煤矿安全生产方针与法律法规培训课件.pptx
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煤矿安全生产方针ppT课件
2、坚持煤矿安全生产方针的标准
早在1985年，全国煤矿安全工作会议就全面落实安全生产方针的 10条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。
3、坚持各项行之有效的措施
为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：
精品课件
9
1）强化安全法制观念。 2）建立健全安全生产责任制。
3）建立安全生产管理机构 或配备专职安 全管理人员。
立法意义：四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察和依法 行政和需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和 财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需 要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。
精品课件
16
2、《安全生产法》的主要内容
该法从提出立法建议到出台，历经二十一年。其内容体现了“三个代表”、与 时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反应了党和政府以人为本、重视人权的 社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基 本方略。具体内容共七章97条。
第一章 总则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三章 从业人员的权利和义务
第四章 安全生产的监督管理
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第六章 法律责任
第七章 附则
精品课件
17
（二）《矿山安全法》
1、立法时间：《矿山安全法》于1992年11月日由第七届全国人民代表常务委员 会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令布，自1993年5 月1日起施行。这是建国以来我国第一部安全生产法。
3) 综合治理，是预防和治理事故及职业危害的有效方法，是安全的基石，
是安全生产工作的重心所在。综合治理就是全行业和社会及政府运用各种
手段采取多项措施，系统地解决问题。
早在1985年，全国煤矿安全工作会议就全面落实安全生产方针的 10条标准，其中多条至今仍有重要的指导作用。
3、坚持各项行之有效的措施
为了深入贯彻安全生产方针，必须坚持以下各项措施：
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9
1）强化安全法制观念。 2）建立健全安全生产责任制。
3）建立安全生产管理机构 或配备专职安 全管理人员。
立法意义：四个需要，即：一是依法加强监督管理、安全监察和依法 行政和需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和 财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需 要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。
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2、《安全生产法》的主要内容
该法从提出立法建议到出台，历经二十一年。其内容体现了“三个代表”、与 时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反应了党和政府以人为本、重视人权的 社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基 本方略。具体内容共七章97条。
第一章 总则
第二章 生产经营单位的安全生产保障
第三章 从业人员的权利和义务
第四章 安全生产的监督管理
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第六章 法律责任
第七章 附则
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（二）《矿山安全法》
1、立法时间：《矿山安全法》于1992年11月日由第七届全国人民代表常务委员 会第28次会议通过，由国家主席以第65号命令布，自1993年5 月1日起施行。这是建国以来我国第一部安全生产法。
3) 综合治理，是预防和治理事故及职业危害的有效方法，是安全的基石，
是安全生产工作的重心所在。综合治理就是全行业和社会及政府运用各种
手段采取多项措施，系统地解决问题。
煤矿安全生产法律法规PPT课件
事故预防与应对案例
事故预防措施
采取科学、合理的事故预 防措施，降低事故发生的 概率和影响程度。
事故应对措施
制定完善的事故应对措施， 包括应急救援、人员疏散 等，确保事故发生时能够 及时、有效地应对。
