无锡市人民政府办公室关于印发无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案的通知

无锡市人民政府办公室关于印发无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】无锡市人民政府
•【公布日期】2011.10.20
•【字号】锡政办发[2011]283号
•【施行日期】2011.10.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】职业教育与成人教育
正文
无锡市人民政府办公室关于印发无锡市创建江苏省职业教育
创新发展实验区实施方案的通知
（锡政办发〔2011〕283号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日
无锡市创建江苏省职业教育
创新发展实验区实施方案
为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，积极推进我市职业教育创新发展，根据《省政府办公厅关于印发江苏省职业教育创新发展实验区建设方案的通知》（苏政办发〔2010〕133号）、《关于组织申报江苏省职业教育创新发展实验区的通知》（苏教改办〔2010〕1号）精神，结合无锡实际，特制定创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案。

一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国家、省、市《教育规划纲要》精神，以服务转型发展为根本，以提高职业教育质量为核心，以改革创新为动力，坚持质量、结构、规模、效益相协调，进一步完善职业教育体系，优化专业结构，加强内涵建设，激发办学活力，提升办学水平，努力满足人民群众对优质职业教育的需求，为无锡建设创新型经济领军城市和生态文明先驱城市提供更多高素质劳动者和技能型人才。

二、建设目标
把加快优化发展职业教育摆在更加突出的位置，坚持以建设长三角区域性职业教育中心为目标，以创建江苏省职业教育创新发展实验区为契机，以创新职业教育体制机制为突破口，统筹规划职业教育与普通教育，统筹发展中等职业教育与高等职业教育，统筹推进学历教育与职业培训，统筹对接国内教育与国际教育，着力在发展方式、办学体制、人才培养模式、队伍建设机制和考试招生制度等方面推进改革创新，重点在加强中高等职业教育衔接统筹、完善职业教育管理体制、深化校企合作等方面深化改革，全面提高人才培养质量，全面提高服务经济社会发展的能力，全面提高事业发展的活力和水平，率先建成政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制与育人机制，率先达成江苏省职业教育创新发展实验区各项建设标准，基本形成适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念，满足人民群众接受优质职业教育需求的高水平现代职业教育体系。

三、主要措施
（一）统筹发展中高等职业教育，加强中高等职业教育的衔接贯通
1.统筹事业发展规模。

打破现有的办学和管理体制束缚，根据无锡市产业转型升级对人才需求结构的变化和我市生源变化的实际，统筹研究确定中高等职业教育事业规模和招生计划，提升职业教育的办学层次，主动适应经济社会转型发展对高
技能人才的迫切需求。

2.试点中高职对口自主招生。

根据省教育厅关于高职院注册入学和部分高职院自主招生的政策精神，试行市内“中、高职衔接对口自主招生”，即驻锡有关高职院增设面向本市中职（含技工学校）毕业生的自主招生计划，招生名额可根据各中职校的办学规模和办学质量分配到校，由校长推荐，高职院采用笔试和面试相结合的形式进行考核，择优录取。

获得市（县）、区级“三好学生”、“三创学生”等称号或在市级以上技能大赛中获奖的学生优先录取。

拓宽中职毕业生升入本地高职院校的渠道，不仅可以增强中职教育的吸引力，而且可以提高高职院本地生源的比例，有利于毕业生就业。

3.探索五年制高职校与高职院合作培养。

根据无锡市新兴产业和支柱产业对高素质、复合型技能人才的需要，在有条件的高职院设置若干复合型双专科专业，允许五年制高职校（含高级技工学校或技师学院）的五年级学生跨校修读第二专业，学制为两年（累计学习年限为6年）。

修读双专科的五年制高职毕业生，除取得五年制高职毕业证书外，还由就读高职院颁发第二专科毕业证书，并由省教育厅进行省内统一电子注册。

“双专科”毕业生按有关政策享受本科毕业生待遇。

（二）完善职业教育管理体制，加强职业教育与技工教育的交流合作
1.完善职业教育管理体制。

教育部门、人保部门和其他有关部门合理分工、协调配合，行业企业积极参与。

教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，承担职业学校学籍管理和教学工作；人保部门负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理，推动技工院校改革发展，承担以职业技能为主的职业资格管理等任务。

