美四年一度防务评估报告

序言
2010年《四年防务评估报告》标志着向全面推行现行改革和重塑美军迈出的重要一步，旨在为当前各种紧迫需求同未来致命威胁之间重新建立平衡。

这是一份真正的战时《四年防务评估报告》。

报告首次将当前的冲突作为制订预算、政策和计划时优先考虑的因素，以确保那些在战场上、医院里和后方为美国而战的军人及其家庭获得急需和应有的支持。

此外，报告认识到，我们必须做好准备，应对正在浮现的各类型的安全挑战，其范围从其他国家的军事现代化，到非国家团体寻求以更加狡猾和更具破坏性的方式，攻击美国及盟国和伙伴国。

在这种威胁环境下，美国需要具备多样化的军事能力，适应可能出现的一切冲突。

为实现这一目标，国防部必须从主要装备研发、采购到人员管理等各个方面继续改革运作方式。

2010财年国防预算是我们根据伊拉克、阿富汗战争中获取的教训和能力，重新平衡国防部优先战略目标而进行的先期投入。

这些调整将继续体现在2011财年的国防预算中，并融入到本报告和以后的年度预算计划中。

为应对在力量投送、慑止侵略，以及援助盟国和伙伴国等方面面临的潜在威胁，报告要求在新的海空联合作战构想、远程打击、太空与网络空间等方面给予比其他常规和战略现代化项目更多的关注和投入。

此外，报告还特别关注防止和慑止冲突，要求加强与盟国和伙伴国的合作，以及与民事机构的整合。

最后，谨向国防部的每一名现役、后备役和文职人员，以及其他部门和国际合作伙伴表示感谢，正是他们的辛勤工作和真知灼见，成就了这份重要和具有历史意义的文件。

国防部长罗伯特盖茨
概要
国防部的任务是保护美国人民，拓展国家利益。

要担负起这些责任，首先而且最重要的是，我们必须认识到，美国是一个正在进行战争的国家。

在阿富汗，美军同盟国、伙伴国并肩战斗，争取打乱、摧毁和击败“基地”组织和塔利班。

在伊拉克，作为负责任的过渡和撤退计划的一部分，美国军人训练和援助伊拉克部队。

最重要的是，美国及其盟友和伙伴仍在打一场更加广泛的战争———一场多层次的政治、军事和道德战争———以打败“基地”组织及其在世界各地的追随者。

此外，作为一个全球性大国，美国的实力和影响与更广泛的国际体系的命运紧密联系在一起。

这个国际体系是美国在60多年时间里协助建立的，是一个由盟友、伙伴和多边机构组成的体系。

因此，美国军队必须做好准备，实现促进关键地区的稳定、向困难国家提供援助，以及促进共同利益等广泛的国家目标。

基于以上现实，2010年《四年防务评估报告》提出了两个明确目标。

第一，进一步重新平衡美国军队的能力，在提高应对未来威胁的能力的同时，打赢当前的战争。

第二，进一步改革国防部的机制和程序，以便为士兵们的迫切需要提供更好的支持，采购有用、价格适中、真正需要的武器装备，确保明智而负责任地使用纳税人的钱。

《四年防务评估报告》中提出的战略和计划，将随着安全环境的变化而继续改进。

国防部将继续以《四年防务评估报告》为基础，从目标到能力，从行动到资源，不断检查其各种战略手段，以确保国防部与整个国家、盟友和伙伴国，以及军人保持高度一致。

一、复杂的安全环境
美国面临着一个复杂而不确定的安全环境，而且这个环境的变化速度越来越快。

全球政治、经济和军事力量的分布变得日益分散。

世界上人口最多的国家和世界上最大的民主国家———中国和印度的崛起将继续重塑国际体系，人们再也无法轻易确认这个国际体系的性质。

在这个体系中，美国仍将是实力最强大的国家，但是如果要美国维持稳定与和平，它就必须越来越多地依靠关键的盟国和伙伴国。

全球化已经改变了技术创新的进程，同时也降低了一大批成员获取先进技术的门槛。

随着技术创新和全球信息流动的加快，非政府组织将持续获得上世纪只有国家才拥有的影响和能力。

大规模杀伤性武器的扩散继续影响着全球安全，使维持和平与防止有害军备竞赛的努力进一步复杂化。

拥有大规模杀伤性武器国家的动荡和崩溃是我们最担心的问题。

出现这种情况可能导致大规模杀伤性武器的材料、装备和技术快速扩散，而且可能迅速演变成一场全球危机，对美国和其他国家构成切实的直接实际威胁。

其他强有力的趋势可能使安全环境更加复杂。

日益增长的资源需求、沿海地区快速的城市化进程、气候变化的影响、新型疾病的出现，以及多个地区在文化和人口种族结构方面存在的紧张关系，此类趋势的交互作用可能激发或加剧未来冲突。

