永州市人民政府办公室关于印发永州市建设教育强市“十一五”规划的通知

永州市人民政府办公室关于印发永州市建设教育强市
“十一五”规划的通知
文章属性
•【制定机关】永州市人民政府
•【公布日期】2008.07.10
•【字号】永政办发[2008]24号
•【施行日期】2008.07.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】中等教育
正文
永州市人民政府办公室关于印发永州市建设教育强市“十一
五”规划的通知
（永政办发〔2008〕24号）
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市建设教育强市“十一五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二00八年七月十日
永州市建设教育强市“十一五“规划
为了加快我市教育改革与发展步伐，确保“科教兴市”战略的实施，根据《湖南省建设教育强省“十一五”规划》和《永州市国民经济和社会发展“十一五”规划》及其它有关文件精神，结合我市实际，制定本规划。

一、建设教育强市的基础
1、基础条件与优势
长期以来特别是“十五”以来，我市立足于解决教育适应与服务现代化建设的重大问题，坚持教育优先发展的战略地位，教育事业取得了显著成绩。

--基础教育比较扎实。

通过强化控流保学措施，“普九”成果得到巩固。

到2006年，全市小学年辍学率控制在0.67%，初中年辍学率控制在1.79%。

小学升学率达98.8%%，适龄儿童小学入学率达99.6%，适龄儿童少年初中教育完成率达85%以上。

全市现有各种幼儿园383所，在园幼儿6.3万人。

全市高中阶段教育进入快速发展期， 2006年普通高中招生数达到4万人，在校生规模达到10.3万人，比2000年增加了5万人；全市初中毕业生升入高中阶段学校就读的比例达到60%。

全市省级示范性普通高中学校达到10所，市级示范性高中学校达到11所。

--高等教育取得长足发展。

“十五”以来，我市抓住高等教育发展机遇，2001年，零陵师专经过国家教育部批准升格为零陵学院，2004年更名为湖南科技学院。

2007年永州职业技术学院被国家教育部、财政部确定为“全国示范性高等职业院校”建设单位。

2005年，湖南九嶷职业技术学院通过省高校设置委员会评估，取得独立办学资格。

--职业教育具备良好发展势头。

“十五“期间，我市职业教育基本形成了办学主体多元化的办学格局。

2006年，高等职业学校招生3688人；中等职业学校招生1.8万人。

校企合作等人才培养模式改革得到有效推进；加强了重点学校和重点专业建设，国家级重点中等职业学校达3所，省示范性职业中专达到5所。

--教育体制改革取得重大进展。

多形式、多层次的社会力量办学得到较大发展。

2006年，全市有各类民办教育机构 573个，在校学生9.2万人，占全市各级各类在校生总数的11 %，比2000年增加5个百分点。

基础教育落实了市、县政府分级管理、以县为主的体制，中等职业教育落实了县区的管理权和统筹权。

义务教育学校普遍实行了“一费制”，教育收费秩序得到了有效整顿。

明确了流入地政府承担主要责任，保障了进城务工农民子女接受义务教育。

高校毕业生就业制度顺利实现了由计划分配向“双向选择、自主择业”的全面过渡。

--师资队伍建设得到加强。

积极推进教育人事制度改革，完成了教师核岗定编
工作，“十五”以来，共分流中小学教职工5591人，清退代课教师3500余名。

切实加强教师职业道德建设，出台了一系列规范教师行为的制度和措施，教师爱岗敬业意识普遍增强，涌现了一大批优秀教师和教育工作者。

强化教师业务培训，扎实开展了形式多样的教师业务培训，共培训教师3万余人次，教师专业结构逐步合理，整体素质有了较大提高。

--教育教学质量明显提高。

认真组织开展课程改革，通过开展新课程培训等方式，推进课程改革和素质教育的实施。

坚持常规教研和课题研究并举，基础教育研究与职业技术、成人教育研究并进的方向，积极开展教研教改活动，更新了教师的教学理念，提高了业务素质，推动了教育教学质量的提高。