2.加强职业教育与技工教育的交流合作。

教育部门与人保部门加强工作沟通协调，共同推进加强职业教育与技工教育的交流合作。

在教育部门支持下，在有条件的技工院校开展五年制高职招生与培养工作试点；在人保部门支持下，在有条件的
职业院校开展高级工和技师培养试点。

（三）加大职业教育改革力度，激发职业教育发展活力
1.实施高等职业教育综合改革。

以国家示范（骨干）高职院校建设项目为引领，以“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”项目建设为契机，重点在地方与行业企业共建高职院校、理事会管理、财政投入机制、税收优惠政策等方面深化改革，积极推进省市共建、校企合作，形成具有无锡特色、在全国有影响的现代高职教育品牌。

2.推进职业院校理事会制度建设。

按照《市政府办公室转发市教育局关于全面建立中小学理事会制度的工作意见的通知》（锡政办发〔2008〕325号）精神，进一步深化职业学校内部管理体制改革，在积极发挥理事会议事监督作用的基础上，根据建立现代学校制度的相关要求，着力构建以理事会为架构的分权制衡、公开透明，决策、执行、监督相互促进、相互制约的现代学校法人治理结构，全面提升职业学校办学活力和现代化管理水平。

3.建设校企紧密合作的长效机制。

不断完善、全面实施《市政府办公室转发市教育局关于建立无锡市职业院校实习实训定点企业制度的意见》（锡政办发〔2009〕243号），推进完善校企合作制度化建设。

推动组建职业教育集团集约办学，开展校企一体化办学创新实验，积极开展“引企入校”工作，支持鼓励职业院校与行业企业积极探索多形式的合作模式。

研究制定促进校企合作政策措施。

4.联合组建职教集团。

以专业大类为纽带，成立无锡市范围内相关高职院、高职校和中职校以及有关企业参加的区域性职教集团，加强中高职院校的沟通和协作。

职教集团不仅可以在专业建设、课程建设和教师队伍建设上开展各项协作，而且可以成为中高职教育有机衔接的平台。

依托职教集团建立若干个职业教育行业指导委员会，探索试行具有无锡特色的行业企业认可的岗位证书。

将职教集团建设成为“产、学、研”融为一体，“育人、就业、新技术研究推广” 融为一体的“双
融合”基地。

5.创新职业教育人才培养模式。

实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力提高人才培养与社会需求的契合度。

推广“项目教学法”等先进教学模式，强化以职业能力为核心的实践技能、创新能力和创业能力培养。

重视建设有职业教育特点和行业企业特色的专业文化和校园文化，突出以诚信敬业为重点的职业道德教育，为培养高素质、技能型人才奠定扎实基础。

6.推动职业教育的信息化建设。

制订数字化校园建设标准，开展职业教育数字化校园示范学校创建与评选。

普及现代教育技术，开发使用数字化教学资源与模拟仿真实训软件，将数字化建设作为实现学校管理精细化与教学现代化的重要手段。

通过资源建设、教师应用、管理推广，实现教育管理信息化、资源数字化、教学手段现代化。

（四）实施“四项提升工程”，着力深化职业教育内涵建设
1.专业提升工程。

2010-2012年，每年确立职业教育市级重点建设专业40个（其中市区30个），每个专业资助建设经费8万元。

统筹与引导职业教育的专业设置和发展，明确职业院校的专业分工与特色，推进职业院校专业规范化建设和品牌特色专业建设，确保20%以上专业创建成省级特色专业，20%以上专业创建成省级品牌专业，并建成一批高水平示范性实训基地。

