国外政府创新的研究与实践

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项创新从动议到采纳的整个过程构成了创新的
新能力?在什么条件下,创新可以在组织问传播,以 什么方式传播?不同的组织特征 ( 文化)对组织创新 会产生什么样的影响?正是这些组织创新理论中的问 题构成了政府创新研究的核心议题:政府创新的生成
机制、政府创新决策模式、政府创新的传播和扩散条 件、政府创新的评估与测量等。 在进一步讨论政府创新 的核心议题之前,首先要
也不绝对排斥市场;创新强调公众面临的真实问题, 能够及时、有效地回应公众需求。因而,进入 2 世 1
纪, 经过多年的研究发展和实践推动,通过创新改善 政府管理已经成为全球性的善治运动。
代对杂交玉米传播的研究。从 1 9世纪 6 0年代开始 ,
美国和加拿大的社会学家和政治学家从研究个人创新
生成机制。由于多种原因,在任何既定的组织中都会 出现这样的情况:一些创新决策由高层做出,而另外

些创新决策由低层做出;一些创新决策可能需要组
织层面的投入,而另外一些创新决策也许只涉及一两
个人。组织的复杂性、正式化、整合性 ( 解决冲突的 机制) 、专业化、职业化、传统主义和其他许多因素
如何解答这一系列的问题,成就了学者的政府创新研
新公共管理的诸多理念,构成了上世纪 8 0年代至9 O 年代期间欧美一些国家政府改革的主要内容。 不同于传统的结构调整改革,政府创新有几个突
出的优点: 创新往往是为了解决当地的现实问题而产
究。如何实践这些问题,成为全球追求变革和发展的
[ 献标 识码 ] A 文
[ 章 编 号 ] 10 9 1 (00 1 0 1 0 文 0 8— 3 4 2 1 )O — l6— 5
全球的公众都期望 自己的国家和政府拥有革除旧
国、加拿大政府管理者的重视,随着始于新西兰和英 国的新公共管理运动的兴起和推广,通过创新来实践
弊的勇气、推陈出新的能力。因此, 政府是否会创新? 为什么创新?如何创新?以及好的创新如何传播扩散?
了社会科学领域最时髦的名词,创新研究在从人类学
虽然在政府实践者那里, 创新是一个非常重要的 话题。但是从学术研究力量来看,政府创新研究在很 长时期内只是小团体研究。这是因为政府创新看起来
更倾向于即时性的政策研究和案例性的实证研究。正
到经济学的各个领域中展开。当时的创新研究对个人、 组织和国家政体独特行为的调查能够产生重大的社会 效应。 ”正是在这一时期,政府创新的必要性得到美
共同影响 了创新的生成过程 。
明确政府创新 的确切含义。在政府创新的界定方面,
在创新 生成 机制 的分析 上,劳伦斯 . .莫尔 B
存在着两个错误的认知 ,一种是片面强调创新的独创
性,认为政府创新必须是一种创造。而事实上 ,创造 是形成新事物, 创新则是把新事物投入使用。创新既
包括可以创造新事物供 自己使用,也包括能够成功地
几 个 方 面 对政 府 创 新研 究相 关理 论 文 献 进行 了梳 理 ,并 对 全球 政 府 创 新 的 经验 和发 展 方 向进 行 总 结性 介
绍 ,提 出政 府 创 新 价值 的判 断 标 准 。
[ 键 词 ] 政 府 创 新 ;创 新 类 型 ;创 新传 播 关
[ 图 分 类 号 ] D 3 中 05
政府创新实践 。
创新研究作为一种现象始于法国 10 年对创新传 93 播的分析研究,英国和德国紧随其后。在美国,对创 新的研究有 l 世纪 2 9 O年代的人类学和 1 世纪 3 年 9 0
生的, 不是外部移植而是内生性的改革;政府创新具
有意识形态上的灵活性,不一定与市场机制紧密相连
难出现较大的理论突破。目前对政府创新的研究主要 以组织理论和管理学为理论基础。管理学的视角突出
政府创新的价值在于完善和提升政府职能,这些技术
性、局部性的变化对于政府的意义不仅仅是工具性的, 最终会有助于整个政治体制的完善 ,在这个意义上, 政府创新的终极价值是推动政治发展。政府创新过程 中最能够体现出政治体制活力和政治发展潜力的环节 是政府创新的产生。政府创新的生成机制是预测政治
的传播转向研究创新的采用者,创新在经济发展领域 之外提升国家竞争力、提高政府工作效率、保障公共
秩序运行稳定性、维持政治权威合法性等方面的功能 和意义开始得到学界和公共机构的重视、讨论和实践。
Hale Waihona Puke 一、政府创新的理论基础和定义
“ 上世纪 6 年代至 7 0 0年代的十几年间 ,创新似乎成
发展的最佳着眼点。

强调个人在改变组织结构、组织文化和个体雇员动机 中的领导角色,管理学研究通常建议,通过变革领导、 结构和文化来加强组织内创新。引进变革和创新被认
为是管理的一种责任和特权。 组织理论从组织创新的角度理解创新的提出、发 展和应用过程,为什么一些组织比另一些组织更有创
(ar c B M h)和埃 莉诺 . .格洛尔 ( l nr Lwe e . or n D Ee o a D Go)进行了非常系统的分析。劳伦斯 . . .l r B 莫尔认 为,最影响创造性的是个人创造性和组织结构等级的
正式程度。另一方面, 创新与规模、财富、环境、意 识形态、决心、能力、专业度 、非专业度、分权、意
国 家 行 政 学 院 学 报
201 0.1
比 较 与 借 鉴
国 卜府 新 研 与 践 夕 创 的 究实 政
陈 雪 莲
( 共 中央 编 译 局 ,北京 10 3 ) 中 0 02
【 摘
要 ] 本 文 从 政府 创 新 的定 义 、 分 类 、理 论基 础 、研 究 方 法 以及 创 新 的 生 成 机 制 和 传 播 机 制 等
创新模式基于个人文化和挑战的作用创新模式动机文化挑战人小反应型reactive外在自上jfii较小积极型active外在自lifii上较小必需型necessary外在较大强制型imposed外在自上而下较大前摄型proactlve内在自下而上较小持续型continuous内在自下而上较大购人型buy内在自上而下较小转化型transformational内在较大另一种创新分类思路由理查德沃克richardiwalker提出他在奥氏博纳osborne的创新三政府创新的传播和扩散产品和创新过程二维分类法的基础上把创新分成四种类型
[ 收稿 日期 ]20 0 — 2 09— 9 1
是因为这样的研究思路和定位, 使得政府创新研究很
[ 作者简介] 陈雪莲 (98一 ,女 ,安徽怀远人 ,中共中央编译局比较政治-经济研 究中心助理研 究员 17 ) 9

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