二、美国的全球角色
美国的利益与国际体系的整体性和牢固性密切相关。

其中主要的利益包括安全、发展和对普遍价值的广泛尊重，以及有助于推进合作行动的国际秩序。

依据总统构想，美国将通过巩固民主基础和整合国家力量的构成要素，在共同利益和相互尊重的基础上与其他国家交往，并推动倡导建立一个通过加强所有国家权利和义务来促进美国利益的国际秩序。

美国的全球利益和角色要求其军队具有无可匹敌的能力，以及为了捍卫我们的国家利益和共同福祉而使用军队的国家意志。

美国仍是唯一能够投送和维持大规模远程作战力量的国家。

这种独一无二的地位使其有责任管理好历史、决心和环境赋予的权力和影响力。

三、防务战略
为了帮助捍卫和促进美国的国家利益，国防部在四项主要战略目标中平衡资源和风险。

这四项战略目标是：打赢当前的战争，预防并慑止冲突，准备战胜对手并成功应对广泛领域的突发事件，保持并增强全志愿兵役制部队。

这些战略不仅是规划军队作战能力的参考依据，还决定着军队完成当前和未来任务所需的数量规模。

我们实现这些战略目标的方法必须随着安全环境的变化而变化，并与之相适应。

打赢当前的战争：我们必须确保在阿富汗、伊拉克和世界各地作战的前线部队的胜利。

我们要与盟友和伙伴一起继续努力，帮助阿富汗和巴基斯坦政府扰乱、瓦解和击败“基地”组织，并清除其在这两个国家的巢穴。

在伊拉克，我们多年的努力和帮助已经使伊拉克政府能够担负起领导责任，保护人民并向其提供基本服务。

随着美军部队负责任地从伊拉克撤离，美国部队将继续在指导、训练和支援伊拉克部队方面起到重要作用。

在其他地区，美国部队将与伙伴和盟友合作，跟踪和粉碎恐怖分子网络。

从近期到中期，需要投入一定数量的部队在阿富汗作战，而驻伊拉克的美军将继续负责任地撤离。

这些努力将在很大程度上决定各个军种未来数年内的规模和架构。

预计中、长期会有在阿富汗和其他地区击败“基地”组织及其同盟的长远作战需求。

预防并慑止冲突：美国不懈地争取在不诉诸武力的情况下促进共同利益，这是美国领导和管理国际体系的特征之一。

要预防出现对美国利益的威胁，就要协调使用外交、经济、国防，以及情报、法律和国家经济手段，以便协助伙伴国提高维持和促进稳定的能力。

这也要求同我
们的盟国和伙伴国密切合作，利用现有的同盟，创造条件，促进共同利益。

我们实施威慑的基础力量是具备在使用“反进入”（译注：指阻止对手向特定区域投送作战力量）武器和战术的环境中应对有限和大规模战争能力的陆海空部队，以及准备好应对国家和非国家组织全面挑战的作战力量。

这些部队被赋予了网络和太空作战能力。

通过发展弹道导弹防御系统、反大规模杀伤性武器技术、坚固的基础设施、全球部署态势以阻止敌人实现其目标，这些部队的作战能力得到加强。

在实现美国政府提出的全球无核化目标之前，发展核能力仍然是国防部的一个核心使命。

我们将维持一个安全、有保障、有效的核武库，以便慑止对美国及其盟友、伙伴的袭击。

尽管美国武装部队正主要投入于当前战争，但是国防部预防与慑止目标的重点将是确保扩大美国安全纵深，预防跨国恐怖主义威胁的出现或复活（包括“基地”组织），慑止其他主要潜在敌人。