事故案例分析
对典型的事故案例进行分 析，总结事故原因和教训， 提出预防和应对措施。
04
煤矿安全生产法律法规的完 善与发展
安全形象建设
加强安全形象建设，如设 置安全警示标识、宣传栏 等，提高员工的安全意识。
安全监管与执法案例
安全监管制度
建立和完善安全监管制度，明确监管职责和工作要求，确保监管工 作的有效实施。
执法检查
定期进行执法检查，对发现的违法行为依法进行处理，维护安全生 产秩序。
监管与执法案例分析
对典型的安全监管与执法案例进行分析，总结经验教训，提高监管与 执法水平。
现有法律法规的不足与问题
1 2 3
法律法规体系不健全
目前煤矿安全生产法律法规体系尚不完善，部分 领域存在空白和漏洞，导致监管不力，安全事故 频发。
法律法规更新滞后
随着煤矿安全生产技术的不断进步和安全生产形 势的变化，现有法律法规未能及时更新，难以适 应新的安全生产需求。
执法力度不够
在部分地区，煤矿安全监管部门执法力度不够， 对违法违规行为处罚力度较轻，缺乏足够的震慑 力。
安全生产的监督管理
政府监管
各级政府及其安全生产监督管理部门依法对煤矿企业进行监督检 查，对发现的违法行为依法实施行政处罚。
企业内部监管
煤矿企业应建立完善的安全生产管理体系，定期开展安全检查和隐 患排查，及时消除事故隐患。
社会监督
鼓励社会公众和新闻媒体对煤矿企业的安全生产进行监督，发现违 法行为及时向有关部门举报。
《煤矿安全生产法规》课件
04
煤矿安全生产的管理制度
安全评价制度
安全评价制度是指对煤矿企业安全生 产条件进行评估和审核的制度，以确 保企业具备安全生产的基本条件和要 求。
安全评价机构应当具备相应的资质和 条件，评价人员应当具备相应的专业 知识和技能。
安全评价包括预评价、验收评价和现 状评价三种，通过评价可以发现企业 存在的安全隐患和不足，提出整改措 施和建议。
《煤矿安全生产法规 》PPT课件
目录
• 煤矿安全生产法规概述 • 煤矿安全生产的主要法规 • 煤矿安全生产的法律责任 • 煤矿安全生产的管理制度
目录
• 煤矿安全生产的监督与监察 • 煤矿安全生产的应急救援
01
煤矿安全生产法规概述
法规的定义和作用
定义
煤矿安全生产法规是指国家制定 和颁布的，用于规范煤矿安全生 产活动的法律、行政法规、部门 规章和地方性法规的总称。
行政处分
对负有安全生产监督管理职责的部门工作人员，因不履行或不正确履行职责， 导致发生生产安全事故的，依法给予处分。
民事责任
赔偿损失
煤矿企业因安全生产事故造成他人人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。
连带责任
两个以上单位或者个人共同实施违法行为，造成安全生产事故的，应当承担连带 责任。
刑事责任
法规的修订和废止
修订
随着社会经济的发展和技术的进步，煤矿安全生产法规需要 不断进行修订和完善，以适应新的安全生产形势和要求。
废止
对于已经过时或者被新法规取代的煤矿安全生产法规，应当 及时进行废止，避免产生法律冲突或者造成不必要的困扰。
02
煤矿安全生产的主要法规
《煤矿安全规程》
01
概述
国家安全生产监督管理总局发布，是煤矿安全生产的基本法规，对煤矿
煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
煤矿安全生产方针及法律法规PPT课件
完善安全管理制度
建立完善的安全管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职 责，确保安全生产责任制得到有效落实。
加强技术研发
加大对煤矿安全生产技术的研发力度，引进先进的生产技术和设备， 提高煤矿生产的安全性和效率。
推广信息化技术
运用信息化技术手段，建立煤矿安全生产管理信息系统，实现实时监 控、数据分析和预警预报等功能，提高事故预防和应对能力。
隐患排查与整改
定期进行安全隐患排查，及时整改发现的隐患， 确保生产安全。
员工个人的责任与义务
遵守安全操作规程
员工需严格遵守安全操作规程，不违章作业，确保自身和他人的 安全。
参与安全培训与演练
积极参与政府部门和煤矿企业组织的安全培训和演练，提高自身的 安全意识和技能。
报告安全隐患
发现安全隐患或事故时，应及时报告给相关部门，以便及时采取措 施进行整改和救援。
安全性原则
统一指挥原则
在事故处理过程中，应始终把保障救援人 员的安全放在首位，采取必要的安全措施 ，确保救援工作的顺利进行。
在事故处理过程中，应建立统一的指挥体 系，确保救援工作的协调性和一致性。
事故预防的措施与手段
加强安全培训
定期对煤矿从业人员进行安全培训，提高员工的安全意识和技能水平， 预防因操作不当或违章作业引发的事故。
安全生产方针的制定过程
在充分调研和征求意见的基础上，经过多次修改和完善，最 终确定了适合我国煤矿安全生产实际情况的安全生产方针。
安全生产方针的意义
保障煤矿工人的生命安全和身体健康
安全生产方针的提出，旨在保障煤矿工人的生命安全和身体健康，减少事故发生，降低职 业病发病率。
促进煤炭行业的可持续发展
安全生产是煤炭行业可持续发展的重要保障，只有保障了工人的生命安全和身体健康，才 能实现煤炭行业的可持续发展。
建立完善的安全管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职 责，确保安全生产责任制得到有效落实。
