巴彦淖尔市人民政府关于加快设施农业发展的意见的通知

巴彦淖尔市人民政府关于加快设施农业发展的意见的
通知
文章属性
•【制定机关】巴彦淖尔市政府
•【公布日期】2011.03.10
•【字号】巴政字[2011]36号
•【施行日期】2011.03.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理综合规定
正文
巴彦淖尔市人民政府关于加快设施农业发展的意见的通知
（巴政字〔2011〕36号）
各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：
现将《关于加快设施农业发展的意见》印发给你们，请结合各地实际，精心组织，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年三月十日
关于加快设施农业发展的意见
为进一步加快我市设施农业发展步伐，调整优化农业产业结构，推动我市现代农业发展，促进农业增效、农民增收，按照市委、政府关于推进设施农业发展的总体要求，提出如下意见。

一、指导思想和发展原则
㈠指导思想
设施农业是综合利用工程技术、生物技术、信息技术和环境技术，整合土地、资金、技术、人力等要素，有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的集约型农业，是现代农业发展的一种重要形式。

设施农业不但能够规避
自然灾害，吸纳农村劳动力，拓展农业发展空间，还有利于优化产品上市时间，确保农产品稳定、安全、有效供给，具有高投入、高产出、高回报的特点，是实现农业增效、农民增收最现实、最有效的途径。

加快设施农业发展，不仅事关农业转型升级，而且事关农业、农村经济发展和现代农业建设。

要充分认识发展设施农业的重要性和必要性，切实把发展设施农业作为转变农业生产方式的有效措施和现实选择，着力加快设施农业建设，推动我市设施农业实现跨越式发展。

我市设施农业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，加快发展日光节能温室和大棚相结合、以日光节能温室为重点的设施农业，形成生产装备设施化、生产基地规模化、产品质量标准化、产业链接市场化的现代农业发展格局。

㈡发展原则
1、坚持统一规划、分期实施的原则。

在全市设施农业发展规划的统领下，各旗县区要根据各地的资源特点、传统优势和产品特色，确定设施农业发展总体规模和布局，制定年度发展计划，明确阶段性发展要求，有计划、有步骤抓好落实。

2、坚持市场导向、效益驱动原则。

把握市场需求变化趋势，确定设施农业发展方向，充分发挥营销组织、经济人等市场主体作用，做好产销衔接。

把增加种植效益放在首位，体现高投入、高产出、高效益。

3、坚持区域化布局、规模化发展的原则。

要依托各地产业基础、区位和经济等优势，着力优化区域布局，发挥产品优势和示范带动作用，推进设施农业规模化发展。

4、坚持科技支撑、提质增效原则。

把科技进步和创新作为设施农业发展的助推器，及时破解发展中出现的各类问题，加快生产、加工、销售等领域新
技术的研发和推广，不断提高科技含量，增强市场竞争力。

5、坚持政府扶持为引导、企业和农民投入为主体、全社会广泛参与的多元化投入原则。

实行市场引导和政府扶持相结合，鼓励企业、合作社和农民为主体加快设施农业建设。

二、发展目标和布局
㈠发展目标
到 2015 年，全市设施农业面积达到 30 万亩（温室 15 万亩、大棚 15 万亩），设施农产品总量达到 60 亿斤，总产值达到 50 亿元，农民人均来自设施农业的纯收入达到 5000 元左右，吸纳农村劳动力 20 万人。

设施农业新技术、新品种覆盖率达到 95%以上，设施农产品全部达到无公害、绿色食品生产标准，逐步形成设施瓜菜、食用菌、花卉等鲜活农产品大生产、大流通格局。

2011 年新增 4.4 万亩，全市设施农业面积达到 8.1 万亩。

㈡发展布局
1、区域布局：我市设施农业建设主要集中在 110 国道和临陕线两侧及旗县区政府所在地城镇周边。

沿 110 国道的磴口、杭后、临河、五原、前旗在规划布局上要互相衔接，打造设施农业产业带。

各旗县区政府所在地城镇要按照集中连片、规模发展的要求，规划建设一批 200 亩以上的小区、千亩以上的设施农业示范园区和设施农业专业村，努力创建万亩以上的设施农业示范园区。

