从七个方面区分“政府采购”与“招标投标”

从七个方面划分“政府采买” 与“招标招标”
熟习的政府采买与招招标的状况下，我们常常将政府采买与招招标混作一谈。

政府采买包含货物、工程和服务，政府采买工程进行招标招标的，合用《招标招标法》，这表示《政府采买法》与《招标招标法》既亲密联系又相互差别。

《招标招标法》是 1999 年全国人大常委会特意拟订的用于指导招标招标活动的
程序法，《政府采买法》是2003 年全国人大特意为规范政府采买行为拟订的一
部实体法。

为什么在《招标招标法》出台 3 年后，还要宣布实行《政府采买法》呢？其原由在于两部法律的规范的主体、行为性质、采买目录和限额标准、包含的内涵、实行的程序、采买的代理机构等方面的不一样。

01、规范的主体不一样
1、《政府采买法》规范的采买人主体是各级国家机关、事业单位和集体组织。

2、《招标招标法》规范的采买主体则无穷制，涵盖了在我国境内进行招标招标
活动的任何主体，包含个人公司以及其余非法人组织。

02、规范的行为性质不一样
1、《政府采买法》，规范的是政府采买行为。

这类行为不单包含招标采买，还包含竞争性谈判采买、单调根源采买、询价采买等行为。

2、《招标招标法》，规范的是招标招标行为，是指招标人以招标通告或招标邀请书的方式，公然选择卖方的一种交易方式。

3、同时从行为的过程看，政府采买行为要比招标招标行为流程长而复杂。

03、采买目录和限额标准不一样
1、政府采买按估算隶属关系由国务院和省级政府或受权部门拟订并宣布。

2、招标招标由国家发改委会同相关部门制定，报国务院同意后宣布。

04、法律责任不一样
1、《政府采买法》属于行政法的范围，规范的是政府机关单位怎样管理规范政府采买行为，因此它重申的是行政责任。

2、《招标招标法》属于民法、经济法的范围，招标招标行为是一种民事行为，因此重申的是民事责任。

3、《政府采买法》和《招标招标法》二者调整的是不一样的法律关系，有严格的
差别。

政府采买是政府改革财政支出管理、调理经济运转的一种基本制度，其着要点是要解决政府内部财政资本怎样支出的问题，属于政府内部事务。

4、而招招标是业主抢先提出工程采买的条件和要求，邀请众多招标人参加招标
并依据规定格式从中选择交易对象的一种市场交易行为。

05、包含的内涵不一样
“招标”分公然招标和邀请招标，是《政府采买法》规定的法定采买方式，政府采买工程合用《招标招标法》，不过是招标招标活动上的合用，但在招标招标程序以外的其余活动及管理，还应该遵行《政府采买法》，不然与政府采买程序相矛盾。

“政府采买” 是政府部门的采买行为及为这类采买行为履行政府采买制度的简称，它的内涵要丰富得多，不单包含行为自己，并且包含规范采买行为的政府采买制度。

就政府采买行为而言，它包含政府采买主体、资本性质、采买对象等；而规范政府采买行为的采买制度就更加丰富，它以《政府采买法》为核心，包含《招标招标法》、《合同法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等等一系
列法律法例系统。

在政府采买制度系统里不单包含有政府采买方式，并且还有其合用的条件和法定采买程序，自然也包含对“招标”这一采买方式的规范。

所以，从招标与政府采买的内涵看，“政府采买”与“招标”是包含的关系，而
不是相等的关系。

06、实行的程序不一样
1、政府采买的程序始于采买估算的编制，止于采买资本的支付。

政府采买程序
要经过项目实行以前的政府采买估算编制、计划审批、招标文件制作出售、招标、合同存案管理、供给商的怀疑投诉受理、项目竣工后检查查收、采买资本的支付等环节，比招标招标程序长得多。

2、招标的程序始于招标文件的制作，止于供给商确实定。

“招招标”只好规范
从招标文件制作到招标结束后供给商确实定部分采买程序，它不可以规范其余的政府采买环节。

可见招标不过政府采买程序的一部分，也就是“政府采买”程序包
涵了“招标”程序。

07、采买的代理机构不一样
1、《政府采买法》七条政府采买推行集中采买和分别采买相联合。

集中采买的
范围由省级以上人民政府宣布的集中采买目录确立。

属于中央估算的政府采买项目，其集中采买目录由国务院确立并宣布;属于地方估算的政府采买项目，其集
中采买目录由省、自治区、直辖市人民政府或许其受权的机构确立并宣布。

归入集中采买目录的政府采买项目，应该推行集中采买。

《条例》第四条，政府采买
法所称集中采买，是指采买人将列入集中采买目录的项目拜托集中采买机构代理采买或许进行部门集中采买的行为;所称分别采买，是指采买人将采买限额标准以上的未列入集中采买目录的项目自行采买或许拜托采买代理机构代理采买的行为。

2、《招招标法》关于招标代理机构没有限制性规定，拥有招招标代理资质的机构就能够进行招招标代理活动。