加强技术研发
加大对煤矿安全生产技术的研发力度，引进先进的生产技术和设备， 提高煤矿生产的安全性和效率。
推广信息化技术
运用信息化技术手段，建立煤矿安全生产管理信息系统，实现实时监 控、数据分析和预警预报等功能，提高事故预防和应对能力。
隐患排查与整改
定期进行安全隐患排查，及时整改发现的隐患， 确保生产安全。
员工个人的责任与义务
遵守安全操作规程
员工需严格遵守安全操作规程，不违章作业，确保自身和他人的 安全。
参与安全培训与演练
积极参与政府部门和煤矿企业组织的安全培训和演练，提高自身的 安全意识和技能。
报告安全隐患
发现安全隐患或事故时，应及时报告给相关部门，以便及时采取措 施进行整改和救援。
安全性原则
统一指挥原则
在事故处理过程中，应始终把保障救援人 员的安全放在首位，采取必要的安全措施 ，确保救援工作的顺利进行。
在事故处理过程中，应建立统一的指挥体 系，确保救援工作的协调性和一致性。
事故预防的措施与手段
加强安全培训
定期对煤矿从业人员进行安全培训，提高员工的安全意识和技能水平， 预防因操作不当或违章作业引发的事故。
安全生产方针的制定过程
在充分调研和征求意见的基础上，经过多次修改和完善，最 终确定了适合我国煤矿安全生产实际情况的安全生产方针。
安全生产方针的意义
保障煤矿工人的生命安全和身体健康
安全生产方针的提出，旨在保障煤矿工人的生命安全和身体健康，减少事故发生，降低职 业病发病率。
促进煤炭行业的可持续发展
安全生产是煤炭行业可持续发展的重要保障，只有保障了工人的生命安全和身体健康，才 能实现煤炭行业的可持续发展。
煤矿安全生产法律法规PPT课件
02
煤矿安全生产法律法规的主要内容
安全生产基本法
安全生产基本法是规范安全生产的基本 法律，对安全生产工作进行了全面、系 统的规定，明确了各级政府、企业、监 管部门和从业人员在安全生产方面的权
利和义务。
该法规定了安全生产的基本原则，包括 “安全第一、预防为主、综合治理”的 原则，以及“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全
法律法规的作用
法律法规通过规范人们的行为，维护社会秩序，保障公民权利，促进经济发展 和社会进步。在煤矿安全生产领域，法律法规同样起着至关重要的作用。
煤矿安全生产法律法规的重要性
保障煤矿工人的生命安全
煤矿安全生产法律法规的制定和实施，旨在保障煤矿工人的生命安全，减少生产事故的发 生，降低伤亡率。
促进煤矿行业的健康发展
国际标准引入
积极引入国际先进的煤矿安全生产标 准和质量管理体系，推动我国煤矿安 全生产法律法规与国际接轨，提高我 国煤矿安全生产的国际竞争力。
提高安全生产监管水平和技术手段
监管水平提升
加强监管队伍建设，提高监管人员的专 业素质和执法水平。同时，完善监管机 制和手段，加强日常监督检查和专项整 治，确保煤矿并茂的宣传资料，如手册、海报等，发 放给相关人员，提高其法律意识和安全意识。
安全生产监管部门的职责与权力
制定安全生产政策
根据国家法律法规和政策，制定 符合当地实际情况的安全生产政 策，指导煤矿企业开展安全生产 工作。
监督检查
对煤矿企业进行定期或不定期的 安全生产监督检查，发现安全隐 患和违法行为，及时采取措施予 以纠正。
煤矿企业的安全生产责任与义务
建立健全安全生产责任制
明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实。
安全生产方针与法律法规PPT课件
求援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。
8
3、从业人员的权利和义务
1）权利
① 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工
作岗位存在的危Leabharlann 因素、防范措施及事故应急措施， 有权对本单位的安全生产工作提出建议；
② 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题
提出批语、检举、控告；有权拒绝违章指挥、强令 冒险作业；
③ 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有
权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场 所；
④ 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有
工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿
的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
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2）义务 • 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的
