商会与县域

商会与县域作者：张永军来源：《西部大开发》2013年第10期编者按：商会者，联商情，开商智，以扩商权也。

商会，虽然有着文化、地域、行业的不同，发挥的作用不同，但都因情而连，以乡谊为纽带，以项目合作为目标，以发展壮大为使命，发挥着企业与政府之间的桥梁作用。

在县域经济的振兴发展中，县（市）政府离不开商会组织及商会企业的支持，同样，商会组织及商会企业要在县域经济中发展也离不开县（市）政府的重视与支持。

然而，从目前现状来看，商会大多数只是服务于大中型城市经济，而对县域经济涉及很少，这有两方面的原因，一是县域的投资环境不足；二是县级政府重视不够。

这也是县级政府招商难、企业立足难的根本原因。

商会的作用在县域经济中也就难以体现出来。

本期西部大讲堂·名家圆桌对话栏目，以《商会与县域》为题，特邀陕商文化研究中心主任李刚教授、陕西甘肃商会会长张海雄先生，来为我们讲解商会与县域经济的相互关系，分析商会在县域经济发展中的困惑与难题，寻求互通共融共发展的可行路径。

期以通过我们的努力，架起商会与县域合作共融的桥梁。

问题一：商会服务于县域经济的现状？主持人语：商会组织，是政府的伙伴、助手，并非是政府权力职能之手的延伸。

商会组织受民政登记管理机关和业务主管部门的双重管理，虽发挥的作用各不相同，但受商会自身条件及县级政府服务能力等多重因素的制约，在县域经济的发展中目前呈现一个什么样的现状？李刚：商会是介于政府与企业之间的中介组织，又是商人的自治团体，体现一种近代商人自治理念。

近代以来，市场经济掌握在商会手里，商会又属于半官方机构。

到目前，商会还属于恢复阶段，商会对县域经济的作用还不深入，一个是省级商会对县域的投资小，另一个是市级、县级商会还不健全，特别是县一级根本没有商会组织，所以对县域经济的作用并不是很大。

张海雄：商会组织如雨后春笋一般，正处在一个茁壮成长期，但就目前来看，问题太多，商会在运作过程中终究是一个社团组织，在安排、部署、协调商会工作的时候没有一些刚性的东西在内，在形式上是散的，凝聚力、感召力不是很强，投资县域经济所占的份额较少，当然这也有多方面的原因，跟县级政府的投资环境有关、跟县级政府官员本身素质有关、也跟商会企业的关注方向有关。

以陕西甘肃商会为例，陕西甘肃商会在陕西和甘肃两地，对于县域的投资的商会企业占20%左右，涉及生态农业、文化旅游、旧城改造、工业元器件生产加工等项目。

但随着商会的不断努力，投资力度会进一步增强，像在陕西的礼泉县、长安区，政府重视度高，投资环境好，陕西甘肃商会以此为契机，投资涉及到城镇一体化、现代农业等项目。

问题二：商会投资县域经济的环境需求？主持人语：面对强政府弱社会现象，商会组织如何“在商言商”？投资县域，政府必须营造什么样的投资环境？如何建立一个长期发展的保障秩序？地位如何保障？政府又如何支持？这些问题解决不好，必然会对商会组织服务县域经济的发展起到阻碍，同时也会导致招商难、投资难、保障难、持续难等问题。

张海雄：商会企业投资县域经济的环境需求，应有四个方面：一是政策环境，主要是政策的落实问题。

目前的现状是，我们国家的相关政策到达县区政府后就会被大打折扣，政策在县区得不到很好的保障，得不到很好的落实，更得不到很好的贯彻，具有层层消弱的特征。

二是市场环境，主要是在县域市场环境中要体现其公平、公开、公正原则。

因为在县域经济中，往往会有当地政府的保护主义和当地企业形成的固有势力，这就会造成外来投资企业的发展阻力和难以逾越的发展障碍。

三是服务环境，主要是诚信和效率的问题。

就目前来看，我们国家的诚信体系还不健全，正处于建设和完善之中，而在县域经济中，诚信体系尚处在薄弱环节，所以，诚信是商会企业投资县域经济的首要问题。

其次是效率问题，在一些县区政府，办事效率极为低下，一纸文件不知要等多长时间才能办成，而造成这种问题的主要原因是，县区政府的一些干部责任意识不强，办事拖拖拉拉，有些甚至是经常找不见办事人员。

