第四章第五节行文规则

二、行文制度的基本规则
(一)分清隶属关系，领导与被领导关系。
党、政、工、青、妇等不同系统机关 之间，无论级别如何悬殊，都是不相隶 属关系。
注意：

党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、 政府授权，可以向下级党委、政府行文； 其他部门和单位，不得向下级党委、政府发 布指令性公文或者在公文中向下级党委、政 府提出指令性要求。 需经政府审批的具体事项，经政府同意后可 以由政府职能部门行文，文中须注明已经政 府同意。
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党外人士进入各级领导班子的通知
各县（市）委： 为了进一步加强统战工作，充分调动党外人士 的积极性和创造性，根据省委、地委关于积极向各 级领导班子推荐优秀党外人士的精神，特作如下通 知：
（1）（略） （2）每个县（市）都要推荐3－4名优秀党外 人士进入县政府、县人大常委、县政协的领 导班子中。 （3）每个县（市）都要建立起一个党外人士人 才库。 （4）（略） 以上通知，望认真执行。 中共ХХ地委统战部 199 Х年Х月Х日
续上
行文方向，是文书从发文机关向收文机关 运行中所体现的组织关系和地位差异。
上行方向：被领导者对领导者、被指导者 对指导者行文 下行方向：领导者对被领导者、指导者对 被指导者行文 平行方向：同级或不相隶属关系两机关的 行文
续上
行文方式，是将文书运行到终极收文 机关的方式。
下行文：
逐级行文多级行文
事业单位、公司也可以联合行文。
(七)向上级机关行文，原则上主送一个上级机关，
根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，
不抄送下级机关。
(八)“请示”应一文一事。不得在报告等非请示 性公文中夹带请示事项。除上级机关负责人直 接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机 关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义
一个不大的会议为什么弄成这么复杂，请 分析一下原因？


(二)党委、政府的部门在各自职权范围内
可以向下级党委、政府的机关部门行文。
（三）党委、政府的部门依据职权可以相
互行文。部门内设机构除办公厅（室）
外不得对外正式行文。
案例
某地委统战部为了及时贯彻省委和地委关于积极 向各级领导班子推荐优秀党外人士的指示精神，向 各县（市）委下达了一个通知。通知是这样写的： 关于认真负责地推荐优秀的
问题
案例中地委统战部该怎样行文才是合适的， 才能实现目的？
一是向地委请求以地委或地委办公室名义
向各县（市）委发文并起草代拟稿；
二是地委统战部行文指示各县（市）委统
战部提出贯彻落实意见报县（市）委批准。
(四) 一般不得越级行文，特殊情况需要越 级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
下列几种特殊必要情况下，才可超级向上行文： • 由于情况特殊紧急，逐级上报会延误时机造 成损失的问题；
如：《关于进一步发展假日旅游的若干意见》
国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公 安部、建设部、铁道部、交通部、民航总 局、国家统计局联合向国务院行文
•
同级党的机关、同级政府、同级政府各部门、 上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 政府及其部门与同级党委或军队机关及其部 门可以联合行文；
•
•
政府部门与同级人民团体和具有行政职能的
省委办公厅秘书处按办文程序将会议经费 预算交予财务处进行校核。财务处提出如下校 核意见： 1、与会人员应改住省委党校招待所。因为 党校招待所条件不错，保密条件好，住宿费较 低；
2 、表彰奖励先进集体和先进个人的奖金过 高，应与前两个月召开的工业、财贸会议表彰 先进集体、先进个人的奖金一致……。校核结 果，会费为 62 万元，比原预算少 16 万元。秘 书处将办文意见报秘书长阅签后呈省委麻副书 记审示。麻副书记批示：“同意召开会议，经 费按办公厅校核的预算62万元执行。”
• 上级机关交办的并指定越级直接上报的事项； • 对直接上级机关进行检举、控告的问题；
• 直接上下级机关之间有争议而无法解决的事 项；
• 需要直接询问、联系的极个别的具体问题等。
(五) 涉及多个部门职权范围之间未协商一 致的，不得向下行文；擅自行文的，上 级机关应当应当责令其纠正或者撤销。
( 六 ) 同级党政机关、党政机关与其他同级 机关必要时可以联合行文。
省委、省政府： 为了迅速贯彻落实中央社会治安综合治理委员 会召开的第 XX 次会议精神，总结经验，表彰我 省 XXXX年综治工作先进集体和先进个人，拟于
X月X日在XX市召开全省综治工作会议。会议参
加人员为各地、市、县分管综治工作的领导…… 共 XX 人；会议时间： 3 天；会议代表住 XX 宾馆。 会议经费预算为78万元（见经费预算表[略]）。 ………
为该文不好执行？
第五节
行文制度(规则)
一、行文关系、行文方向 和行文方式
行文关系，是发文机关与收文机关 之间依据组织辖属和职权范围而形成的 关系。 根据系统和级别两个因素可以把社 会各机关间形形色色的行文关系归结为 三类：

