浙江沿海湾区开发中应重视的几个问题
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筹规划 ，根据各湾 区 自然条 件 、资源 禀赋 、环境 承载 力 以及发 展 阶段 ，宜保 则 保 、宜建
可持续 ，并 可能最终付 出更大代 价 。因此 ，浙 江在 湾 区发 展上 必须处 理好 当前和 长远利
益 的关系 ，把环境保护优先摆 进 开发进 程 中去 ，久 久为 功 、品质 发展 、持续发 展 。当务
之急 ，各地要加快树立 保护优 先 的意识 ，实施 蓝 色海 湾整治 行动 ，陆 海统筹 、部 门和 区
全 球 化 ２ ０ １ ７年 第 ５期
・
区域 经 济 ・
浙 江 沿 海 湾 区 开 发 中 应 重 视 的 几 个 问题
黄 勇等
摘 要 ：海湾是开放发展的前沿阵地。 《 浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲
要》提 出，今后 一个 时期要把 大力发展 湾 区经 济作为 我省推 动 区域 协调发展 的重 大战略 ，重 点 要以港 口发展带动湾 区开发 ，推 进杭州 湾、象 山港、三 门湾 、台州湾 、乐清湾 、瓯江 口等 重点 湾 区保 护和开发 ，实施蓝色海湾整 治行动 ，打造 陆海 统筹发展 的战略 支 点、港 产城 融合 的战 略
济生产总值 （ ＧＤＰ ） 占全 省 ＧＤＰ比重 从 ２ ０ １ ０年 的 ９ ． ４ ％ 上升至 ２ ０ １ ５年 的 １ ４ ． ４ ％。海 洋 经
济 的地位 和作用快速提 升 ，沿海湾 区开发越 来越 受到各 方 面 的关 注和重 视 。面 向 “ 十三 五’ ’ ，省委省政府 提出要大力推进海港 、海湾 、海 岛 “ 三海”联 动 ，打造 陆海 统筹发展 的 战略支点 、港产城融合 的战略基地 和海洋 经济 发展 的新增 长极 。毫无 疑 问 ，这 是一项 关 乎浙江未来 的重大战 略决策 ，我们 认为 ，要实 施好 这个 重大 战略 ，使湾 区真 正成为转 型 发展 的主引擎 ，务必把握好 以下几个 问题 。
一
、
审慎 处 理 好 湾 区开 发 与 保 护 的辩 证 关 系
湾区是浙 江未来 发展 的重要 战略 空 间。杭州 湾 、象 山港 、三 门湾 、台州湾 、乐 清湾 和瓯江 口等六大重点湾 区涉及杭 甬温三大都市 区，拥有杭州 湾新 区、大江东产业 集聚 区、 瓯江 口产业 集 聚区 、台州 湾产 业集 聚 区等 引领 经济 增 长 的重 大产 业平 台。杭州 、宁波 、 嘉兴 、绍兴 、温州 、台州等沿海六市经济 总量 占全省近 ８ ０ ％，对全省经济社会发展有着举
关 键 词 ：湾区经济 开发－ ９ 保护 发展规划
作 者 简 介 ：黄勇，浙江省发展改革委副主任、浙江省发展规划研究院院长、研究员。
湾 区是指一个 海湾或相连的若 干海湾 、港 湾 、邻近 岛屿共 同组 成 的区域 。综 观世界 ，
各 国湾 区都是滨海城市 和临海 产业布 局 的重 要空 间 。据 不 完全统 计 ， 目前 世界 上知 名海
基地和 海洋经济发展新增长极。本 报告结合调研 的实 际情况 ，重 点剖析 了浙江杭 州湾 、象 山港、
三 门 湾 、 台 州 湾 、 乐 清 湾 和 瓯 江 口等 六 大 重 点 湾 区发 展 面 临 的 突 出 问题 ，提 出 了针 对 性 的科 学 发 展 和 规 划 的对 策 建 议 。
域联 动推进 污染 防治和环境 保护 ，杜 绝盲 目围垦 ，加强 生态修 复 ，在保 护 中开 发 、在开 发 中保 护 。
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１ ０ ５・
全 ｉ 求叮 匕２ ０ １ ７ 年 第 ５期
第 二 ，坚持有序开发 。在环境保 护优 先 的前 提下 ，一 切 开发 活动务 必做 到有序 。这 是实现湾区高水平 、可持 续发 展 的关键 。一是 时空安 排有 序 。加 强省级 层面 湾 区发展统
