总承包模式下的内外资项目引进管理

建 项 目在办 理进 口抵免 税手 续时遇 到一 些困难 。为保 证项
目引进 业 务的顺 利开展 和税 收优惠 政策 的落 实 ，通 常可行
根 据合 同关系 、承 包范 围 、风 险划 分 、计 价方 式 的不 同 ，
Ｅ Ｃ 存在 多种 工 程 总 承包 的变 形 ，如 设 计 、采 购 、施 的有以下三种方式 ： Ｐ 还
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总承包模式下的内外资项 目引进管理
杨军 （ 中国石油 四川石化有限责任公 司商务部 成都 一 １０ ） ６０４ ３
摘 要 ：本文通过对 四川石化 ｉ ０ ０ ０万吨炼油及 ８ 吨乙烯炼化 一体化 工程 项 目的分 析，探 索在总承包模 式 ０万
其计入财务成本 。
模聚丙烯项 目相 比 ， ０ 月的工期缩短 至２个 月左右 ， 资 ４个 ５ 投
随着 国家基 本建设规 模 的不断扩 大 ，实 施总分包 管理 额从０９ — ． Ｌ元／ ． １２ ５ ｛ 吨节省至０７ 元／ ，在确保 工程 质量 的 ． 亿 吨 的格 局在 国内 已经基 本形成 。在逐 步 完善和规 范 的建 筑 市 前提 下真 正实现 了缩短 工期 、降低 造价 ，受 到业主 的一 致
也 要求 中国企 业 必须具 备工程 总承包 能力 ，以应 对建 筑市 实 施细 则 ，所 以在 具体 操作总 分包 管理 工作时仍 需 不断探 场 国际化 的挑 战 。积 极探 索与大 力推 进工程 总承 包 ，已成 索 ，不 断总结 ，以 求合法 完善 。现阶 段提 出的总 承包建 设 为我 国整个 工程界 的当务之 急。 管理 模 式 ，是 综合 各方面 的 因素根植 于现 实国情 的基础 之 上 过渡性 的项 目管理 模式 。随 着社会 的进 步和发 展 ，不 同
由于现 行 国家 内外 资鼓励 项 目确 认体 制 、税 制尚未 充
工程 总承 包 的主要 方 式 ：设计 、采 购 、施 工工 程 总 承包 分考 虑总承 包管 理模 式 的特 点 ，使 目前总承 包模式 下 的在
（ ｎ ｉｅｒ ｇ ｒ ｃｒｍｅ ｔｎ ｎｔ ｃ ｏ ，简 称 Ｅ Ｃ ） Ｅ ｇ ｅｉ ，Ｐ ｏｕ ｅ ｎａ ｄＣｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｎ ｎ ｒ ｉ Ｐ
不具有 完整采 购 、物 流管理 团队及 相应管 理设施 的业 主进 理入 库 ，包 括主机 、安装 配件 、开车配件 、专 用工具 、两 行 新建 工程 。其优点 为各采购 阶段 独立管 理 ，清关时最 大 年备件 等 。工程结 束后 ，进 口物 资库存按 外贸 合 同一 次性
程 度满足 鼓励政 策 的办理要 求 。缺 点是在 财务核 算时 ，因 由总包 单位 转给业 主 。两 年备件 是生产 准备费 用 ，安 装 、
为海关 只能 以业主或 外贸代理 单位 名义 开据税票 ，而 无法 试车 中原则 上不允许 使用 ，对于 缺损 、已使用 的备件 要求 以总包 商名头 开据 ，所以 只能 以实际购置 费用进 入业 主财 从总包费用中扣除 。
务核 算 系统 ，概 算 中其他费 用留给 总承包 。其缺 点二 ，对
检后实物交给总承包单位负责安装 ，此种模式适合具有完
此外 ，还有交钥 匙工程 总承包 （ ｕｎ ｅ或Ｌ ｍ ｕ 整采购 、物 流管 理 团队 及相 应管理 设施 的业 主进行 扩能 和 Ｔ ｒｋｙ ｕ ｐＳｍ
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下 的引进 物资管理途 径，使 之既满足总承包 管理 的要求 ，最大 限度发挥 总承包 的优势 ，又 最大限度地 用好用足国 家对 内外资鼓励项 目的政策。 关键词 ：总承包 ；内外资项 目；税收政策
０ 引言
大 限度 的发 挥工程 总承包 方 的优势 ，努力将项 目打 造成 为
