欠发达县特色产业发展的制约因素及其对策
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业 发展 遇 到 的 问题 。
技工作仍不能适应经济 增长和社会发展 的需求 ， 科技 资源存量和能 力与经济 结构调 整对科技的需求不对称。
３ 以项 目为 纽 带 。 索 产 业 创 新 的 机 制 与 体 制 新 模 式 探
关键词 ： 欠发达 特 色产业 产业创 新 对 策 １ 欠 发 达县 特 色产 业 发展 中 的 制 约 因素 分析
乏。对农业 的投入主 要来 源于政府投入和农 户 自身投 入 ， 府对于 政 直接投入农业技术综合开发 、 转化、 推广 的比例不大。 １ 欠发达县特 色产业创新机制与体制 方面 欠发达县特 色产 ． ３ 业创新机制与体制面临 的困难主要在地方科技管理部 门。科技主管 部 门 的 主 要 职 责 之 一 就 是 管 理 职 能 ， 进 行 科 技 体 制 改 革 ， 动 建 即 推 立适合经济发展 的科技创 新体 制和科技创新机制 ： 对科技成 果进 行 管理 ， 推动科技发展 ； 协调各级科技部 门工作 ［ ４ １ 。但是我 国大 多数 欠 发达县县域科技组织机构运行 不力 ， 乡镇科 技服务体 系不健全 。许 多地方科技部门 的职能和职责并没 有充分发挥 出来 ， 具体体现在 以 下几点 ： 欠发达 县与外部科技 资源联 系差 ｉ 科技成 果推 广转化 ① ② 机制不健 全 ， 主要体现在 重技 术推 广、 素质 教育 ， 术需求与技术 轻 技 供给相脱 节 ； 农业技术创新管理体制与模 式不适应发展需要。 ⑧
１１产业链建设 方面 目前 ，我 国农业生产部 门基本上 没有摆 ． 脱 单一从事种植 、 养殖 生产 的传统状 态 ， 与其他 部 门相 比具 有天然 弱质特性Ｉ １ ］ 。农业的弱质特性决定 了农业 分工和专业化水平 落后于 其他产业 ， 只有通过 延长农业产 业链 条 ， 农业实行一体化经营 ， 对 才 能在一定程度上 改变农业的弱质特性。 当前 ， 欠发达县 特色产业链 存在 的主要 问题如下 ： 下游产业 发展 滞后 ， ① 影响产业链。农产品加 工 与运输销售是 薄弱环节 ， 使得产业链 竞争力较低。②产业 链衔 接 机 制不健全。一方面农业的产前、 中、 产 产后服务分别 由不同的部 门 分 割 ， 使 市 场 空 间 和 市 场 联 系 的 分 割 ， 隔 了 农 业 产 业 链 的形 成 致 阻 发展。另一方面是产业技术一致性难 以保证。③产 业链 组织 化程 度 低 。由于农户生产分散 、 规模小 ， 产业化集 中程度低 ， 民并 未成 为 农 产 业 链 的主 体 ， 不 是 农 民 充 分参 与 的一 体 化 经 营 的 农业 产 业 链 。 并 １２ 现代化要素 引入 方面 目前 ， ． 在大多数欠 发达县 ， 由于现代 化要素 的缺失 ， 县域 经济发展缓慢 ， 主要体现在 ： 农村人 力资源水 ① 平 差 制 约 农 民收 入 增 长 。 美 国著 名 经 济 学 家 、 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 诺 者西奥多・ ・ 尔茨 ， Ｗ 舒 在长期研究农业经济 问题 中发现 ， ２ 从 Ｏ世纪 初叶到 ５ Ｏ年 代 ，促 使 美 国 农 业 生 产 量 迅 速 增 加和 农 业 生 产 力提 高 的重要 因素 已不是土地 、 劳动 力数量 或资本存量 的增加 ， 是人 的 而 知识、 能力和技术水平 的提 高 。我 国农村 人 口素质普遍较低 ， 其应 用新技 术、 新成果 的能力 因其 自身素质低 而受到 限制 ， 响劳动效 影 率 ② 农业技术信息缺乏制约农民收入增 长。 。 在农村 中传播信息存 在诸多障碍 ， 国多数农业人 口位 于偏 远地区 ， 接影响技术 、 我 直 信息 的传播及传播成 本。⑧农业 资金缺 乏制约农 民收入增长。我国农业 发 展 不 稳定 、 发 达 县 县 域 经 济 发 展 迟 缓 的 一 个 重 要 原 因 是 资 金 缺 欠