2、品种布局：我市设施农业要以蔬菜和反季节西甜瓜生产为主向菜、瓜、菌、果、花等多元化种植结构发展，实现周年生产、周年供应。

坚持一个园区、一个区域、在同一个时期种植同一种作物、实现规模化发展，品种专一，产品集中、专业经营，最大限度满足客户需求。

3、建设布局：除公路沿线外，要积极鼓励设施农业建设向沙区和旱作农业区
发展，把设施农业建设与沙地治理、中低产田改造结合起来，最大限度的发挥土地生产潜力。

三、保障措施
㈠加强组织领导
成立由市长任组长、分管副书记和分管副市长任副组长的设施农业专项推进领导小组，市农牧业局、财政局、发改委、农机中心、商务局、交通局、林业局、科技局、供销社、农业开发办、金融办、农村信用联社、农行、农发行等部门为成员单位。

领导小组办公室设在市农牧业局，负责全市设施农业建设的组织协调等日常工作。

其它成员单位要按照各自职能，制定扶持政策，支持设施农业发展。

各旗县区要把发展设施农业列入政府重要议事日程，成立相应机构，抽调专职人员，具体负责设施农业的发展工作。

㈡强化体系建设，提高设施农业管理水平
1、提升设施农业科技水平。

一是加强设施农业科技创新与推广。

围绕提高设施农业的质量和效益，着力做好设施农业栽培技术的推广普及，要积极推广膜下滴灌、暗灌、起垄栽培、嫁接育苗、病虫害防治、节水灌溉等栽培技术，提高设施农业的科技含量和综合效益。

二是加强设施农业的科技培训。

采取“走出去，请进来” 的办法，强化各级科技人员的培训。

到“十二五” 末，全市培养 400 名设施农业科技人员。

各旗县区、农垦局要通过集中培训、典型示范户说教、现场观摩、外出考察学习、聘用外地设施农业“土专家” 传帮带等多种形式，对从事设施农业的农民开展培训，力争用 5 年时间培训农民20 万人，其中培养从事设施农业的农民技术员 5000 名。

三是健全农产品质量安全体系。

大力推广无公害绿色生产技术，加强对农药、化肥等投入品的监督管理，重点推广使用有机肥、生物肥和生物农药，提升设施农产品质量和安全水平。

加快制定无公害和绿色设施农产品生产技术标准和质量、加工、包装、
运销标准，实现设施农产品生产、检测、运销的标准化和规范化。

2、加强设施农业推广体系建设。

要整合设施农业技术人才资源，加强设施农业推广体系建设，形成市有设施农业办公室，旗县有设施农业服务中心，乡镇有设施农业服务站的三级服务网络。

按照 800 亩设施面积配备一名技术人员的要求，市设施农业办公室在现有人员的基础上选调 10 名懂专业、有责任心和事业心的技术人员充实到设施农业队伍中。

各旗县区要成立相应的工作机构，根据建设任务配备相应的技术人员，为设施农业的发展提供组织和技术保障。

设施农业面积达到 5000 亩以上的旗县区，至少也要配备 10 名左右设施农业技术人员。

设施农业重点乡镇要成立“设施农业服务站”，配备专职科技人员，开展设施生产技术指导，尽快形成以市、旗县、乡镇科技人员为骨干，以外聘科技人员为补充，以农民技术人员为主体，以科技示范户为基础的设施农业服务体系。

3、实行设施农业挂牌负责制。

要加强对设施农业科技队伍的管理，科技人员实行挂牌负责制，市级科技人员负责到旗县区，旗县区科技人员负责到乡镇、村社和园区，本着“谁主管、谁负责” 的原则，做好责任区内设施农业的建造和技术指导工作，实行全程跟踪负责。