安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确 佩戴和使用劳动防护用品； • 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本 职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能， 增强事故预防和应急处理能力； • 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应 当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责 人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
安全生产方针与法律法规
山东煤矿安全技术培训中心
1
第一节 煤矿安全生产方针
一、安全生产方针的内容及含义
（一）《煤炭法》确定的煤矿安全生产方针是：“安全第一，预防为主。” 《安全生产法》确立的安全生产管理方针为：安全第一，预防为主。
（二）安全生产方针的含义 1 、“安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与
3、地方性法规，如《矿山安全法实施办法》、 《煤炭法实施办法》等。
4、部门规章和地方政府规章，主要有《安全生 产违法行为行政处罚办法》、《山东省煤矿 重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。
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3、从业人员的权利和义务
1）权利
① 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工
作岗位存在的危Leabharlann 因素、防范措施及事故应急措施， 有权对本单位的安全生产工作提出建议；
② 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题
提出批语、检举、控告；有权拒绝违章指挥、强令 冒险作业；
③ 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有
权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场 所；
④ 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有
工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿
的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
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2）义务 • 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的
安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确 佩戴和使用劳动防护用品； • 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本 职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能， 增强事故预防和应急处理能力； • 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应 当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责 人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
安全生产方针与法律法规
山东煤矿安全技术培训中心
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第一节 煤矿安全生产方针
一、安全生产方针的内容及含义
（一）《煤炭法》确定的煤矿安全生产方针是：“安全第一，预防为主。” 《安全生产法》确立的安全生产管理方针为：安全第一，预防为主。
（二）安全生产方针的含义 1 、“安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与
3、地方性法规，如《矿山安全法实施办法》、 《煤炭法实施办法》等。
4、部门规章和地方政府规章，主要有《安全生 产违法行为行政处罚办法》、《山东省煤矿 重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。
煤矿安全生产方针及法律法规PPT
隐患排查
定期开展隐患排查工作，发现隐患及时处理。
治理措施
针对不同隐患采取相应的治理措施，如加强通风、修复损坏设备等，确保煤矿 生产安全。
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安全生产责任制要落实到每个 岗位和每个员工，确保安全生 产。
强化安全培训，提高员工素质
员工是煤矿生产的主体，提高员工的安全意识和技能水平是保障安全生产的重要措 施。
安全培训应覆盖全体员工，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训等。