社 科论 坛 ＿ 盛
达 欠 发 县特色产 业发展 的制约 因素及 其对 策
王 慈 小
薛晓光 胡 宝民 （． 河北理工火攀轻工学Ｊ；． 宛２河北工业大学）
摘要 ：民不富、 不强” 导致这一现 象的原 因是多 方面 的， “ 县 ， 归根结底是 推 动欠发达县特色产业 的快速发展 。
体， 发挥示范 引导作用 ， 从整体 上带动 １ ０ ００个左右县（ ） 市 依靠科技
富民强县 。在 实施过 程中 ， 各级 政府和相关部 门高度 重视 ， 强领 加 导， 认真组织 ， 明确分工 ， 建立、 全责任机制 ， 健 制定相应 的管理办法 和考核制度 ， 加强过程 管理 和监督 ， 切实提高资源 的使用 效率 ， 保证
县域特 色产业不 强。本 文从 分析当前欠发达 县特 色产业发展 的制约因素入 依靠科技 ， 是培育、 壮大特色产业 ， 发展欠发达县 县域 经济和促 手， 提出依靠科 技， 是培育 、 大特色产业 ， 壮 发展 欠发达县县域经 济和促进农 进农民增收、 财政 增收的最根本动力 。 在基层 ， 尤其在 县域 基层 ， 科 民增收、 财政增 收的最根本 动力 ； 色产 业发展 必须要进行 产业创新 ， 特 建立 加速科技成果转化和产业 化的长效机制 ，才 能有效地解决欠发达 县特色产
２ 依 靠 科 技 进 步 是 欠 发 达 县 实 现 富 民 强 县 的 有 效 途 径
为全面落 实科学发展 观 ， 科教兴 国 ” 把“ 战略切 实落实到 基层 ， 依靠 科技进步 ， 进县域经济 快速发展 ， 促 科技 部、 政部在 ２ ０ 财 ０ ５年 共同启动 实施 了“ 科技 富民强县专项行动计划 ” 。国家确定在中西部 地 区和东部 欠发达地 区 ， 每年 启动～ 批试点 县（ ）实施 一批重点 市 ， 科技项 目， 集成推广 ５ ０项左右 的先进适用技术。通过 ３ ５年 的努 ０ — 力， 支持 ３ ０个 左右 国家级试点县 （ ） ０ 市 实施专项 行动 ， 以项 目为载
技工作仍不能适应经济 增长和社会发展 的需求 ， 科技 资源存量和能 力与经济 结构调 整对科技的需求不对称。
３ 以项 目为 纽 带 。 索 产 业 创 新 的 机 制 与 体 制 新 模 式 探
关键词 ： 欠发达 特 色产业 产业创 新 对 策 １ 欠 发 达县 特 色产 业 发展 中 的 制 约 因素 分析
乏。对农业 的投入主 要来 源于政府投入和农 户 自身投 入 ， 府对于 政 直接投入农业技术综合开发 、 转化、 推广 的比例不大。 １ 欠发达县特 色产业创新机制与体制 方面 欠发达县特 色产 ． ３ 业创新机制与体制面临 的困难主要在地方科技管理部 门。科技主管 部 门 的 主 要 职 责 之 一 就 是 管 理 职 能 ， 进 行 科 技 体 制 改 革 ， 动 建 即 推 立适合经济发展 的科技创 新体 制和科技创新机制 ： 对科技成 果进 行 管理 ， 推动科技发展 ； 协调各级科技部 门工作 ［ ４ １ 。但是我 国大 多数 欠 发达县县域科技组织机构运行 不力 ， 乡镇科 技服务体 系不健全 。许 多地方科技部门 的职能和职责并没 有充分发挥 出来 ， 具体体现在 以 下几点 ： 欠发达 县与外部科技 资源联 系差 ｉ 科技成 果推 广转化 ① ② 机制不健 全 ， 主要体现在 重技 术推 广、 素质 教育 ， 术需求与技术 轻 技 供给相脱 节 ； 农业技术创新管理体制与模 式不适应发展需要。 ⑧