--教育经费投入不断增长，办学条件进一步改善。

中小学教师工资基本得到保障。

“十五”以来，消除校舍危房55.6万平方米，新建校舍面积42万平方米，改扩和新建中小学校150所，其中建设寄宿制学校49所；通过调整学校布局和改造薄弱学校，优化了教育资源，提高了办学效益，各类教学设施设备配套逐步完善。

2、面临的主要困难和问题
--教育发展不均衡，教育供给与需求不相适应。

一是义务教育城乡之间、地区之间、校际之间办学水平差距较大。

二是城镇教育资源紧张，城区中小学大班额现象较为普遍。

三是学前教育相对滞后，2006年全市幼儿毛入园率不到40%。

--财政性教育经费投入不足，办学条件整体水平偏低，各类学校教学用房、生均仪器设备、生均图书等办学条件指标，大多低于全国、全省平均水平。

学校负债运行现象突出。

--教师队伍结构不优，难以适应新时期教育改革与发展的要求。

2006年，全市小学专任教师具有大专以上学历的比例为50.2%；初中专任教师具有本科以上学历的比例为32.4%，高中专任教师达到本科及以上学历水平的比例为85.4%。

农村中小学合格的音、体、美和英语、计算机教师普遍缺乏，教师年龄老化趋势日渐明
显，尤其是农村小学教师年龄老化现象特别突出。

3、发展形势和要求
--全面落实科学发展观，建设小康社会，加速建设和谐永州，要求教育实现新的发展。

人民群众对教育特别是优质教育的需求不断增长，为实现教育多层次、多样化发展提供了难得的历史机遇；建设社会主义新农村迫切需要大力发展农村教育，构建社会主义和谐社会要求教育协调发展，最大程度地实现教育公平。

突出以人为本，全面推进素质教育，强化教育的前瞻性和服务性，是“十一五”教育事业发展的内在要求。

--推进新型工业化、实现富民强市，要求教育更好地提供人才支持和智力支撑。

实施中部崛起战略，推进新型工业化进程，不断优化和提升产业结构，实现社会经济结构战略性调整，需要教育培养培训大量专门人才，为我市经济和社会发展提供强有力的人才与科技支持，加快实现人口大市向人力资源强市的转变，推进富民强市。

--就学人口结构性变动对教育的新需求，要求进一步合理配置教育资源。

“十一五”期间，我市学龄前儿童和小学学龄人口数逐年增加，初中学龄人口缓慢下降，高中阶段学龄人口在“十一五”后期下降较快。

同时，我市农村劳动年龄人口持续增长，老龄人口基数大，农村女性劳动力比例较高，对成人继续教育、农村职业教育培训、老年教育的需求不断上升。

这些都需要我们根据人口变化趋势，把握教育发展节奏，合理配置教育资源，优化教育结构，积极推进各级各类教育协调发展。

二、基本思路和发展目标
1、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实党的十七精神，全面贯彻党的教育方针，以培养高素质劳动者和创新型人
才、构建科学完善的现代国民教育体系和终身教育体系为根本任务，深入实施教育优先和人才强市战略，进一步调整优化教育结构，合理配置教育资源，推进教育改革创新，实施素质教育，促进均衡发展，提高教育质量和办学效益，努力兴办体系完整、布局合理、发展协调、人民满意的教育，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

2、发展目标
“十一五”我市教育发展的总目标是：基本形成比较完备的现代国民教育体系，并在构建终身教育体系方面取得明显进展；巩固和提升九年义务教育水平，基础教育质量和整体水平进入全省中等行列；高等教育大众化程度有所提升；职业教育与成人教育培养能力基本适应区域和行业技能型人才需求；各级各类教育协调发展，基本建立与我市经济社会发展相适应的创新人才培养体系，教育服务经济社会发展的能力显著增强。