将来，随着我们武装部队向强度较低、时间较短的行动过渡，国防部的力量规划就会有可能制定一系列更广泛和深入的预防与慑止任务，可以在任何地方采取行动，成为政府整体行动以及与盟国和伙伴国协调行动的组成部分。

准备战胜对手并成功应对广泛领域的突发事件：如果威慑失败，敌人对我们的利益以武力相威胁或者使用武力，美国必须做好应对的准备，以便维护美国的国家利益。

并不是所有突发事件都需要运用美国军队，但国防部必须做好准备，向总统提供应对广泛领域一系列冲突的选择措施，包括：对国内发生的袭击事件或者自然灾害做出反应；击败敌对国家的侵略；向面临严重内部威胁的脆弱国家提供支援，帮助其稳定局势；防止由于国外大规模暴力事件或者自然灾害造成的人类劫难。

从中期到远期，美军部队必须制定计划并做好准备，赢得在多个战区、在相互重叠的时间段内实施的一系列的作战行动。

这包括战胜两个有实力的侵略国家的能力，但是我们必须认真考虑对发生在多重条件和未知环境下的、最大范围内的各种行动进行计划的必要性。

这些行动从国土防御和对民间政府提供防务支援，到威慑阻吓和进行准备的使命。

过去八年的行动一直过于强调地面部队，但未来的行动前景可能预示着大量长期的空中和海上作战，为此我们必须做好准备。

保持并增强全志愿兵役制部队：连年战争对军人及其家属形成了巨大压力。

考虑到需要继续在冲突地区长期部署大量部队，国防部必须尽力在身体上和心理上照顾好我们的人员。

长久以来，全志愿兵役制部队的健康、为其提供支援的文职人员队伍，以及国防部提供所需装备和平台的工作程序一直没有得到优先重视。

自2001年以来，不断延长的作战周期大大地提高了上述工作的重要性，而失败的后果也变得更加严重。

为了体现国防部领导人对这些问题的关注，这份《四年防务评估报告》已经将其作为我们的政策、计划和项目的核心组成部分。

我们维持并加强全志愿兵役制部队工作的重点，将集中在向能够维持部队长期健康的、可持续轮换方向转变。

国防部计划，在严重危机时刻，美国部队将准备好实施高部署率，可以做到在长达几年中实行一次的较短的休整，以及动员后备役部队。

当美国长期实施不止一场像伊拉克自由行动这样的大规模行动时，这样做是尤为必要的。

国防部还将扩大文职远征工作队，以便对军事行动进行必要的补充。

这四项主要目标都是当务之急，也是长期目标。

它们是国防部的首要目标，并且主导了有关美国武装力量现在、未来规模和构成的设想。

搞好它们之间的平衡，要求国防部根据所需的资源水平做出艰难选择，并以有利于打赢当前战争的方式接受和处理风险。

四、重新平衡力量
为成功保护和促进美国利益，同时平衡上述主要战略目标，这份《四年防务评估报告》提
出一系列建议，目的在于帮助重新平衡美国军队，提高保护和促进国家利益这一重大使命的能力。

通过反思正在进行的战争，并结合未来可能面临的各种挑战，对当前和计划部署的部队进行评估，确定加强军力所需的措施。

保卫美国与支援国内民事机构：大规模杀伤性技术的迅速扩散，加上极端暴力主义有蛊惑力的意识形态，促使我们必须对恐怖主义威胁保持高度警惕。

此外，敌对国家正在获取新的手段，以更大的杀伤力打击距离它们边界更远的目标。

美国还必须准备好应付各种潜在的自然灾难。

这份《四年防务评估报告》提出了一系列改进措施，包括：
改善后果管理反应部队的反应能力和灵活性；
加强空间感知能力；
加速开发防区外放射性/核探测能力；
增强国内反简易爆炸装置能力。

赢得反暴骚乱、维稳和反恐行动：美国必须拥有在各种环境中遂行大规模反暴骚乱、维稳和反恐行动的能力。

为确保美军做好执行这一复杂任务的准备，关键要在军事方针、训练、能力开发，以及行动计划中，将从当前冲突中获得的教训进一步向制度转化。

《四年防务评估报告》提出的建议包括：
增加偏转翼飞机的数量；
扩大部署用于情报、监视和侦察的有人驾驶飞机和无人机；
增加特种部队执行关键行动能力的人力、物力；
提高一般任务部队的反暴骚乱、维稳和反恐作战能力；
加强阿富汗和巴基斯坦的地区专业知识培训；
加强关键性战略沟通支援能力。

