治安管理处罚的谦抑性探析

一
、
谦 抑 性 原 则 的 涵 义
所谓 谦 抑性 原 则 本是 刑 法 中应 用 比较 普遍 的
一
项原则 ， 日本 学 者平 野龙 一首先 提 出 。他认 为 由
谦 抑性是指 刑法 必须 本于 谦让 抑制 之本 旨 ， 含 三 包
方 面 的含义 ： 一是刑 法 的补 充性 。 即有关市 民安 其
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治 安 管 理 处 罚 的 谦 抑 性 探 析
和行 政法 上 的处 罚 ； 义 上 的行 政 罚 又 称秩 序 罚 ， 狭
是 指对不 遵守 行 政法 规 或 不 遵 守 行政 义 务者 的处 罚 。 行 政 刑 罚 适 用 刑 法 原 则 ， 秩 序 罚 极 为 轻 Ｊ 而
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广 西 政 法 管 理 干 部 学 院学 报
第２ ５卷 第 ４期 ２１ ０ ０年 ７月
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ＶＯ ． Ｓ． Ｉ ２ Ｎｏ． ４
处 罚 即意味 着对公 民权 利 的限 制 ， 是代 表 国家 对违
法 行 为人 的惩 治 ， 种 权力 只能 由法 院来行使 。与 这
我 国行 政处 罚相类 似 的概念 是 “ 政罚 ” 指对 违反 行 ， 行 政 法 上 的 义 务 而 根 据 一 般 统 治 权 给 予 的 制 裁 。 广义 上 的 行 政 罚 包 括 对 构 成 犯 罪 的 行 政 违 Ｊ 法 行 为（ 即在行 政 法 中规定 刑 事 条 款 ） 的行政 刑 罚
谭 正 江
（ 东 警 官 学 院 法 律 系 ， 东 广 州 ５ ０ ３ ） 广 广 １ ２ ２ ［ 摘 要】 刑罚 中 应 用 比 较 普 遍 的谦 抑 性 原 则 在 行 政 处
罚领 域 却 鲜有 提及 ， 这对 控 制 同样 是 我 国 对公 民权 惩 处 方 式
的行 政 处罚 而言 是 不 足 的 。 而 在 与 刑 罚 衔 接 最 为 密 切 的行 政 处 罚种 类 治 安 管 理 处 罚 中 ， 调 整 对 象、 导理 念 和 行 为 其 指
方法 足以 抑 止 某 种 犯 罪 行 为 、 以保 护 合 法 权 益 足 时 。就不要 规定 较 重 的制 裁 方法 。 总体 而言 ， Ｊ 它
是 国家Байду номын сангаас律 制裁 权 的谦 和 、 制 。 抑
要 求方 面却 都 有谦 抑 性 的 要 求 和 体 现 。研 究 治 安 管 理 处 罚 的谦 抑 性 ， 首先 表 现 为 治安 管 理 处 罚 权 的设 定 和 存 在 必 须谦 抑 ， 次是 治安 管 理 处罚 权 的 行使 和调 处过 程 要 体现 谦 抑 。 其 ［ 键 词 ］ 安 管 理 处 罚 ； 序 ； 抑 性 ； 民权 关 治 秩 谦 公 ［ 图分 类 号 】 Ｆ １ 中 Ｄ ３ ［ 文献 标 识码 】 Ａ
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同样作 为我 国对 公 民权利 的惩处 ， 在行 政处罚
领域 却鲜有 谦抑 性 的提法 ， 是 因为行政处 罚并不 这
是 各 国法律 制度 中所 共有 的法 律概念 。在英 国 、 澳 大利亚 等 国家 的行 政 法 中不存 在行政 处罚 的概 念 ，
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