教育基础设施得到明显改善，生均教育资源占有量达到全省平均水平，教育信息化程度居全省中等水平。

教育强县（区）覆盖面达100%。

具体目标是：
一是学前教育获得较大发展。

加快发展学前三年教育，毛入园率达到65%以上。

每个县区办好一所示范性公办幼儿园，每个乡镇办好一所中心幼儿园。

形成以政府办园为骨干，以社会力量办园为主体，公办与民办教育相结合的幼儿教育体系。

二是高质量、高水平普及九年义务教育。

小学适龄人口入学率达到99%，初中适龄人口入学率达到98%，九年义务教育完成率达到95%，其中有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到65%左右。

小学年辍学率控制在0.5%以下，初中年辍学率控制在2%以下。

切实解决中心城区及县城学校学位不足、规模过大、教学育人场地紧缺的问题，在冷水滩中心城区新建4-5所小学，2-3所初中，使城区的小学、初中规模均控制在1500人左右，班额控制在50人左右。

全市70%以上的义务
教育学校基本达到规定的建设标准和办学条件要求。

全市所有乡镇中学建成卫星接收或宽带接入的多媒体教室，所有农村中小学建立接收点。

保障农民工子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益。

三是加快普通高中教育内涵发展。

普通高中实现从规模发展向内涵发展转变，着重在优质和特色上下功夫，着力打造永州高中教育品牌。

到2010年，全市普通高中学校稳定在50所左右，建设省级示范性高中12-13所，争取建设3-5所示范性普通高中进入全省50强。

努力改造薄弱高中学校，进一步完善学校配套设施设备。

稳步推进高中新课程改革，全面提高教育质量。

四是大力发展职业教育。

每个县区要建立起一所公办示范性中等职业学校，到2010年，中等职业学校与普通高中招生比例基本达到1：1，为社会输送10万名以上中等职业学校毕业生，为社会输送2万名以上高职毕业生。

建设6所市级示范性中等职业学校、6个市级示范性县职教中心、6个市级重点实训基地、10个市级精品专业、10门市级精品课程，培养50名市级专业带头人。

在此基础上，争创3-4所省级示范性中等职业学校、3-4个省级示范性县职教中心、1所省级示范性高职院校、1个省级重点实训基地、5个省级精品专业、5门省级精品课程和30名省级专业带头人。

高等职业教育的人才培养质量和能力在全省有明显优势。

五是稳步发展高等教育。

以湖南科技学院为中心，以优化学科专业结构、整合高校资源为重点，积极创建综合性潇湘大学；加快永州职业技术学院院本部建设，提升办学水平；办好永州技师学院，为一、二、三产业培养实用型人才；加大扶持力度，加快九疑职业技术学院发展；积极创办永州高等师范学校，承担全市合格小学、幼儿教师的培养培训任务。

到2010年，全市高校在校生人数达2万人，高等教育毛入学率达到20%以上。

六是规范发展民办教育。

积极鼓励发展民办学前教育，每个县区创办一所市级民办示范性幼儿园，鼓励乡镇利用非国家财政经费创办乡镇中心幼儿园，使民办幼
儿园幼儿人数达到80%。

鼓励发展民办高中阶段教育学校，加大特色学校创建，全市创办2所市级民办示范性中学，4所市级民办示范性职业中学，1所省级示范性民办职业中学，形成高中阶段教育民办与公办共同发展格局，使高中阶段民办学校在校生比重达到20%。

七是提高成人教育发展水平。

初步建成职工培训与农民工培训网络，认真实施技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程，积极做好成人高考、自学考试和电大远程教育等学历提升工作。

年培训城镇在职职工5万人次，农村劳动力20万人次。

建设10所市级示范性乡镇农校，争创5所省级示范性乡镇农校。

到2010年，全市15岁以上人口平均受教育年限达9年，新增劳动力平均受教育年限达13年，青壮年文盲率降到2%左右。

三、主要政策与措施
1、协调各类教育发展，构建现代教育体系
--实施义务教育均衡发展计划，巩固提高基础教育整体水平。

一是努力夯实学前三年教育。

加强统筹管理，将学前教育纳入教育事业发展总体规划。

城市要以社区为依托，加快发展学前三年教育；农村要积极利用中小学布局调整后闲置的教育资源，发展乡镇和村级幼儿园。

鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构。

推广先进的学前教育理念和教育方法，提高幼儿教育质量。

二是重点提高义务教育水平。

继续将巩固提高“两基”成果作为教育工作的重中之重。

根据国家制定的义务教育基本办学标准，推进中小学标准化、规范化建设。

依法将城区中小学校的建设和发展规划纳入城区建设与开发总体规划，完善城市教育配套费征收办法，全额征收城市教育费附加并主要用于义务教育学校建设，解决现有城区教学资源紧张问题。