培训内容应包括安全法规、安全知识、安全技能等方面，确保员工具备必要的安全 素质。
监督检查
政府应加强对煤矿安全生产的监 督检查，对存在安全隐患的企业 进行督促整改，对违法行为进行
严厉打击。
应急救援与处置
政府应建立健全煤矿安全生产应 急救援体系，组织协调应急救援 力量，及时处置各类安全生产事
故。
员工岗位责任
遵守安全操作规程
员工应严格遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度，不违章 作业，不冒险蛮干。
主要内容
规定了煤矿地质保障、设 计、开采、通风、防火、 防水、运输、机电等方面 的安全要求。
实施效果
为煤矿安全生产提供了具 体的操作规程和技术标准， 是煤矿安全生产的重要保 障。
03 煤矿安全生产责任制
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、 技术和设施的投入，建立安全生 产专项基金，用于改善安全生产 条件和事故应急救援。
煤矿安全监察条例
01
02
03
制定目的
为了加强煤矿安全监察工 作，预防和减少煤矿事故， 保障人民群众生命和财产 安全。
主要内容
规定了煤矿安全监察体制、 监察职责、监察程序和法 律责任等内容。
定期开展隐患排查工作，发现隐患及时处理。
治理措施
针对不同隐患采取相应的治理措施，如加强通风、修复损坏设备等，确保煤矿 生产安全。
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安全生产责任制要落实到每个 岗位和每个员工，确保安全生 产。
强化安全培训，提高员工素质
员工是煤矿生产的主体，提高员工的安全意识和技能水平是保障安全生产的重要措 施。
安全培训应覆盖全体员工，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训等。
培训内容应包括安全法规、安全知识、安全技能等方面，确保员工具备必要的安全 素质。
监督检查
政府应加强对煤矿安全生产的监 督检查，对存在安全隐患的企业 进行督促整改，对违法行为进行
严厉打击。
应急救援与处置
政府应建立健全煤矿安全生产应 急救援体系，组织协调应急救援 力量，及时处置各类安全生产事
故。
员工岗位责任
遵守安全操作规程
员工应严格遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度，不违章 作业，不冒险蛮干。
主要内容
规定了煤矿地质保障、设 计、开采、通风、防火、 防水、运输、机电等方面 的安全要求。
实施效果
为煤矿安全生产提供了具 体的操作规程和技术标准， 是煤矿安全生产的重要保 障。
03 煤矿安全生产责任制
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、 技术和设施的投入，建立安全生 产专项基金，用于改善安全生产 条件和事故应急救援。
煤矿安全监察条例
01
02
03
制定目的
为了加强煤矿安全监察工 作，预防和减少煤矿事故， 保障人民群众生命和财产 安全。
主要内容
规定了煤矿安全监察体制、 监察职责、监察程序和法 律责任等内容。
《煤矿安全生产法规》课件
煤矿安全生产法规的法律法规
煤矿安全相关法律法规概述 煤矿安全标准规范 煤矿安全工作机制和标准化建设
煤矿安全生产法规的实施
1
煤矿安全标准化建设
通过建立标准化的安全管理体系，提高煤矿
煤矿安全教育和培训
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的安全生产水平。
加强煤矿工人的安全教育和培训，提高他们
的安全意识和技能。
3
煤矿安全监管机制的建立和完善
结语
1 煤矿安全生产法规的意义
保障矿工的人身安全，促进煤矿行业的可持续发展。
2 各方面共同努力，共同推动煤矿安全生产工作的发展
煤矿事故造成人员伤亡、生产停顿和财产损失， 严重阻碍了煤矿行业的健康发展。
煤矿安全生产法规的原则
1 安全生产第一原则
2 预防为主原则
将煤矿安全置于首位，确保矿工的安全和健康。
采取积极的措施和预防措施，防止事故的发生。
3 综合治理原则
通过各种手段，综合治理煤矿安全生产问题。
4 全员参与原则
全员参与煤矿安全生产，共同维护矿工的安全。
《煤矿安全生产法规》 PPT课件
本PPT课件介绍了煤矿安全生产法规的背景、意义、原则、法律法规、实施、 目标和展望，以及各方共同努力推动煤矿安全生产工作的发展。
煤矿安全生产法规的背景和意义
1 煤矿安全生产法规的重要性
2 煤矿事故的危害和损失
解决煤矿事故频发的问题，保障煤矿工人的人身 安全，促进煤矿行业的可持续发展。
建立健全煤矿安全监管机制，加强对煤矿的
煤矿事故处理和应急处置
4
监督和管理。
及时处理煤矿事故，有效进行应急处置，减 少事故损失。
煤矿安全生产法规的目标和展望
《煤矿安全生产法规》课件
法规的定义和作用
01
总结词
法规定义、法规作用
02 03
法规定义
煤矿安全生产法规是国家制定和颁布的，用于规范煤矿生产过程中的安 全行为、保障从业人员生命安全和健康、预防煤矿事故的一系列法律、 行政法规和规章的总称。
法规作用
煤矿安全生产法规的作用在于保障煤矿生产安全，减少事故发生，保护 从业人员生命安全和健康，促进煤炭工业健康发展。