四是法律环境，主要是保障企业的投资安全。

目前，对于商会的发展，立法欠缺，约束力不强，没有法律保障，风险十分大。

一些县级政府承诺与现实相差甚远，极有可能在发展过程中因为某种原因而导致投资失败，那时企业的投资安全没有保障，投资资金也会打了水漂。

这四个方面的环境逐步完善起来，对商会企业的吸引力将会大大增强，从而解决商会企业投资县域的后顾之忧。

问题三：商会投资县域的自身需求？主持人语：商会助推县域经济的发展，融入县域经济，增强县域经济发展的活力和动力，除过县级政府的投资环境条件以外，商会的自身能量也是双方融合的关键。

就商会自身而言，如何提升自身的实力？无论是从管理、使命、职能、实力上，也是县级政府所重视的问题。

张海雄：这个问题我想应从这几方面来谈。

第一，是打铁还需自身硬。

很多人说，商会组织受民政厅、商务厅、工商联和业务主管部门的多重管理，致使商会组织的发展阻碍重重。

我们认为，这个观念是不正确的，哪怕是一百个、一万个单位来管你，和一个来管你的效果是一样的，在这个问题中，有一个必须说明的是，这些部门不存在管你的问题，只存在支持、服务和配合你的问题。

从另一个方面来讲，来管的越多，证明我们的热量越大、吸引力越强。

反过来讲，商会组织首先要明白商会是干什么的，要找准自己的角色，找准自己的定位，搞清楚自己的使命和社会价值，这也就搞清楚了商会与政府的关系。

商会就是一个社团组织，是以工商企业为主的社团组织，发挥联合企业、服务企业的作用。

然而，发展还是硬道理，商会要把企业团结起来，以乡谊为纽带，以项目合作为目标，以共同发展做大做强为使命。

只有做好自己的事情，才能获得社会、政府对商会的关注、支持和尊重。

第二，是商会的使命。

现在商会很多，有些只是为商会而商会，没有真正研究商会到底是什么组织，不研究商会的历史，不搞清楚商会的文化，不从根子上搞清商会的发展方向和最终的发展使命。

从根本上讲，商会就三个使命：壮胆、赚钱、办事。

赚钱和办事是最终要实现的目标，而这需要完善三方面的工作：一是人的工作，就是要注意整合周围的人力资源；二是事的工作，也就是项目的问题，要形成在项目上的抱团发展；三是钱的工作，就是要注意让资金形成合力。