加大农村学校建设力度，重点推进农村寄宿制学校建设，使每个乡镇的中心小学和初中都具备接收寄宿生的条件。

同时，加大薄弱学校改造力度，加强对优
质教育资源统筹和安排，并充分利用远程教育工程、网络和多媒体手段，实现农村学校和薄弱学校资源共享。

三是稳步发展高中教育。

根据人口变化和城镇化进程，合理调整高中布局。

加强普通高中学校基础设施建设，扶持薄弱高中学校建设，逐步普及高中阶段教育。

四是全力扶持弱势群体子女的教育。

加强永州市特殊学校建设，改善办学条件，配置专用设施设备，加强特殊教育教师队伍建设。

落实进城务工农民子女接受义务教育“一视同仁”的政策，解决农村留守儿童接受义务教育问题，保障弱势人群教育权益。

五是切实规范办学行为。

严格执行《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范中小学办学行为的意见的通知》（湘政办发[2006]2号）等文件规定，切实规范各级政府、有关部门和中小学校办学行为，严肃查处违规办学行为。

--实施职业教育基础能力建设计划，大力发展职业教育。

按照“政府统筹、部门协作、资源共享”的原则，加强县级职教中心建设，实现区域内职业教育资源建设、项目规划、组织实施与就业一体化。

实施省重点项目建设工程，重点建设1所示范性高职学院、6所示范性中等职业学校和6个重点实习实训基地、6个县职教中心。

大力推行校企合作，积极开展订单式培养，提高学生职业技能、就业能力和创业本领。

--优化高等教育专业结构，提高高等教育水平。

以学科建设为基础，专业扩展为重点，扩大规模为目的，整合高等教育资源。

推进高校科研合作与学术交流，调整优化人才培养层次结构和专业结构，注重提高教育质量，促进高等教育规模、质量、效益协调发展。

--加快教育信息化建设，提高教育现代化水平。

加强教育信息化技术的研究、开发与培训工作，推进信息技术与教育教学相结合。

以信息技术教育为重点，进一步完善教育网络，加强现代远程教育终端建设和教育门户网站建设，实施农村现代远程教育工程。

城区学校实现教育网络“班班通”，农村学校实现“校校通”，提
高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力，以信息化带动教育现代化，促进学生全面发展，培养创新型人才。

--构建终身教育体系，加快建设学习型社会。

以适应经济发展和社会进步为宗旨，调整学校布局结构，建立职前教育与职后培训相互贯通，初等、中等、高等职业教育相互衔接，普通教育、职业教育、成人教育相互沟通的学校教育发展体系，促进广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、社区教育等多种形式的继续教育较快发展，构建和完善终身教育体制框架。

2、全面实施素质教育，提高育人质量和水平
要坚持以德育为首位，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，大力推进新的课程体系、招生制度、教学制度和评价体系改革，构建学校、家庭、社会三位一体的育人网络，培养德智体美全面发展的社会主义接班人。

--充分发挥学校实施素质教育的主体作用。

一是强化学校德育工作。

学校教育坚持以人为本，把加强和改进未成年人思想道德建设摆在突出位置。

广泛开展爱国主义教育、民主法制教育和道德行为规范教育，增强中小学德育教育的针对性和实效性，培养青少年一代良好的思想道德素质。

二是进一步深化课程改革。

全面推进义务教育新课改和高中教育课程改革，强化课程管理，加强综合实践课建设，重视地方文化常识教育，加强教育科学研究，倡导启发式教学法和探究型学习，切实减轻中小学生课业负担，进一步培养学生综合素质能力。