加强与国际组织在煤矿安全生产领域的合作，共同应对全球煤矿 安全生产挑战。
2023
REPORTING
THANKS
感谢观看
REPORTING
《煤矿安全规程》
概述
重要性
国家安全生产监督管理总局发布，是 煤矿安全生产的根本法规，规定了煤 矿开采、通风、防火、瓦斯防治等方 面的安全要求。
是保障煤矿安全生产的重要法律依据 ，对于预防煤矿事故、保护矿工生命 安全具有重要意义。
主要内容
对煤矿生产过程中的各种危险因素进 行了详细规定，包括矿井通风、瓦斯 防治、粉尘防治、火灾防治、水害防 治等。
刑事责任
刑罚种类
对违反安全生产法规的行为，情节严 重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 刑罚种类包括管制、拘役、有期徒刑 、无期徒刑和死刑等。
刑事处罚
对于重大责任事故罪、不报谎报安全 事故罪等安全生产领域的犯罪行为， 依法予以刑事处罚，以维护公共安全 和社会秩序。
2023
PART 04
煤矿安全生产的监管体制
法规的制定和实施
总结词
制定机构、制定程序、实施方 式
制定机构
煤矿安全生产法规的制定机构 包括全国人民代表大会及其常 务委员会、国务院及其有关部 门。
制定程序
制定煤矿安全生产法规需要经 过立项、起草、审查、公布等 程序。
煤矿安全生产方针及法律法规 PPT课件
。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是 旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项 方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
我国安全生产的历史发展与现状
（一）我国安全生产的三个时期和1978年以 来经历的三个发展阶段
------ 安全生产方针和管理体制初创时期 （1949-1965）。
------ 受“文革”冲击时期（1966-1977）。 ------ 恢复和创新发展时期（1978年至今）。
间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
案例：如某甲欲毒杀其妻某乙，在其饭碗 中投毒，某甲明知其妻在吃饭时可能会喂 孩子吃饭而毒死孩子，但某甲毒杀其妻心 切，放任可能毒死其孩子的结果发生 。分 析甲的行为那些属于直接故意犯罪，那些 属于间接故意犯罪。
2、过失犯罪： 应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没 有预见，或者已经预见而轻信能够避免， 以致发生这种结果的，பைடு நூலகம்过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
犯罪的特征
1.犯罪是危害社会的行为，即具有一定的 社会危害性。 2.犯罪是触犯刑法的行为，即具有刑事违 法性。 3.犯罪是应当受到刑罚处罚的行为，即具 有应受惩罚性。
“三违”，是指违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律。
二、煤矿安全生产 法律法规
《说文解字》：
灋，刑也，平之
若水，从水 ，廌， 所以触不直者去之 从去。
一、什么是法？
灋
法的概念
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。
我国安全生产的历史发展与现状
（一）我国安全生产的三个时期和1978年以 来经历的三个发展阶段
------ 安全生产方针和管理体制初创时期 （1949-1965）。
------ 受“文革”冲击时期（1966-1977）。 ------ 恢复和创新发展时期（1978年至今）。
间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
案例：如某甲欲毒杀其妻某乙，在其饭碗 中投毒，某甲明知其妻在吃饭时可能会喂 孩子吃饭而毒死孩子，但某甲毒杀其妻心 切，放任可能毒死其孩子的结果发生 。分 析甲的行为那些属于直接故意犯罪，那些 属于间接故意犯罪。
2、过失犯罪： 应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没 有预见，或者已经预见而轻信能够避免， 以致发生这种结果的，பைடு நூலகம்过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
犯罪的特征
1.犯罪是危害社会的行为，即具有一定的 社会危害性。 2.犯罪是触犯刑法的行为，即具有刑事违 法性。 3.犯罪是应当受到刑罚处罚的行为，即具 有应受惩罚性。
“三违”，是指违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律。
二、煤矿安全生产 法律法规
《说文解字》：
灋，刑也，平之
若水，从水 ，廌， 所以触不直者去之 从去。
一、什么是法？
灋
法的概念
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。
煤矿安全生产方针及法律法规PPT模板
熟悉掌握安全生产的含义与关系