在全市职业院校中重点打造物联网、服务外包、新能源汽车等与战略性新兴产业相匹配的国内一流的实践教学示范基地。

2.课程提升工程。

2010-2012年，每年建设和评选职业教育市级精品课程50门（其中市区40门），每个课程资助建设经费5万元。

不断深化课程改革，形成知识传授和能力培养紧密结合，技能训练与素质养成有机贯通，适应经济需要、科技进步和学生个性发展的现代职业教育课程体系。

创建一批省级中等职业教育精品课程，取得一批省级职业教育教学成果奖。

探索建立职业教育课程资源中心。

3.师资提升工程。

2010-2012年，每年安排职业教育师资培训专项经费，以加强教师出国培训和企业实践为重点，着力完善职教师资培养培训体系。

职业学校研究生以上学历（或硕士以上学位）教师的比例达20%以上，专业教师中获得高级以上职业资格证书的比例达75%以上，获得技师、工程师以上资格或职称的比例达30%以上。

探索建立面向全国的职教教师培训基地。

4.技能提升工程。

2010-2012年，每年在各职业院校大力加强技能培训、广泛开展技能竞赛的基础上，组织一次全市性的职业教育技能竞赛，并积极组织参加全省、全国职业院校技能竞赛，形成全覆盖、高水平、规范化的技能竞赛制度体系。

建立学校创新大赛制度，力争在省级创新大赛中取得优异成绩。

5.制订职业学校教学质量监测内容与方法，建立教学质量监测体系。

建立开放、多元、动态的毕业生就业服务体系和毕业生就业质量跟踪调查制度。

指导学校建立学生创业实践基地，培养成功创业典型。

加强职业学校德育工作，每所学校都有若干德育特色项目，利用全市人文、历史资源探索建立适合职教特点的素质教育基地。

推进学校管理规范，促进学校文化与企业文化沟通融合，50%以上的学校建成“江苏省和谐校园”。

（五）着力强化无锡职教园功能建设，打造职教园区特色品牌
1.提升职教园区建设水平。

强化职教园区对职教资源的集聚功能，全面推进无锡职教规模化、集约化办学；强化园区的产业孵化功能，加快科技研发和产业孵化步伐；强化园区职教改革开放的试验功能，学习借鉴国外先进职教理念、模式和方式，强化园区的服务辐射功能，支持促进服务高新技术、服务外包、物联网等相关产业的培训。

2.打造职教园区特色品牌。

积极构建园区有效的运行机制和合作机制，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进经科教联动、产学研合作。

加快职教园区专家支持、资源共享、管理协作3个平台建设，促进入园院校资源建设和管理水平提
升，努力形成特色、塑造品牌，争创国家示范性职业教育园区。

（六）主动适应经济社会转型发展，不断提升服务发展能力
1.优化专业结构。

引导职业院校主动服务我市经济转型和产业升级，及时调整和优化专业结构，重点培育与无锡支柱产业、优势产业、新兴产业密切相关的重点专业，努力形成以重点建设专业为支撑，与我市经济转型和产业升级相适应的专业布局，着力提升职业教育服务产业发展的能力和水平。

2.加强技术创新。

根据地区产业结构和行业企业发展需要，在职业院校中设立物联网技术中心等工程（技术）中心，在科研项目、资金倾斜等方面提供必要的支持，培育职业院校的社会服务能力。

以政府为主导，围绕地方支柱产业，适应经济发展方式转变的要求，整合集成职业院校科技创新资源，合作开展技术攻关，建设产业化孵化基地，提升职业院校服务地方经济社会发展的能力。