长 ，湾 区在环境保护上欠 账 日积月 累 ，一些 湾 区对生 态环境 的破 坏 比较 严重 。针对 这种 状况 ，我们认 为应 当纠正 当前湾 区建设 发 展 中 “ 重开 发 、轻保 护” 的认 识误 区 ，牢 固树
立 以下 几 点 发 展 理念 和原 则 。
第 一 ，坚持保护优先 。国内外 湾 区发 展实践 表 明 ，湾 区生态 环境 一旦 损坏 ，作 为战 略空间的湾区将失去魅 力 和开发价值 ，走 向衰 落 。当前无论 从 环境现 状 和海 湾环境 容量 看 ，浙江湾区开发 已经 到 了不得 不强调 环境保 护 的阶段 。如 果盲 目追求 速度 ，发展 终不
足轻重 的作用 。与此 同时 ，湾 区还集 中 了浙 江最 为丰 富 的土 地储备 资源 。 目前 ，全 省沿
湾 尚未 利 用 的 围涂 土地 １ ５ ４ ０平 方 公 里 ，正 在 围涂 或 规 划 围涂 土 地 １ ３ ６ １平 方 公 里 ，１ ０米
以上 深水岸线 总长 ４ ８ １ ． ８ 公 里 。但是 ，由于湾 区处于陆海 、河海交接地带 ，也是生态系统 最脆弱的敏感 区域 ，一旦遭到 损坏 ，修 复难 度较 大 ，恢 复周 期较 长 ，甚 至不可逆 转 。改 革开放以来 ，浙 江大量工 业落地 沿湾地 区 ，产业 和城 市发展 迅速 ，资 源环境 压力 日益增
湾有几千个 ，知名海湾城 市有几百个 。从经济版 图上看 ，自 ２ ０ 世纪 ６ ０ 年代 以来许多湾 区 的开发建设取得 了巨大成功 ， 目 前全球 ６ ０ ％ 的经济总量集 中在人海 口。国外许多城市凭借
本 文为浙 江省发展规 划研 究院 ２ ０ １ ６年度 自主课 题成果 。课 题主持 人 ：黄 勇；课 题组 成 员：徐伟金 、
潘毅 刚 、秦 诗 立 、刘 堂福 、戎 良 、毛翰 宣 。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ０ ４・
有利 的海湾 资源条件 ，打造 了很 多 国际名城 。推动 湾 区发 展 已然成 为世界 各 国发 展开放 型经济 、确立 战略优势 的重要经验 。 沿海湾 区是浙江发展最大 的资源优势和空 间潜力 所在 。“ 十－ － ： Ｋ”期 间，浙江海洋 经
可持续 ，并 可能最终付 出更大代 价 。因此 ，浙 江在 湾 区发 展上 必须处 理好 当前和 长远利
益 的关系 ，把环境保护优先摆 进 开发进 程 中去 ，久 久为 功 、品质 发展 、持续发 展 。当务
之急 ，各地要加快树立 保护优 先 的意识 ，实施 蓝 色海 湾整治 行动 ，陆 海统筹 、部 门和 区
全 球 化 ２ ０ １ ７年 第 ５期
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区域 经 济 ・
浙 江 沿 海 湾 区 开 发 中 应 重 视 的 几 个 问题
黄 勇等
摘 要 ：海湾是开放发展的前沿阵地。 《 浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲
要》提 出，今后 一个 时期要把 大力发展 湾 区经 济作为 我省推 动 区域 协调发展 的重 大战略 ，重 点 要以港 口发展带动湾 区开发 ，推 进杭州 湾、象 山港、三 门湾 、台州湾 、乐清湾 、瓯江 口等 重点 湾 区保 护和开发 ，实施蓝色海湾整 治行动 ，打造 陆海 统筹发展 的战略 支 点、港 产城 融合 的战 略
济生产总值 （ ＧＤＰ ） 占全 省 ＧＤＰ比重 从 ２ ０ １ ０年 的 ９ ． ４ ％ 上升至 ２ ０ １ ５年 的 １ ４ ． ４ ％。海 洋 经
济 的地位 和作用快速提 升 ，沿海湾 区开发越 来越 受到各 方 面 的关 注和重 视 。面 向 “ 十三 五’ ’ ，省委省政府 提出要大力推进海港 、海湾 、海 岛 “ 三海”联 动 ，打造 陆海 统筹发展 的 战略支点 、港产城融合 的战略基地 和海洋 经济 发展 的新增 长极 。毫无 疑 问 ，这 是一项 关 乎浙江未来 的重大战 略决策 ，我们 认为 ，要实 施好 这个 重大 战略 ，使湾 区真 正成为转 型 发展 的主引擎 ，务必把握好 以下几个 问题 。
一
、
