事故起数和死亡人数连续“双下降”的背后

事故起数和死亡人数连续“双下降”的背后
国家安全监管总局数据显示，２００２年到２０１１年，全国各类生产安全事故起数和死亡人数连续９年实现“双下降”，事故起数和死亡人数分别下降６７％和４６％，安全生产形势持续稳定好转。

但“双下降”同时，去年因各类事故死亡７万余人，严峻形势不容忽视。

“安全生产只有起点，没有终点。

”国家安全监管总局总工程师、新闻发言人黄毅说，虽然生产安全事故逐年下降，但事故总量依然较大，安全生产依然任重而道远。

对安全生产形势必须有清醒认识
据安全监管总局统计，２００２年全国发生事故１０７万起、死亡１４万人。

此后，生产安全事故起数和死亡人数连续９年实现“双下降”。

去年全国共发生事故３５万起、死亡７５５７２万人。

今年以来，全国安全生产继续保持总体稳定、持续好转的态势。

１－５月事故起数和死亡人数分别下降３０．２％和１７．４％。

目前，没有发生一次死亡３０人以上的特别重大事故。

黄毅表示，十年来安全生产事故持续减少得益于我国在安全生产监管体系、科技投入、政策制度等方面的努力，特别是法律法规的完善和安全投入机制的建设。

２００２年６月，我国安全生产领域第一部大法——安全生产法颁布实施。

新修订的职业病防治法也于去年年底出台。

交通安全法、
突发事件应对法、《煤矿安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等３０多部安全生产法律法规、１５０余部部门规章也相继实施。

自２００５年以来，中央财政每年对国有重点煤矿投入３０亿元国债资金，带动地方和企业投入近千亿元用于瓦斯治理和技术改造。

同时，我国对各重点行业领域制定了安全生产费用提取使用管理办法。

２００５年以来，煤炭行业累计提取２５００亿元，今年开始又提高了提取标准。

“虽然生产安全事故逐年下降，但总量依然较大，平均每天仍发生约１０００起事故、约２００人由此死亡。

”黄毅说，对于安全生产的严峻形势必须有清醒认识。

非法违法行为成为当前主要矛盾
从横向对比来看，我国与美国等发达国家在安全生产水平上仍有差距。

十年来，我国煤炭产能提升近２．５倍，煤矿百万吨死亡率下降８８．６％，达到０．５６４，然而，２０１１年美国煤矿百万吨死亡率仅０．０１９。

虽然我国煤矿存在着井工矿比例高，开采深度大等诸多不利条件，但存在的较大差距仍需我们警醒。

“世界上许多发达国家也经历了事故易发、多发期，经历了生产安全事故从上升到下降再逐步趋于稳定好转的历史阶段。

”黄毅说，要结合我国国情，学习和借鉴一些发达国家的先进经验。

对于当前安全生产形势，他分析说，受生产力水平不均衡和经济发展方式落后等影响，当前和今后较长一个时期，我国仍处于事故多发、易发的特殊时期。

黄毅强调，企业对安全生产负有主体责任，这是安全生产责任制度的核心，任何一项法规制度和监管监察指令最终都要落实到企业。

近年来的一些事故暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

“非法违法、违规违章是影响安全生产的主要矛盾、顽症所在，若不能得到有效打击和治理，事故总量就很难有效降下来，重特大事故就难以得到切实防范和遏制。

”他说。

据统计，今年以来的重大事故中有６０％以上是因非法违法生产经营建设导致的。

强化监管和落实企业责任是主线
安全生产千头万绪，强化安全监管和落实企业主体责任当是主线。

据介绍，十年来，我国建立了煤矿瓦斯治理、小煤矿整顿关闭、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、职业危害防治等部际联席会议机制；有关部门近年来完善实行联合执法机制，不断强化重点行业领域专项整治、严厉打击非法违法、坚决治理纠正违规违章生产经营建设行为。

国务院近两年又连续出台多部文件，内容涵盖了安全生产责任、制度、标准、科技、教育、应急救援等。

针对非法违法行为，国务院于今年４月部署在全国集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为专项行动。

突出以煤矿、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

“打非治违”专项行动从４月中旬将持续到９月底，目前已进入
“联合执法、集中整治”阶段。

黄毅表示，要着力强化县乡政府的“打非”责任，抓源头、出重拳治理，彻查、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”。

黄毅说，要通过严厉打击、治理纠正措施的层层落实，切实做到有效防范和坚决遏制重特大事故发生，决不能一边开展专项行动，一边事故不断。

同时，要结合专项行动，注重完善相关监管监察制度和政策措施，推进安全生产长治久安。

（新华网记者陈炜伟、朱立毅）。