3.拓展社会服务。

积极承担复转军人教育培训与再就业培训任务，为城乡退役士兵免费提供职业教育与技能培训。

积极开展农业技术推广、农村技术人员继续教育培训，服务新农村建设。

面向行业企业开展技术服务，面向区域开展高技能和新技术培训，为企业职工和社区人员提供多样化继续教育。

探索建立企业员工“继续教育＋学历教育”培养新模式。

（七）加强国际交流合作，推进职业教育国际化进程
1.扩大职业教育对外交流。

着眼我市扩大开放全局，围绕实现教育国际化目标，进一步加快职业教育开放发展进程。

积极推进学校际友好交流，组织教师和管理人员赴海外学习培训，学习借鉴国际先进的教育思想、办学理念、教学方法和管理经验，着力提升无锡优质职业教育的国际影响力。

2.深化职业教育国际合作。

积极引进国外优质教育资源，不断扩大与国外职业院校在教育教学等方面的项目合作。

加强对中外合作办学项目的监管、指导和服务，提升合作成效。

引进国际通用职业资格证书和对应课程，20%以上的专业课程
与国际通用职业资格证书对接，有课程、证书、师资培训、技能竞赛等方面的国际合作项目。

利用无锡优质职教资源和外资企业集中的优势，探索建立外籍学生来华留学实习职业教育基地。

四、实施步骤
（一）广泛发动、深入动员阶段（2011年10月-2011年12月）
召开创建江苏省职业教育创新发展实验区推进会，深入学习国家、省、市中长期教育改革发展规划纲要和省政府、省教育厅相关会议、文件精神，深刻理解推进职业教育创新发展，满足人民群众对优质职业教育的需求和经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求的重要意义，进一步统一思想认识，完善实施方案，落实工作责任，加快创建步伐。

（二）强力推进、重点突破阶段（2012年1月-2015年7月）
围绕建设目标，采取扎实举措，全面推进各项创建工作。

适时召开创建江苏省职业教育创新发展实验区工作经验交流会，总结交流先进地区、先进学校的工作经验，推动促进各地各校加快创建进程。

对重点、难点问题加强调查研究，专题部署推进，确保取得实效。

（三）全面总结、评估验收阶段（2015年8月-2015年12月）
各市（县）、区和市校管中心按各自规划和实施方案自查工作完成情况。

市对照省定评估标准进行自查，并在此基础上以对全市创建职业教育创新发展实验区工作情况全面总结，然后向省政府提出验收申请，积极准备通过省有关部门组织的评估验收。

五、保障机制
（一）加强组织领导，坚持统筹推进
市政府成立无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区领导小组，负责制定实施方案，研究解决重大问题，统筹推进实验区建设各项工作。

各地和市有关部门也
要建立相应工作机制，认真履行职责，加强协调服务，切实推进实施。

成立无锡市职业教育专家委员会，充分发挥职业教育专家在实验区建设中的决策咨询和指导监督作用。

（二）落实目标责任，强化监督考核
把创建江苏省职业教育创新发展实验区建设任务纳入对相关地区、部门领导班子及其主要负责人的工作绩效考核内容。

加强工作指导和督促检查，确保政策措施落实到位，目标任务如期完成。

（三）保障建设经费，加强资金管理
建立健全职业教育经费增长保障机制。

研究制订职业学校生均财政拨款标准和生均预算内公用经费标准，生均财政拨款标准和生均预算内公用经费标准居于全省前列。

落实职业教育国家助学金制度，以及中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费政策。

城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%，政府统筹职工工资总额的0.5%部分用于开展职工培训和高技能人才培训。

安排专项经费，重点支持示范性职业学校、品牌专业、精品课程、实训基地建设及师资培训、兼职教师聘用等。

同时多渠道筹措经费，积极鼓励引导行业企业和社会各界参与支持职业教育事业发展。

加强资金管理，对职业教育经费使用情况进行检查和绩效考核，确保专款专用。

（四）优化发展环境，营造良好氛围
充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，大力宣传职业教育在经济社会发展中的战略地位和基础作用，大力宣传职业院校毕业生技能成才就业创业的突出事迹，大力宣传实验区建设的创新成果和典型经验，为全市职业教育深化改革、创新发展提供更好环境。

附件：无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区领导小组名单
附件：
无锡市创建江苏省职业教育创新发展实验区
领导小组名单
组长华博雅副市长
副组长唐喜泉市政府副秘书长
陆卫东市教育局局长
成员童晓寒市发改委副主任
黄丽侠市经信委副主任
符菊成市教育局副局长
吴迎春市财政局副局长
徐炯明市人保局副局长
王友根市科技局副局长
朱明辉市国土局副局长
王达市建设局副局长
郑强市规划局总工程师
成尔方市国税局副局长
邵峰市地税局副局长
钱中益市编办副主任
许立新市校管中心副主任
龚振东江阴市副市长
洪雅宜兴市副市长
张映雪锡山区副区长
陈金良惠山区副区长
程红滨湖区副区长
领导小组办公室设在市教育局，符菊成兼任办公室主任。