建设赣南脐橙、赣北早熟梨和赣中甜柚等“南橘北梨中柚”果业生产基地；建设赣东北、赣西北、赣中和赣南等“四大茶区”茶叶生产基地；建设赣中片和京九、浙赣铁路沿线等“一片两线”生猪生产基地；建设沿赣江水禽优势带和环鄱阳湖水禽优势区等“沿江环湖”家禽生产基地；建设环鄱阳湖
渔业生产基地。

(3)建设赣东北、赣西北、赣东和赣
西地区四大生态经济林区，以镇或乡为
主体发展林区经济，大力发展竹木加工
和山区种养植业。

(4)依托现代农业示范园区，以县城
为单位，引导龙头企业集群集聚发展，
打造一批省级农业产业化示范区，培育
一批国家农业产业化示范基地(图5)。

4.3.2以特色园区建设促进工业转型
升级
规划建设鄱阳湖生态经济区，重点
发展建设新能源、新材料、先进装备制
造业、信息家电和软件动漫创意等产业
集群地；充分发挥沪昆(浙赣)、京九和
300～5001南昌市(含南昌县—新建县)300
万～350万人
1南昌市(含南昌县—新建县)400
万～450万人
100～3002赣州市(含赣县—上犹县)200
万～220万人
九江市(含九江县—瑞昌市—
湖口县—星子县)180万～200
万人
5赣州市(含赣县—上犹县)250
万～300万人
九江市(含九江县—瑞昌市-
湖口县—星子县)220万～250
万人
上饶市(含上饶县)100万～
120万人、吉安市(含吉安
县)100万～120万人、抚州
市100万～120万人
50～1008抚州市、吉安市(含吉安县)、
萍乡市、上饶市(含上饶县)、
新余市、宜春市、景德镇市(含
浮梁县)、鹰潭市
6萍乡市、新余市、宜春市、景
德镇市(含浮梁县)、鹰潭市、
瑞金市
20～5023瑞金市、乐平市、丰城市、樟
树市、高安市、共青城—德安、
贵溪市、上高县、进贤县、都
昌县、南城县、东乡县、于都县、
龙南县、宁都县、兴国县、信
丰县、泰和县、吉水县、鄱阳县、
广丰县、玉山县、余干县
36乐平市、丰城市、樟树市、高
安市、共青城—德安、贵溪市、
上高县、进贤县、修水县、都
昌县、万载县、南城县、东乡县、
于都县、龙南县、宁都县、兴
国县、信丰县、崇仁县、泰和
县、吉水县、永丰县、鄱阳县、
安福县、南丰县、广丰县、玉
山县、德兴市、万年县、余干
县、弋阳县、婺源县、分宜县、
芦溪县、遂川县、新干县
10～2036安义县、永修县、修水县、崇
仁县、南丰县、乐安县、金溪县、
黎川县、宜黄县、广昌县、全
南县、寻乌县、安远县、会昌县、
石城县、大余县、崇义县、定
南县、新干县、永丰县、永新县、
遂川县、安福县、芦溪县、莲
花县、上栗县、德兴市、弋阳县、
横峰县、铅山县、万年县、婺
源县、分宜县、宜丰县、奉新县、
万载县
32井冈山市、安义县、永修县、
乐安县、金溪县、黎川县、宜
黄县、广昌县、全南县、寻乌县、
安远县、会昌县、石城县、大
余县、定南县、永新县、芦溪
县、莲花县、上栗县、铅山县、
横峰县、宜丰县、奉新县、万
安县、资溪县、峡江县、余江
县、彭泽县、武宁县、崇义县、
铜鼓县、靖安县
5～1017井冈山市、资溪县、万安县、
峡江县、余江县、彭泽县、武
宁县、铜鼓县、靖安县
赣州：历市镇、横水镇
萍乡：高坑镇、桐木镇、下埠镇
宜春：八景镇、温汤镇、慈化
镇
20左右略
2～520左右略60左右略
<2600～
650
略480左右略
表1 江西省城镇规模等级结构与人口规模预测
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“一区两圈 ”旅游功能区
一级旅游集散中心 二级旅游集散中心
三级旅游集散中心 世界遗产
国家历史文化名城 省级历史文化名城 国家、省历史文化名镇 国家、省历史文化名村 国家级森林公园
国家级、省级风景名胜区 省外城镇
国家级自然保护区 省级自然保护区 省界 地市界 区县界 河流湖泊
图例
向莆铁路等交通走廊沿线交通物流成本低的优势，建设新型资源型工业园区、转移承接产业园区、农产品深加工基地等；以其他地区县域工业园区为载体，建设以劳动密集和资源导向为主的产业基地。

4.3.3以中心体系建设壮大现代服务业
(1)以都市核心区为载体，发展高端生产性服务业，建设面向区域的金融商务中心区、物流产业基地和总部基地，以及全省的科技创新服务中心和低碳经济服务中心。

(2)以都市区、城镇群为载体，做强专业服务经济。

面向跨省的产业合作，建设综合保税区、保税物流基地或内陆港；在各都市区、城镇群内统筹布局批发市场和城市综合商品市场；挖掘具有江西特色的地方文化资源，发展文化创意产业；实施“六个一工程”，建设南昌高新技术产业开发区等“十大创新基地”。

4.3.4以大旅游圈建设推动大旅游业发展
规划以红色文化与江西特色文化旅游、生态休闲旅游、美丽乡村旅游和休
闲度假旅游为重点，积极构筑“一区两圈”的旅游空间发展格局。

其中，“一区”为赣北鄱阳湖生态旅游区；“两圈”分别为“赣中南红色经典旅游圈”和“赣西绿色精粹旅游圈”。

规划建设鄱阳湖国际湿地生态旅游区等18个旅游功能区，围绕旅游功能区建设旅游集散服务中心，统筹布局旅游交通、旅游接待服务及购物娱乐等功能(图6)。

4.4“安全、集约、环保、高效”的综合交通体系规划
规划按照“规模合理、功能完善、连接快速、衔接便捷、方式绿色”的总体要求，在江西省建立“安全、集约、环保、高效”的综合交通体系，促进交通设施建设与城镇化、工业化、信息化、农业现代化发展相协调；推进交通运输方式的结构调整，注重铁路网和公路网系统的优化，合理发挥铁路、公路、航运和管道等运输方式的比较优势与组合效率，建成联动长珠闽地区和长江中上游地区的综合交通枢纽。

规划重点加强城镇与区域之间、城
乡之间、城市内部各种交通方式的衔接与换乘，推动部门协调；加强综合交通枢纽建设，以提高门户城市的服务水平；建设城乡一体化的交通网络和站点，尤其要改善边远地区的交通条件，提高通达性；城市内部应完善公共交通系统，引导人们采用公共交通方式出行；推进中心城市与周边县市高速公路网络的优化，包括高速公路扩容和复线建设、越江通道建设等。

规划打造以区域中心城市、地区中心城市为核心，紧密联系周边县(市)域中心城市、镇和重要旅游景区(点)的1小时交通圈；建设边远地区、高山地区县城到相邻区域或地区中心城市的1.5～2.0小时交通圈；建设县(市)域范围内以县市域中心城市为核心的0.5小时通勤圈，加快推进县(市)域城乡交通一体化发展(图7)。

4.5生态环境保护与管制
规划形成“双核、多廊、多区、多点”的生态体系结构。

其中，“双核”指鄱阳湖核心生态保护区和赣江—东江源核
图6 旅游与城镇协调发展规划图
图5 产业布局规划图。