由于 当前 国家鼓励发展 的 内外资项 目的确认体 制及现 结 构优化 、技术 先进 、装备精 良 、生 态友好 、组织精 干 、
及财 务核 算系统 。 ３２ 甲采 乙接方式 ． 这 一方式将 引进部 分 的设 备购置费 、主材 费等采购 相
主 （ 最终用 户 ）、卖方等 四方 ，外贸合 同最终 以四个 责任
方进行确认签订。
其 中，总承包商 为合 同的采购主体 、是 外贸代理 合 同
关费用从Ｅ Ｃ总承 包项 目概 算中预留 ，按 照Ｅ Ｐ 式由业 的委 托方 ，负责采购 方案 策划 、组织全部 采购 活动 、 责 Ｐ Ｃ＋ 方
励政策 。
Ｐ ｏｕ ｅ ｎ， ｒ ｃｒｍｅ ｔ 简称Ｅ Ｐ），施工总承 包 （ ｅ ｅａ Ｃｏ ｔ ｃｏ， Ｇ ｎ ｒｌ ｎｒ ｔｒ ａ 简 称 ＧＣ ），采 购 、施 工 总 承 包 （ ｕｒ ｉ ｎ ｎｄ Ｐｒ ｃ ｎｅ ｔ ａ ｏ ｅ
在 实际 申报 过程 中 ，必 须要 以项 目建设 单位 （ 主 ） 业
而此 种方 式 的进 口关 税及进 口环 节增值 税票 只能按 最终 用 １ ％左右 。近 年 ，中国石化 曾对大 连 、长岭 、福建 、武汉 、
户 （ 业主 ） 或卖方 （ 外贸代理 单位 ） 头开具 ，且 只能 由 名 荆 门和九 江六套 聚丙 烯项 目实行 工程总 承包 ，与 国内 同规
行 的海关 有关进 口设 备税 收政 策的办理 的具体 要求 ，尚未 管理规范 的典范式工程 。 充分考虑 工程总 承包管 理模式 的特 点 ，使 目前工程 总承包 模 式下 的在建 国有投 资项 目在 实际 申报办理 进 口抵 免税手 续时遇 到一 些困难 ，由于税 票单位 名头 问题 ，使 工程总承
主实施先 行采购 ，采 用 甲采 乙接方 式 。即 业主 实施 采购 ，
将采购 结果 备案给业 主 、组织合 同签约 、履行 、货物 验收
采购 合 同主体 为业主 ，以商检 为责 任界面 ，商检 后实施 实 等 ，对 采购结 果负全 责 ；并要求 负责依据 合 同 、装箱详 单
物 交给 总承包 单位负 责接运 、保管 、安装 。此种模 式适 合 对到 货产品在 四 川石化炼 化一体 化工程信 息管理 平 台上办
式， “ 不免税的进口货物”采用层层销售的办法 ， 从而最 收政策的通知 》 （ 国发［ ９１ 号 ），按照 《 １ ７７ ９ ３ 国家鼓励发展
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外 资项 目确 认书 》 （ 以下简称项 目确认 书 ）办理 的具 Ｔ ｒ ｅ ， ｕ ｎＫ ｙ 简称Ｌ Ｔ Ｓ Ｋ），设计一建造 工程 总承包 （ ｓ ｎ Ｄｅｉ — ｇ 体要 求 ，国有投 资 的大型项 目均 非常 重视用 足用 好这 一鼓 Ｂ ｉ ， ｕｌ 简称 Ｄ— ｄ Ｂ），设计 、采购总 承包 （ ｎ ｉｅ ｒ ｇａ ｄ Ｅ ｇｎ ｅｉ ｎ ｎ
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技 术 改 造 。其 优 点 为各 自独 立管 理 ，业 主为 采购 主体 单 承包 项下 的引进物 资管理 途径 ，四川石 化将进 口外贸 合 同
位 ，最 大程度 满足鼓 励政 策的办理 要求 。缺点 是在建 设初 按相 关各方 的责任 进行划 分 ，即 总承包 单位 （ 同采 购主 合 期到建 设尾期 都要有 完整 的采购管 理 团队 、物 流管理 团队 体 ）、外贸 代理单 位 （ 中油统一 授权 内部专业 公 司 ）、业
场 中加 强总 分包管 理 工作 已显得 越 来越 重要 。工程总 承包 好 评 。
模 式凭 借其 业主倾 向 、资源配 置 、 合效 益和发 展趋 势等 综 诸多优势 ， 成工程承发 包 的主流 模式 。加 入Ｗ Ｔ 渐 Ｏ以后 ，
工程总承 包企 业按照 合 同约 定对 工程项 目的质 量 、工