审慎 处 理 好 湾 区开 发 与 保 护 的辩 证 关 系
湾区是浙 江未来 发展 的重要 战略 空 间。杭州 湾 、象 山港 、三 门湾 、台州湾 、乐 清湾 和瓯江 口等六大重点湾 区涉及杭 甬温三大都市 区，拥有杭州 湾新 区、大江东产业 集聚 区、 瓯江 口产业 集 聚区 、台州 湾产 业集 聚 区等 引领 经济 增 长 的重 大产 业平 台。杭州 、宁波 、 嘉兴 、绍兴 、温州 、台州等沿海六市经济 总量 占全省近 ８ ０ ％，对全省经济社会发展有着举
关 键 词 ：湾区经济 开发－ ９ 保护 发展规划
作 者 简 介 ：黄勇，浙江省发展改革委副主任、浙江省发展规划研究院院长、研究员。
湾 区是指一个 海湾或相连的若 干海湾 、港 湾 、邻近 岛屿共 同组 成 的区域 。综 观世界 ，
各 国湾 区都是滨海城市 和临海 产业布 局 的重 要空 间 。据 不 完全统 计 ， 目前 世界 上知 名海
基地和 海洋经济发展新增长极。本 报告结合调研 的实 际情况 ，重 点剖析 了浙江杭 州湾 、象 山港、
三 门 湾 、 台 州 湾 、 乐 清 湾 和 瓯 江 口等 六 大 重 点 湾 区发 展 面 临 的 突 出 问题 ，提 出 了针 对 性 的科 学 发 展 和 规 划 的对 策 建 议 。
域联 动推进 污染 防治和环境 保护 ，杜 绝盲 目围垦 ，加强 生态修 复 ，在保 护 中开 发 、在开 发 中保 护 。
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全 ｉ 求叮 匕２ ０ １ ７ 年 第 ５期
第 二 ，坚持有序开发 。在环境保 护优 先 的前 提下 ，一 切 开发 活动务 必做 到有序 。这 是实现湾区高水平 、可持 续发 展 的关键 。一是 时空安 排有 序 。加 强省级 层面 湾 区发展统
长 ，湾 区在环境保护上欠 账 日积月 累 ，一些 湾 区对生 态环境 的破 坏 比较 严重 。针对 这种 状况 ，我们认 为应 当纠正 当前湾 区建设 发 展 中 “ 重开 发 、轻保 护” 的认 识误 区 ，牢 固树
立 以下 几 点 发 展 理念 和原 则 。
第 一 ，坚持保护优先 。国内外 湾 区发 展实践 表 明 ，湾 区生态 环境 一旦 损坏 ，作 为战 略空间的湾区将失去魅 力 和开发价值 ，走 向衰 落 。当前无论 从 环境现 状 和海 湾环境 容量 看 ，浙江湾区开发 已经 到 了不得 不强调 环境保 护 的阶段 。如 果盲 目追求 速度 ，发展 终不
足轻重 的作用 。与此 同时 ，湾 区还集 中 了浙 江最 为丰 富 的土 地储备 资源 。 目前 ，全 省沿
湾 尚未 利 用 的 围涂 土地 １ ５ ４ ０平 方 公 里 ，正 在 围涂 或 规 划 围涂 土 地 １ ３ ６ １平 方 公 里 ，１ ０米
以上 深水岸线 总长 ４ ８ １ ． ８ 公 里 。但是 ，由于湾 区处于陆海 、河海交接地带 ，也是生态系统 最脆弱的敏感 区域 ，一旦遭到 损坏 ，修 复难 度较 大 ，恢 复周 期较 长 ，甚 至不可逆 转 。改 革开放以来 ，浙 江大量工 业落地 沿湾地 区 ，产业 和城 市发展 迅速 ，资 源环境 压力 日益增
湾有几千个 ，知名海湾城 市有几百个 。从经济版 图上看 ，自 ２ ０ 世纪 ６ ０ 年代 以来许多湾 区 的开发建设取得 了巨大成功 ， 目 前全球 ６ ０ ％ 的经济总量集 中在人海 口。国外许多城市凭借
本 文为浙 江省发展规 划研 究院 ２ ０ １ ６年度 自主课 题成果 。课 题主持 人 ：黄 勇；课 题组 成 员：徐伟金 、
潘毅 刚 、秦 诗 立 、刘 堂福 、戎 良 、毛翰 宣 。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ０ ４・
有利 的海湾 资源条件 ，打造 了很 多 国际名城 。推动 湾 区发 展 已然成 为世界 各 国发 展开放 型经济 、确立 战略优势 的重要经验 。 沿海湾 区是浙江发展最大 的资源优势和空 间潜力 所在 。“ 十－ － ： Ｋ”期 间，浙江海洋 经