西安市住宅建筑节能现状与对策研究

西安市住宅建筑节能现状与对策研究
作者：许益锋
来源：《中国集体经济》2011年第12期
摘要：我国住宅建筑用能呈现巨大的增长趋势，住宅建筑用能随着经济的发展，所占的比例也越来越高。

国家用立法的形式明确了建筑节能为三大节能领域之一。

文章以西安地区为研究对象，了解其建筑节能状况，为解决西安地区日益明显的能源紧张与西安建筑经济持续发展间的矛盾，探讨了西安市住宅建筑节能现状，对其建筑节能中存在的问题进行分析，并提出了有针对性的政策建议，期望对促进建筑节能有所帮助。

关键词：住宅建筑节能；问题；对策
一、引言
目前我国住宅建筑用能已达到全社会能源耗量的32%，再加上每年住宅建筑材料生产能耗约13%，我国住宅建筑总能耗已达到全社会能源总量的45%。

随着经济的快速发展，我国住宅建筑用能呈现巨大的增长趋势，住宅建筑用能在整个用能所占比例越来越高。

建筑业不仅是一个耗能大的产业，而且还是我国国民经济中的一个支柱产业。

住宅建筑能耗的降低是我国节能工作的重要任务，建筑节能是缓解我国能源紧缺、改善人民生活环境、实现可持续发展战略目标的一个关键环节。

西安市在“十一五”期间率先执行65%的建筑节能设计标准，取得较好效果“十一五”期间，西安市新建建筑共节约标煤63万吨。

但西安市建筑节能政策推进中存在既有建筑节能改造工程有待进一步推进，施工阶段执行建筑节能设计标准率不足60%等问题。

西安市以非节能建筑为主的格局至今没有得到根本改变。

本文从了解西安建筑节能现状开始，分析西安市建筑节能推进中存在的问题，找出制约西安市住宅建筑节能工作顺利开展的关键因素，以期找到推动西安市建筑节能工作的方案，为政府的决策和政策制定提供参考，对房地产企业的发展以及住宅消费倾向予以引导，促进西安市住宅建筑节能的发展。

二、西安市住宅建筑节能现状分析
西安市既有非节能建筑存量大、能耗高，节能改造投资大、涉及范围广。

西安市既有建筑存量仅1986年按照建筑节能30%设计标准颁布以前建造的居住建筑就有1212万平方米，要将这些建筑全面改造，需要相当长的时间。

2006年，在新建建筑严格执行国家规定标准的基础上，西安市组织编制了《西安市居住建筑节能设计（65%）标准》，经陕西省建设厅、陕西省质量技术监督局审核批准后，于2007
年7月1日正式实施，成为西部第一、国内第四个执行居住建筑节能65%标准的城市。

据测算，近年来，西安市新建建筑共节约标煤63万吨。

为确保《西安市居住建筑节能设计标准》全面贯彻执行，西安市加强对新建工程建设项目全面、系统的全过程监管。

实行了建筑节能信息公开制度，加强工程建设项目在施工和销售阶段的监管。

要求全市新建工程建设项目在施工现场显著位置必须悬挂全市统一的公示牌进行建筑节能信息公示。

针对西安市建筑业施工用电过高的实际情况，及时印发了《进一步加强全市建筑工地节能降耗管理工作的通知》，市建委加大了检查巡查力度，检查督促施工单位制定了建筑工地用电管理制度，“十一五”末，西安市建筑工地施工用电逐月降幅达170万千瓦时。

按照计划西安市“十一五”期间要完成30万平方米的既有建筑实施节能改造任务，2007年西安市编制了《“十一五”西安市既有建筑节能改造工程实施方案》，对20世纪80年代后建成且没有采取节能措施的老建筑进行改造，改造面积达33万平方米，超额10%完成省政府下达的改造目标任务。

三、西安市住宅建筑节能政策实施中存在的问题
（一）建筑节能工作整体发展水平不高
对建筑节能的紧迫性和重要性还缺乏必要的认识，在管理制度和措施上尚需要进一步完善和改进，新建建筑执行节能标准的比例总体偏低，建筑节能工作薄弱，目前尚未理顺墙体材料改革与建筑节能的工作机制，对既有建筑的节能改造也处于起步阶段。

（二）住宅建筑节能宣传工作不够深入
建筑节能宣传工作是管理部门的重要职责，有关部门虽然采取多种形式广泛宣传，但仍有不尽人意之处。

开发商和购房者作为建筑节能的主体，节能意识还不够强，主动建设和购买节能建筑的还不多。

太阳能、地热等可再生能源社会公众的知晓率和认知率还比较低，加之应用成本较高，推广起来有一定的难度。

（三）法制建设有待进一步加强
在建筑节能地方立法工作中，国内一些城市如重庆、济南、武汉等城市相继出台了建筑节能方面的地方性法规，有效地促进了建筑节能工作。

就西安市而言，建筑节能法制建设相对滞后，虽然出台了一些具体的技术标准和规范，但既没有制定地方性法规，也没有一部政府规章，作为保障、促进、规范建筑节能工作进一步开展的刚性制度规定，致使西安市建筑节能工作进展缓慢。