该 方式将 引进 部分 的设备购 置费 、主材 费等采购相 关 费 用从Ｅ Ｃ Ｐ 总承包项 目 算 中抠 出 ，按照Ｅ ＋ 方式 由业主 概 Ｃ Ｐ
简称 Ｅ Ｃｓ Ｐ ）、设计 、采 购承包 和施 工咨 询 （ ｎ ｉｅｒ ｇ， 实 施 自行 采购 ，采 用 甲采乙装方 式 。即业 主实施 采购 ，商 Ｅ ｇｎ ｅｉ ｎ Ｐｏ ｕｅ ｎ ｄＣ ｎｔ ｃ ｏ ｄ ｉ ｒ， 称Ｅ Ｃ ）等 。 ｒｃｒｍｅｔ ｎ ｏ ｓｕ ｔ ｎａｖｓ ｙ 简 ａ ｒｉ ｏ Ｐａ
２ 工程总承包 的含义和在我 国的实施 现状
的内外部条件会 出现相 应的调整。

工程 总承包 是指从 事工程 总承包 的企 业受业 主委托 ， 按 照 合 同约 定 对 工程 项 目的 勘 察 、设 计 、采 购 、施 工 、 试运 行 （ 工 验收 ）等 实 行 全 过程 或 若 干阶 段 的承 包 。 竣 ３ 应对总承包管理体制束缚 的办法
本 身提 出 申请 ，以 下 简称 业 主 ，享受 免 税 单位 只 能 为 业 Ｃｏ ｔ ｃｏ ，简称Ｐ 等 。 ｎｒ ｔｒ ａ Ｃ）
主 ，即合 同采购 主体 （ 收货 人 ）必须是 业主 ，且 必须通 过
工程 总承包 的具体 方式 、工作 内容和 责任等 ，由业 主
属地 海关 以鼓励 项 目进行免 税 申请与确 认 ，最 终海 关按合 与工程总承包企业在合 同中约定 。 同向业主 （ 同实际 收货人 ）开 具进 口货物征 免税 证 明 ， 合 目前 ，我 国工程项 目采 用工程 总承包模 式 的比例仅 占
１国家鼓 励发 展的内外资项 目引进管理背景 自《 国务院关于投资体制改革的决定 》 （ 国发 ［０ ４２ ２ ０ ］０
包项下 的进 口货物在 实际 工程成 本记 账 中无法计 入工程 总 号 ） 施以 来 ，我 国投资体 制发 生了很 大变化 ，内外 资投 实
承包 工程产 值 。为了应对建 设市 场国际化 的挑战 ，积极 探 资 项 目管 理相 应进 行 了改 革 。为适 应 投 资体 制 改 革 的变 进 产业 索与 大力推 进工程 总承包 ，四 Ｊ石化将 进 口外 贸合 同按 总 化 ， 一步 明确鼓 励内 外资投 资项 目 ，国家 出台了 《 Ｉ Ｉ 承包 方 、外 贸代理 方 、最 终用 户 、卖方 等相 关责任进 行划 结 构调整指 导 目录 》 、 《 不予免 税 的进 口商 品 目录 》一 系 分 并签订 外贸合 同 。 “ 免税 的进 口货物 ”采 用采购服 务形 列相关鼓励税收政策 ，根据 《 国务院关于调整进口设备税
期 、造价等 向业 主负责 。工程 总承 包企 业可依 法将所 承包
我国工 程建 设市场 面临 国内 外业主对 承发 包模式 的 多样性 工程 中的部 分工作 发包 给具 有相应 资质 的分包 企业 。分包 选 择 ，而 国内传统 的承发 包模 式远远 不能 满足这 种社 会需 企 业按 照分包合 同的约定对总承包企业负责 。 求 ，亟待变 革与创新 ；同时 ，实施 十六大 “ 出去 ”战略 走 鉴 于 国内 目前 尚没 有 － Ｉ 准 确 完 善 的建 筑 业 总分 包 ； Ｉ
于采购 中超概及节余投资部分处置责任不够明确 。
外贸代理 单位 为合 同的买方 ，受 总承包方 委托 ，依照 与采购 主体 签订 的外贸代理 合 同承 担相 关责任 ，负责将 对 外支付 信息 上传到项 目管理 信息平 台上 ，便于 各方核 对 ；
工管理 承包 （ ｎ ｉｅｒ ｇ Ｐ ｏ ｕ ｅ ｎ ｎ ｎｔ ｃｉｎ Ｅ ｇｎ ｅｉ ， ｒ ｃ ｒｍｅ ｔａ ｄ Ｃｏ ｓ ｕ ｔ ｎ ｒ ｏ
３１ 甲采乙装方式 ．
ｍａａｅ ｎ， 称Ｅ Ｃ ），设 计 、采购 、施 工监 理承 包 ｎｇｍｅ ｔ简 Ｐ ｍ
（ ｇｎ ｅｉ ｇ， ｒ ｃ ｒｍ ｅ ｔａ ｄＣｏ ｓ ｕ ｔ ｎｓ ｐ ｒｎｅ ｄ ｎ ｅ Ｅｎ ｉ ｅ ｒ ｎ Ｐ ｏ ｕ ｅ ｎ ｎ ｎｔ ｃｉ ｕ ｅ ｔｎ ｅ ｃ ， ｒ ｏ ｉ