第三，是商会承担的功能。

有一种说法是，要让商会承担一定的政府职能，也就是说商会承担起调节市场经济主体的功能。

我认为，市场经济有自我调节的功能，商会只能是一种协调、服务的功能。

而商会与政府之间的关系，总体来说，商会要标清楚自己的角色，摆正自己的身份，永远都是在政府的指导下、政策的引领下开展商会工作。

换句话说，政府给商会一个什么环境，商会就在这个环境里面发挥自己的职能，替政府分一部忧，与政府保持一种畅通无阻的关系，为商会企业服务。

第四，是增强商会的凝聚力和感召力。

在我看来，商会组织要做到形散而神不散。

只有这样，会员企业才能体会到商会的灵魂性的作用，才能体现出自身的凝聚力和感召力。

那么，如何做到形散神不散？我认为，一是商会要有一个好的领头人，要胸襟坦荡，要有种公心，要让会员企业切实的感受到商会的服务功能和作用，而且是全心全意的服务。

二是商会要有一个良好的运作氛围，主要是要公开办会。

要让商会会员知道，商会在做什么，要让会员都能参与进来，不论是经贸文化活动、重大项目论证、资金使用方向，还是商会的年度重大贡献，一定要让会员参与其中。

还有建立通报机制，按时将商会情况通报给会员单位，让大家能体会到商会是大家的商会。

三是要让商会的会员企业都有一种付出精神。

先付出后回报，不舍不得，特别是商会领头人要有付出精神，领头人不付出就调动不起来大家对你的认可和支持，调动不起来社会的尊重。

四是商会负责人要潜心研究商会的形态，要研究清楚商会的现实和价值意义，商会所发挥的社会作用等等。

答案研究清楚了，才能知道商会到底该怎么办，才能知道商会的方向。

只有研究清楚以上这些问题，解决了自身问题，才能具有在县域经济中发展壮大的动力和活力。

问题四：商会促进县域经济发展的作用？主持人语：县域经济取得突破的关键之一，是招商引资，县级政府必须塑造良好的投资环境，吸引外来资金和活力的注入，而商会组织将会是带动和推进县域经济发展的助推剂。

那么，商会对县域经济发展的桥梁作用从哪些方面去体现？又如何承担起县域公共服务的职能？李刚：从理论上讲，商会是一个极具价值的组织。

从目前的政策上来看，商会处在一个什么地位，将会承担什么样的功能，会授予他怎样的权力，现在还不明朗；从县域商会的现状来看，现在县级商会基本不存在，还需一个时间过程来完善。

商会，是一个代表商人利益的组织，应赋予他四个特点：一是提升商人的地位，二是调节社会商业活动，三是维护商人的整体利益，四是保障商人社会活动。

其作用也无外乎是代表商人的整体利益，连接政府和商人的桥梁作用，调节社会经济结构，加强商业活动的后勤保障。

所以，目前一定要加强对商会的理论研究，一定要将商会的发展及对县域经济的作用与我国的现代化、城镇化结合起来，与改革红利结合起来，让商会承担起更多的社会职能，这样对商会有利，更对县域经济的发展有利。

张海雄：就商会企业而言，能进入商会的企业一般是政治上硬、能力上强、业务上精，这是商会辅助或是支持县域经济发展的优势特点之一。

商会企业第二个特点是取长补短、优势互补，在行业、资金、产业、项目运营中可以快速的实现资源的整合，在投资县域经济的过程中可以极大地提高效率、提高质量。

商会在投资和推进县域企业发展的成功率极高，这是商会的第三个特点。

因为商会是作为一个组织投资，而不是代表一个企业。

从这些特点而言，商会对县域经济的作用不仅体现在投资额度上，更能体现出对县域经济所产生的社会服务功能。

链接一近代商会的经典案例近代高阳是北方三大棉布集中产区（高阳、宝坻、潍县）之一，是“华北土布的中心区”，然在高阳织布业改组勃兴的过程中，高阳商会充当了当地农村经济近代化总设计师的角色，创造了中国近代农村织布业史上的奇迹。

高阳商会成立于1906年8月，是在20世纪初洋布行销华北各地，土布无法与之抗衡，高阳织布业面临重大打击的背景下成立的。

商会自成立至1937年日本侵华战争全面爆发商会解散，历时31年。

在这期间，作为一个民间的工商界团体，以“讲究商理、开通商界，为第一要义”，正确行使其职能，在保护高阳工商业者利益、繁荣高阳织布业方面起到了巨大的推动作用。

作用一：推广先进生产设备，推动织布业产业改进升级。

商会成立伊始，便积极投身到拯救土布产业的队伍中，首要做的便是找出土布不敌洋布的主要原因。

经过认真比较逐步认识到生产设备落后、工艺不精、布匹规格质地不合市场需求是土布不敌洋布的主要原因，随后商会派人到天津购回铁轮机并全力在全县推广，实行“撒机制”，即联合各布庄筹集资金，向天津购买大批织机，规定贷机并领纱布之办法。