增强伙伴国维护安全的能力：自第二次世界大战结束以来，国防部一直在争取增强所有盟国和伙伴的安全能力，确保美国武装力量有充足的机会同友军进行训练和交流。

正在阿富汗和伊拉克进行的战争表明，这些方面在美防务战略中从未如此重要。

《四年防务评估报告》在该领域提出的关键建议包括：
增强一般任务部队安全支援能力，并且使之制度化；
提高语言能力及对区域、文化知识的了解；
提升和拓展训练伙伴国航空部队的能力；
加强部长级培训能力；
构建关键物资快速移交机制。

在“反进入”作战环境中威慑并击败对手：美国军队必须有能力慑止、防御、击败潜在敌对国家的进犯。

这种能力是国家保护本国利益和维护关键地区安全的基础。

如果缺少投放压倒性军队的能力，美国的同盟和安全伙伴关系的信誉可能受到质疑，从而降低美国的安全和影响力，增加冲突的可能性。

这份《四年防务评估报告》指示采取下述加强措施：
制定“海空联合作战构想”；
增强未来远程打击能力；
利用水下行动优势；
增强美国前沿部署态势和基地基础设施的弹性；
确保进入太空和使用太空资源；
加强关键C4ISR系统的抗破坏性；
击毁敌方传感器和作战系统；
扩大美海外驻军并提高其反应能力。

防扩散和反大规模杀伤性武器：潜在的大规模杀伤性武器扩散构成了严重威胁。

随着制造和使用大规模杀伤性武器的技术在全球扩散，我们必须把探测、阻止和应对这些武器的多种努力整合在一起。

我们可以通过加强对潜在威胁的了解，安全保管和减少危险材料，部署力量监视和跟踪致命物质、材料及其运载工具，以及必要时摧毁这些物质等措施，加强对这种威胁的制止和防御。

通过《四年防务评估报告》，国防部长做出如下指示：
建立一个销毁任务联合特遣部队司令部，计划、训练和执行大规模杀伤性武器的销毁行动；
研究对抗和防御非传统化学制剂的措施；
发展核分析技术；
妥善保管易受袭击的核材料；
扩大降低生物威胁项目；
开发新型验证技术。

有效遂行网络空间作战：安全环境要求提高抵御网络空间威胁的能力。

在21世纪，如果没有坚固、可靠的信息和通讯网络，以及有保障的网络空间使用权，现代军队根本无法进行快速、有效的行动。

国防部必须做好准备，不仅要保护国防和军用网络领地，而且要主动与造成危害的已知敌人交手，保护这些网络。

国防部正在采取几个步骤，加强在网络电磁空间的能力：
制定更具综合性的国防部网络空间行动方法；
开发丰富的网络专业技能和知识；
统一网络行动指挥权；
加强与其他机构及各国政府的伙伴关系。

五、指导部队变革
《四年防务评估报告》所述各项计划旨在大幅提高美军队保护和促进美国近期和长期利益的能力。

这些计划除了使军队能够更好地准备未来，还将改善国防部及伙伴国的能力建设。

《四年防务评估报告》所提出的变化及特点可由以下几个趋势体现：
美地面力量将不断保持全频谱行动能力，集中力量，单独或与伙伴国共同遂行有效和持续的反暴骚乱、维稳和反恐行动。

美海上力量仍将保持强大的前沿存在及力量投送的能力，同时加强与广大的伙伴国海军的合作能力。

海基和陆基弹道导弹防御能力的迅速增长将有助于满足作战指挥官和几个地区盟国的需求。

美空中力量的作战能力将随着大批第五代战机的加入而有较大提升。

陆基及舰载机需要具备更大的平均航程、灵活性及适应多种任务的更强的能力，以慑止和击败敌人谋求的多种“反进入”能力。

我们还将在现有飞机中挑选更多恰好适合伙伴国训练的机型并推荐给他们，通过这些飞机的部署，我们将加大空军参与安保部队援助行动的力度。

美特种部队的能力将继续得到加强，并且通过发展一般任务部队的援助能力和重点支援能力来提高特种部队的作战能力。

美国武装部队的全面能力、灵活性和抗击性将伴随着更多更好的辅助系统得到改善，包括情报、监视和侦察，电子进攻能力，通讯网络，更坚固的基地基础设施，增强的电子网络空间防御。