允许科技人员开展有偿服务，鼓励科技人员承包或自建温室、大棚，从事经营性活动，保持科技人员身份和待遇不变。

㈢加大资金投入，保障设施农业快速发展
1、加大财政对设施农业建设的投入力度。

各级政府要加大资金支持力度，将设施农业建设补贴资金纳入财政预算，主要用于设施农业示范园区建设补贴和设施农业技术培训、外聘技术人员等工作。

市财政每年安排不少于 500 万元专项资金，主要用于设施农业新品种引进、新技术推广、设施农产品质量安全体系建设和对设施农业发展好的旗县进行奖励。

随着设施农业面积和财政收入的
增加逐年加大支持力度。

2、加大资金整合力度。

要把农、林、水、科技、农机、扶贫、农业开发、土地整理等涉农资金进行有效整合，捆绑使用，集中用于支持设施农业及相关产业的发展。

3、加大金融支持力度。

各金融部门要强化支持力度，每年要从信贷规模中安排一定比例资金用于支持设施农业发展，并给及适当降息优惠，特别在农户小额贷款、中长期贷款等方面加大支持力度，适当放宽贷款条件，合理确定贷款期限，力争为设施农业建设解决 60%以上的贷款支持。

4、大力开展招商引资，吸纳设施农业建设资金。

要通过制定优惠政策，吸引各类民间资本投入设施农业发展，加大招商引资力度，鼓励和支持各类龙头企业投资设施农业建设，支持社会力量采取股份制、租赁制等多种形式参与设施农业建设，保证设施农业发展的资金投入。

㈣强化市场开拓，确保设施农业可持续发展
1、明确市场定位目标。

我市设施农业短期内主要是立足当地市场供应，以满足和丰富城乡居民的“菜篮子” 供应为目标，不断优化品种结构，提高生产供应能力。

要积极开拓区内外市场，不断扩大设施农产品的外销量，通过提升产品质量，打造具有河套特色的设施农产品，开拓具有市场竞争力的高端产品市场。

到“十二五” 末将我市建成自治区西部重要的设施农业生产基地和集散地。

2、加快市场流通体系建设。

随着设施农业生产规模的扩大和生产能力的提高，设施农产品的销售压力逐步加大，各地要把培育市场、促进流通做为促进设施农业持续发展的首要任务。

按照“市有区域性批发市场、旗县有特色批发市场、乡镇有农产品购销市场、村组有农产品经纪人” 的原则，加快市场流通体系建设，全力打造自治区西部蔬菜集散中心。

对现有的批发市场要进一步
扩大规模，完善设施，每个旗县区都要建设一个蔬菜批发市场，为设施农产品创造良好的交易流通平台，保证设施农产品货畅其流。

3、建立广泛销售网络。

要大力培植和壮大农民经纪人队伍，支持各类农民合作组织、专业协会和中介组织参与设施农产品流通，提高农民发展设施农业的市场化和组织化程度。

加强农产品批发市场的信息网络建设，为农民提供全方位的服务信息，引导农民生产适销对路的农产品，避免生产的盲目性和随意性，促进设施农业实行订单生产。

要积极开拓外埠市场，引导各类合作经济组织在呼市、包头、鄂尔多斯、北京、天津等地的蔬菜批发市场建立销售网点，拓展设施农产品销售市场。

4、加快农产品品牌创建。

充分发挥我市自然资源优势，着力发展绿色、有机设施农产品，大力实施品牌战略，构建以中国驰名商标、国家地理标志保护产品、自治区名牌产品等农产品品牌体系。

整合各类设施农产品品牌资源，打造区域性的高端农产品品牌，提高我市设施农产品的知名度。

㈤完善考核机制，推动设施农业快速发展
按照市委、政府的总体要求，从今年开始，要把发展设施农业列入对旗县区党政领导班子实绩考核范围，实行目标管理。

市政府与各旗县区要签订设施农业责任状，市设施农业领导小组和考核办要加大督查力度，不定期地开展督查活动，及时通报督查结果。

年终进行考核验收，考核结果作为奖惩的重要依据。

市政府采取以奖代补的办法，对设施农业发展速度快、规模大、效益好、农民增收显著的旗县和做出突出贡献的科技人员给予奖励。