三是加强和改进学校体育和美育工作。

坚持“健康第一”，全面落实《学校体育工作条例》，实施《学生体质健康标准》和《学校艺术教育工作规程》，注重学生审美教育和心理健康教育。

--进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。

学校和有关部门、社团组织要切实担负指导和推进家庭教育的责任，积极办好各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制，帮助与引导家长注重培养子女诚实守信、尊老爱幼、热爱劳动、讲究卫生等方面的良好品格与行为习惯，构建民主平等和睦的家庭
关系，促进子女全面发展。

加强家庭教育知识的普及宣传，开展家庭教育工作示范县区创建工作，推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化。

--形成全社会共同推进素质教育的强大合力。

明确与落实部门职责，强化对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、网吧等社会文化场所的管理，优化学校及周边育人环境。

加强青少年校外活动场所建设，各类文化、科技、体育场所和公益设施要向学生免费开放。

要充分利用基层活动场所，特别是社区活动场所开展有益学生身心健康的各类活动，丰富青少年节假日生活。

加强舆论引导，增强各类大众传媒的社会责任，积极为青少年创建健康成长的环境。

加强文化市场管理，严禁出版、传播影响青少年成长的凶杀、暴力及有色情倾向的书籍、音像制品。

动员全社会进一步开展关心下一代工作。

积极推行学业证书、职业资格证书并重的制度，在全社会形成使用人才、重素质、重实际能力的良好风气。

--改革学校招生与考试制度。

坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。

全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，逐步推广示范性高中招生计划分配到初中学校的办法。

3、大力加强教师队伍建设，提高教师和管理人员素质
在全市范围内努力建设一支数量适当、结构合理、学历达标、素质较高、思想稳定，能适应教育事业发展需要的教师队伍。

到2010年，全市农村幼儿教师应达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业及以上学历，并取得幼儿教师资格证书；小学专任教师专科以上学历达85%；初中专任教师本科以上学历达80%；普通高中专任教师学历合格率达95%。

中等职业学校专业教师50%以上获得“专业技能教学水平合格证书”，专任教师本科以上学历达到80%；高等职业学院中青年教师研究生学历达到35%以上。

--实施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培养培训体系。

加快创办永州高等师范学校。

采取“三校合并，资源重组，异地新建”的建设方式，整合零陵
师范、道县师范和祁阳师范等三所师范教育资源，新建永州高等师范学校，承担为全市培养培训合格小学、幼儿教师的任务。

继续抓好农村小学教师定向培养专项计划。

鼓励和支持城镇中小学教师或其他具备资格的人员到乡村任教，继续实施城区教师到农村学校支教行动。

适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例，改善农村教师学历结构，提高农村教师专业水平。

以“双师型”教师培训培养为重点，推进职业教育师资队伍建设。

建立中小学教师继续教育制度，各级政府要制定切实可行的措施，激励中小学教师通过脱产进修、函授、自考等形式，提高学历层次，并在培训经费上予以保证。

加大对中青年骨干教师、学科带头人和教育专家的培养力度，发挥他们的带头与辐射作用。

--切实加强师德建设。

坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，加强教师思想建设和师德修养，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。

--依法保障教师合法权益。

依法落实教师工资，保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。

进一步提高教师待遇，建立并完善艰苦边远地区津贴、教师特殊岗位津贴以及特殊教育教师津贴制度，积极落实高级教师、学科（专业）带头人的各种待遇，努力改善教师工作、学习和生活条件。

4、深化教育体制改革，增强教育发展活力
努力完善教育管理体制，推进办学体制改革，积极发展民办教育，深化学校内部管理改革，确保教育持续健康发展。

--进一步深化农村义务教育管理体制改革。

按照《义务教育法》的规定，尽快建立和落实基础教育“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。

进一步明确县区政府承担农村义务教育投入责任，健全财政转移支付制度，加大对少数民族和贫困地区支持力度。

县区人民政府要真正担负起发展本地农村义务教育的主要责任，负责制定好本地教育事业的发展规划并组织实施；负责中小学校的建设和管理；负责教育经费的筹措，负责按时足额发放教师工资，负责。