隶属：领导与被领导，指导与被指导， 决定因素就是同一系统的不同级别。
案例
某地委统战部为了及时贯彻省委和地委关于积极 向各级领导班子推荐优秀党外人士的指示精神，向 各县（市）委下达了一个通知。通知是这样写的： 关于认真负责地推荐优秀的
党外人士进入各级领导班子的通知
各县（市）委： 为了进一步加强统战工作，充分调动党外人士 的积极性和创造性，根据省委、地委关于积极向各 级领导班子推荐优秀党外人士的精神，特作如下通 知：
直达基层组织和群众的行文
上行文：
逐级行文越级行文
多级行文
《关于将我市列入全国“优化资本结构”
试点城市的请示》（德阳市政府向四川
省政府行文，请求报转国务院审批）
平行文：
直接行文
注意：

混向行文：同时上报下达

折向行文：先上行，后下行
先上行，后平行
先平行，后下行
背景材料： 市爱卫会、市市政委制定的《上海市创建 国卫生城市规划》已经上海市人民政府同意， 决定下发全市各单位执行。 秘书拟写的公文标题： 上海市人民政府关于批转《上海市创建国 家卫生城市规划》的通知
向上级机关报送公文。
问题
XXXX年，某省社会治安综合治理委员会 办公室主任一行 3 人从北京开完会回来后， 立即向省委、省政府写了一份请示，要求迅 速贯彻中央社会治安综合治理工作第XX次会 议精神，同时表彰全省 XXXX 年社会治安综 合治理先进集体和先进个人。请示件是这样 写的：
关于召开全省社会治安综治会议的请示

平级：同一系统相同级别；不同系统的 相同级别。 不相隶属：不同系统的不同级别机关之 间的关系。

行政系统为例
国家级：国务院 卫生部 省级： 省政府 市级： 市政府 省卫生厅 市卫生局
市政府
教育局 商业局 市医院 卫生局 财政局……
市卫生防疫站……
判断下列单位间的行文关系



共青团北京市委 北京市总工会 北京 市妇联 中华全国总工会 江苏省委 苏州市人 民政府 国务院 江苏省政府 苏州市人民政府
（1）（略） （2）每个县（市）都要推荐3－4名优秀党外 人士进入县政府、县人大常委、县政协的领 导班子中。 （3）每个县（市）都要建立起一个党外人士人 才库。 （4）（略） 以上通知，望认真执行。 中共ХХ地委统战部 199 Х年Х月Х日
问题
某县委办公室接到这个通知后，负 责办文的某副主任感到为难，征求负责 督查同志的意见，也觉得不好执行，也 无法立项督查。请问为什么这些同志认
正当省委办公厅准备将文件送省政府领导会签 时，省综治办派人急急忙忙送来一个紧急要件，内 容也是综治办的《请示》。省政府卢副省长在《请 示》的首页上批示：“同意省综治办提出召开会议 的建议、方案和经费预算，请省委审定。” 两个经领导批示的预算相差16万元，该执行哪一 个方案？ 根据麻副书记的指示，由省委秘书长找省政府 秘书长和省综治办主任一起开会进行协调。协调会 结果：同意省委办公厅提出的方案，会议经费预算 为62万元。