（四）既有住宅建筑节能改造资金短缺
目前，财政每年拨付的资金不到3000万元，相对改造所需资金严重不足，造成改造的规模小，每年不超过10万平方米。

由于资金短缺，建筑节能涉及的新领域进展缓慢，建筑节能产品研发、新科技与新技术的应用工作相对薄弱，难以适应当前工作的需要。

（五）建筑节能队伍建设有待加强
西安市每年在建工地2000多个，各类墙体材料企业650多家，监管任务繁重。

不论从机构设置，还是人员编制，目前西安市的节能监管力量都难以满足现实工作的需要。

部分设计人员对节能标准掌握不够，节能技术和产品的可选择性不足，在新技术、新产品推广应用中没有形成竞争机制，没能充分发挥市场的调节作用。

（六）住宅建筑节能施工环节质量控制不严
西安市部分工地建筑节能材料和产品检测能力不足（郊县更是缺乏），大部分工程未按验收规范要求对节能的一些关键工序、重点部位进行隐蔽验收，有的工程未按规范要求及时组织建筑节能分项、分部工程验收；监理单位普遍未对节能施工重要工序实施旁站监理。

上述问题的存在致使西安市施工阶段执行建筑节能设计标准率不足60%。

另外西安市住宅节能工作推进中存在建筑开发和推广的阻力较多，形势严峻；对于墙体的隔热、门窗的保温、采暖系统等方面重视不够、监督管理信息化水平不高等问题。

四、对策
（一）不断加强监管力度，确保建筑节能质量
政府有关部门，要严格按照《西安市居住建筑节能设计标准（65%）》要求，加强对各方责任主体行为的全过程监督管理，确保新建民用建筑工程符合建筑节能65%的标准。

对不达标的建设项目要按照规定督促整改或处罚。

加强建筑节能技术创新，强化建筑节能示范项目建设管理，逐步建立和形成立足西安市资源实际、具有西安市特色的建筑节能技术体系。

（二）不断加强学习宣传，营造节能良好氛围，提高相关社会责任感
西安市有关部门要采取有效措施，利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，大力宣传建筑节能工作的重要性和必要性，宣传建筑节能政策法规和技术要求，宣传在墙体材料革新和建筑节能工作中做出突出成绩的人和事。

努力营造全社会认识、支持、参与、监督建筑节能工作的浓厚氛围，使建筑节能法律、法规和政策规定深入人心，家喻户晓，切实推进西安市建筑节能工作扎实有效开展。

要加强对专业技术人员和管理人员的建筑节能培训。

通过技术培训，使技术和管理人员熟悉和掌握节能设计标准，提高专业技术水平，保证建筑节能工作的有效开展。

（三）加强住宅建筑节能法制建设，促进工作制度化、规范化
为更好地促进西安市建筑节能工作的进一步开展，加强建筑节能法制工作，十分必要。

建议西安市人大常委会将制定《西安市建筑节能条例》列入立法计划，着手立法调研和论证工作。

同时，要学习其他城市的做法和经验，加快制定建筑节能材料和产品标准，完善节能建筑的地方标准。

（四）不断加大投入力度，促进节能工作主动化
为了鼓励企业实施节能标准，应采用财政直接补贴的经济激励方法。

对于实施建筑节能效果好的企业、单位建议给予一定的财政补贴，同时加大政府资金投入力度，采取对公共建筑和住宅建筑分别制订改造政策，建立节能建筑材料市场准入制度等方式，加快既有建筑节能改造步伐。

要加强节能专项资金的使用管理，不断提高财政资金使用效益。

（五）推行税收优惠政策，提高节能积极性
在建筑节能市场起步阶段，对推进建筑节能的相关企业的税收优惠政策应包括：所得税优惠；增值税优惠；其他税收优惠等，优惠的方式包括免税、减税和优惠税率。

在建筑节能市场发展与成熟阶段，对节能投资收益应合理使用投资抵免、税收抵扣、加速折旧以及增加费用扣除等税收优惠政策。

另外政府也可以考虑给予节能住宅建筑的购置者给予一定的税收优惠政策，提高居民购置节能建筑的积极性。

另外政府也可以通过以梯级电价等措施提高居民的节能意识、以加大不符合节能标准规定的处罚力度等推进建筑节能工作，同时进一步加强建筑能耗监测信息系统以及监管队伍建设，提高人员素质，认真履行职责，推动建筑节能工作有序健康开展。

参考文献：
1、张凌云,黄亮.节能建筑的寿命周期成本评价实证分析[J].节能经济,2006(8).
2、俞允凯.中国城镇建筑能耗现状、趋势与节能对策建议[D].西安建筑科技大学,2009.
3、贺成龙,曹萍.基于CLMS环境的建筑节能集成管理研究[J].建筑经济,2006(11).
4、张小波.西安地区住宅建筑节能综合评价体系及相关政策研究[D].西安建筑科技大
学,2007.
（作者单位：西安工程大学管理学院）。