１１产业链建设 方面 目前 ，我 国农业生产部 门基本上 没有摆 ． 脱 单一从事种植 、 养殖 生产 的传统状 态 ， 与其他 部 门相 比具 有天然 弱质特性Ｉ １ ］ 。农业的弱质特性决定 了农业 分工和专业化水平 落后于 其他产业 ， 只有通过 延长农业产 业链 条 ， 农业实行一体化经营 ， 对 才 能在一定程度上 改变农业的弱质特性。 当前 ， 欠发达县 特色产业链 存在 的主要 问题如下 ： 下游产业 发展 滞后 ， ① 影响产业链。农产品加 工 与运输销售是 薄弱环节 ， 使得产业链 竞争力较低。②产业 链衔 接 机 制不健全。一方面农业的产前、 中、 产 产后服务分别 由不同的部 门 分 割 ， 使 市 场 空 间 和 市 场 联 系 的 分 割 ， 隔 了 农 业 产 业 链 的形 成 致 阻 发展。另一方面是产业技术一致性难 以保证。③产 业链 组织 化程 度 低 。由于农户生产分散 、 规模小 ， 产业化集 中程度低 ， 民并 未成 为 农 产 业 链 的主 体 ， 不 是 农 民 充 分参 与 的一 体 化 经 营 的 农业 产 业 链 。 并 １２ 现代化要素 引入 方面 目前 ， ． 在大多数欠 发达县 ， 由于现代 化要素 的缺失 ， 县域 经济发展缓慢 ， 主要体现在 ： 农村人 力资源水 ① 平 差 制 约 农 民收 入 增 长 。 美 国著 名 经 济 学 家 、 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 诺 者西奥多・ ・ 尔茨 ， Ｗ 舒 在长期研究农业经济 问题 中发现 ， ２ 从 Ｏ世纪 初叶到 ５ Ｏ年 代 ，促 使 美 国 农 业 生 产 量 迅 速 增 加和 农 业 生 产 力提 高 的重要 因素 已不是土地 、 劳动 力数量 或资本存量 的增加 ， 是人 的 而 知识、 能力和技术水平 的提 高 。我 国农村 人 口素质普遍较低 ， 其应 用新技 术、 新成果 的能力 因其 自身素质低 而受到 限制 ， 响劳动效 影 率 ② 农业技术信息缺乏制约农民收入增 长。 。 在农村 中传播信息存 在诸多障碍 ， 国多数农业人 口位 于偏 远地区 ， 接影响技术 、 我 直 信息 的传播及传播成 本。⑧农业 资金缺 乏制约农 民收入增长。我国农业 发 展 不 稳定 、 发 达 县 县 域 经 济 发 展 迟 缓 的 一 个 重 要 原 因 是 资 金 缺 欠
社 科论 坛 ＿ 盛
达 欠 发 县特色产 业发展 的制约 因素及 其对 策
王 慈 小
薛晓光 胡 宝民 （． 河北理工火攀轻工学Ｊ；． 宛２河北工业大学）
摘要 ：民不富、 不强” 导致这一现 象的原 因是多 方面 的， “ 县 ， 归根结底是 推 动欠发达县特色产业 的快速发展 。
体， 发挥示范 引导作用 ， 从整体 上带动 １ ０ ００个左右县（ ） 市 依靠科技
富民强县 。在 实施过 程中 ， 各级 政府和相关部 门高度 重视 ， 强领 加 导， 认真组织 ， 明确分工 ， 建立、 全责任机制 ， 健 制定相应 的管理办法 和考核制度 ， 加强过程 管理 和监督 ， 切实提高资源 的使用 效率 ， 保证
县域特 色产业不 强。本 文从 分析当前欠发达 县特 色产业发展 的制约因素入 依靠科技 ， 是培育、 壮大特色产业 ， 发展欠发达县 县域 经济和促 手， 提出依靠科 技， 是培育 、 大特色产业 ， 壮 发展 欠发达县县域经 济和促进农 进农民增收、 财政 增收的最根本动力 。 在基层 ， 尤其在 县域 基层 ， 科 民增收、 财政增 收的最根本 动力 ； 色产 业发展 必须要进行 产业创新 ， 特 建立 加速科技成果转化和产业 化的长效机制 ，才 能有效地解决欠发达 县特色产
２ 依 靠 科 技 进 步 是 欠 发 达 县 实 现 富 民 强 县 的 有 效 途 径
为全面落 实科学发展 观 ， 科教兴 国 ” 把“ 战略切 实落实到 基层 ， 依靠 科技进步 ， 进县域经济 快速发展 ， 促 科技 部、 政部在 ２ ０ 财 ０ ５年 共同启动 实施 了“ 科技 富民强县专项行动计划 ” 。国家确定在中西部 地 区和东部 欠发达地 区 ， 每年 启动～ 批试点 县（ ）实施 一批重点 市 ， 科技项 目， 集成推广 ５ ０项左右 的先进适用技术。通过 ３ ５年 的努 ０ — 力， 支持 ３ ０个 左右 国家级试点县 （ ） ０ 市 实施专项 行动 ， 以项 目为载