综合治理的含义，综合治理就是综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥 社会职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。 “安全第 一、预防为主、综合治理”是一个完整的体系，是相辅相成、辩证统一的整体。安全第一是原则，预防为主是手 段，综合治理是方法。安全第一是预防为主
熟悉掌握安全生产相关法律法规
《矿山安全法》 立法的目的：防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿工业健康的发展。修订情况 1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。1992年11月7日中华人民共和国主席 令第65号公布。根据2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号《全国人民代表大会常务委员会关于修改部 分法律的决定》修正自公布之日起施行 。
安全生产法是第一部全面规范安全生产的法律，是法制建设史上一个重要的里程碑，标志 着我国的安全生产全面纳入法制化轨道。安全生产法突出了以人为本的理念，把人民的人 身和财产安全放在了第一位，并全面规定了安全生产的七项基本法律制度，明确了各种安 全生产责任，加大了对违法者的惩罚力度，将对保障安全生产起到很好的规范作用。
重大危险源的安全管理；生产经营场所与 员工宿舍不在同一建筑物的规定等方面的 内容。从业人员的安全生产权利义务，明 确了从业人员的安全生产保障的8项权利 同时规定了从业人员的几种义务。《安全 生产法》特别强调工会依法组织职工参加 本单位安全生产工作的民主管理和民主监 督，维护职工在安全生产方面的合法权益 并在第五十二条中做了明确规定。
综合治理的灵魂，预防为主是实现安全生产的根本途径。只有把安全 生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防止 和减少事故。综合治理是安全生产保障，只有采取综合治理，才能实 现人、机、物、环的统一，实现本质安全，真正把安全第一、预防为 主落到实处。
煤矿安全生产方针及法律法规38页PPT
煤矿安全生产方针及法律法规
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
Hale Waihona Puke
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
Hale Waihona Puke
煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
2015年1月
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（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
2015年1月
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▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
刑事制裁
刑事制裁，是指具有刑事责任能力的人实施了刑 事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承 担的刑事法律后果。
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▪ 我国与世界主要产煤国安全的差距 ▪ 1、 差距：以1998年为例 ▪ 俄罗斯产煤2。6亿吨，死亡172人，百万吨死亡率0。66 ▪ 波兰产煤2亿吨，死亡45人，百万吨死亡率0。23 ▪ 印度产煤2。9亿吨，死亡137人，百万吨死亡率0。47 ▪ 南非产煤2。1亿吨，死亡48人，百万吨死亡率0。23 ▪ 美国产煤9。8亿吨，死亡28人，百万吨死亡率0。03 ▪ 我国当年产煤12。22亿吨死亡人数高达7508人（其
▪ 1）强化安全法律观念 ▪ 2）建立健全安全生产责任制 ▪ 3）建立安管机构或配备专职人员 ▪ 4）认真组织安全生产检查 ▪ 5）加大安全监察力度 ▪ 6）加强培训 ▪ 7）关口前移，做好预防 ▪ 8）做好事故调查和处理 ▪ 9）加大事故责任人的处罚力度 ▪ 10）切实保障矿工权利
第二节煤矿安全生产法律法规
降幅19 %
16%
▪ 2010年上半年 安全生产事故起数
６．６％
▪
死亡人数
１１％；
▪
重特大事故起数
３６．４％
▪
死亡人数
５３．４％。
▪
其中，煤矿事故654起，死亡1240人，较大事故57起，
死亡274人，特大事故5起，死亡201人。
▪ 央企煤矿发生2起特大事故、1起重大事故。3月1日，神华骆 驼山煤矿透水，死亡32人；3月28日，王家岭煤矿透水，38 人死亡。新疆沙吉海煤矿顶板事故，死亡10人。
▪ 二、主要安全生产法律法规
▪ （一）《安全生产法》
▪ 1．立法的目的与意义
▪ 于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，是为了 加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民 群众生命和财产安全，促进经济发展。