当然，增强这些能力需要巨大投资。

《四年防务评估报告》描述了国防部领导人已经确定
的能够重新平衡美国军队能力的一些裁减项目。

此类裁减项目将来可能还会有。

在编写此《四年防务评估报告》的初期，作为2010财年预算提交工作的一部分，国防部长已经采取措施，从重要性较低的项目和行动中抽出资源，使这些资源用于该预算中和未来几年里更为迫切的项目。

这些决定包括停止生产F－22战斗机，调整DDG－1000驱逐舰和“未来作战系统”项目的采购，推迟生产新的海上预置舰艇，以及推迟1艘新型航空母舰的采购。

空军正在大幅削减较老的第4代作战飞机机群。

除上述措施之外，国防部还在提交的2011财年预算申请中提议停止生产C－17运输机，因为该机型的采购计划已经完成。

国防部还决定推迟更换两栖指挥舰计划，并延长现有两栖指挥舰艇寿命，取消CG（X）巡洋舰，并且终止“网络指挥与控制”项目。

这些措施使国防部能够将资源调配给上述最优先的领域。

在无法通过提交项目提案来满足某些未来作战需求的领域，国防部长已经确定了部队发展的方向，要求国防部各部门进行不懈努力，争取发展新的构想和能力以满足这些需求。

国防部将继续加强对未来行动环境的评估，同时调整未来需求评估。

与此同时，国防部将继续着力在效果不佳的项目和行动、撤资项目、技术替代项目、不太紧迫的项目以及其他项目中寻找节省开支的途径，以便有更多的资源用于填补急需项目。

六、关爱我们的人员
美国军人是国防部最重要的资源。

多次长期部署让军人及其家属付出重大代价，国防部继续重点关注他们的健康与福利。

作为这种关注的一个部分，《四年防务评估报告》提高了保持和加强全志愿兵役制军队的重要性，将这项工作列入力量规划和战略考虑之中。

为了更好地照顾军队人员，国防部正在集中精力做好以下几项工作。

伤员照顾：我们的伤、病员有权在康复之后随时重返服役，或在无法重返现役的情况下顺利退役。

除了打赢当前的战争之外，照顾伤员是我们最优先的任务，我们将争取向他们提供与其奉献和牺牲相称的照顾。

国防部正在通过多种方式提高伤、病员的待遇，包括：增加各军种部伤员照顾项目的资金；
提高健康津贴并增加伤员辅助计划的人员数量；
拓展国防部与退伍军人事务部间信息共享的范围并提高质量，从而提高向军人提供服务和发放伤病津贴的连续性。

控制部署节奏：尽力改善的部署节奏是我们对军人及其家属服务承诺的重要内容之一。

有关目前和计划中的派遣部署，我们必须争取向他们及其家属提供更高的明确度和可预见性。

为了实现该目标，国防部将继续延长两次部署之间的间隔，确保现役军人每次部署后可在家休整两年，后备役军人每在国民警卫队和后备队单位服役1年，就可享受5年非动员时间。

兵员招募和留用：美国的兵员招募工作是一项能使整代人受益的长期投资。

在当前的挑战性环境中，国防部达到了招募和维持力量的目标。

国防部必须继续制定有创意的计划，以便吸引合格青年参加军队，并留住他们。

近期做出的努力包括：
修改奖励政策，允许各军种部通过采取创新性的方式留住合格人员；
通过实施旨在更好在现役和后备役之间过渡的计划，向军人提供更灵活的服役途径。

对家属的照顾：就是使家属在多次部署造成的精神压力下做好准备，向他们提供支持，是我们负有的一项重要和持久的义务。

必须为单身家庭成员、配偶、孩子和年轻人提供强有力的服务。

这不再是一种期望，而是一种必须，因为这些服务对于维持全志愿兵役制部队的健康是必不可少的。

近期所做的努力包括：
增加国防部范围内军人及其家庭支持计划的资源投入；。