▪ 2．《安全生产法》的主要内容
▪ 具体内容共有七章97条。
▪ 《安全生产法》规定，生产经营单位应当具备本法和有关法 律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 ； 否则，不得从事生产经营活动。
▪ （四）安全生产方针的贯彻落实 ▪ 1、 坚持管理、装备、培训三并重原则 ▪ 2、坚持“三不生产”的原则：不安全不
生产，隐患不处理不生产，措施不落实 不生产
▪ 3、杜绝“三违”，坚持“四不放过”的 原则
▪ 4、建立健全安全生产岗位责任制 ▪ 5、坚持落实煤矿安全生产方针标准
▪ 6、 坚持各项行之有效的措施
煤矿班组长培训
煤矿安全生产方针 与法律法规
开滦安全技术培训中心
第一节 煤矿安全生产方针
▪ （一）我国煤矿安全生产的现状
总体稳定，趋向好转，但依然比较严峻。
2007年全国煤矿事故死亡3,770人，煤 矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.7% 和20.6%。2008年中国煤炭产量增加到27.2 亿吨，死亡人数3215人，百万吨死亡率下降 到1.18。
8431
10616
其中： 煤 矿
1403
2433
金属与非金属矿山
下降17.2%
二、火
危化品 灾
下降9.4% 下降3.5%
பைடு நூலகம்
三、道路交通
下降3.7%
四、水上交通
下降2.1%
五、铁路交通
下降12.1%
八、农业机械 九、其 它
下降18.3%
亿元GDP生产安全事故 煤矿百万吨死亡率由 死亡率由0.248降到0.201， 0.892降到0.749，降幅
▪ 《安全生产法》规定，生产经营单位必须对安全设 备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常 运转。并应当作好记录，并由有关人员签字。
▪ 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有 工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿 的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
▪ 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位 负责人报告。
中原煤生产死亡6134人）百万吨率为5。02
（二）安全生产方针内容和提出过程
▪ 一安全生产方针的内容：安全第一，预防为主，综合 治理
▪ 二安全生产方针提出过程： ▪ 建国初毛主席、周总理等领导都非常重视安全生产，
都做出重要指示。 ▪ 建国前，临时宪法《共同纲领》中就强调保护劳动者
身体健康和生产安全。 ▪ 建国后煤炭系统会议多次强调坚持安全第一、预防为
五、铁路交通
2625
六、民航飞行
4
七、渔业船舶
836
八、农业机械
327
九、其 它
19
死亡人数
83200 11536 2631 1540 2760 4268 1076 67759
336 1825
6 262 306
94
2010年各行业领域各类事故情况表
事故起数
死亡人数
合计
363383
79552
一、工矿商贸
主的方针 ▪ 1996年煤炭法第七条 ▪ 2002年《安全生产法》第三条规定安全生产 ▪ 管理，坚持安全第一、预防为主的方针
▪ （三）安全生产方针的含义 ▪ 1、安全第一含义 ▪ 强调安全具有最高价值，具有最优先的地
位。重视人的生命价值，生命是最宝贵的。安 全工作放在第一位。 ▪ 2、预防为主含义 ▪ 强调加强防范，防止事故的发生。对事故 要有科学的预见性，防微杜渐，防患于未然， 把事故隐患生命是最宝贵的消灭在萌芽状态。 ▪ 3、综合治理含义 ▪ 综合运用经济、法律、行政手段，人管、法治、 技防多管齐下，综合施治。
一、我国法律体系划分 ▪ （1）宪法：常委会或1/5代表提出，2/3通过生效
▪ （2）法律：包括基本法律和法律 （ 人大） 《 安 全生产法 》
▪ （3）行政法规（条例）（ 由国务院制定）《 煤矿 安全监察条例 》
▪ （4）地方性法规 （ 地方人大）
▪ （5）行政规章 分部门规章和地方规章《 煤矿安全 规程 》
▪ 2009年，产煤29.5亿吨，死亡2631人，百万 吨死亡率0.892.
2009年各行业领域各类事故情况表
事故起数
合计
379248
一、工矿商贸
9542
其中： 煤 矿
1616
金属与非金属矿山
1230
建筑施工
2330
工商贸其他
4189
二、火 灾
127186
三、道路交通
238351
四、水上交通
358
▪ 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场 所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
▪
生产经营单位与从业人员订立的劳动合
同中，应载明有关保障从业人员劳动安全，
防止职业危害的事项。
▪ 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家 标准或行业标准的劳动防护用品。
▪ 3．从业人员在安全生产方面的权利和义务