下足绣花功啃下硬骨头

下足绣花功啃下硬骨头
作者：高旭天
来源：《实践·党的教育版》 2018年第9期
编者按：
作为农牧业大区，巴彦淖尔市要完成脱贫攻坚任务，有优势，也有挑战。

2017年，全市
1.4万贫困人口实现脱贫，7314人完成易地扶贫搬迁，新增城镇就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次，社会保障实现人群全覆盖。

打赢脱贫攻坚战，越往后越是硬骨头。

到2020年，
全市将瞄准尚未脱贫的3900余人和2014年以来实现正常脱贫但仍需要享受政策扶持的约4.1
万建档立卡贫困人口，整体推进工作，提高脱贫质量，在稳定实现“两不愁三保障”的基础上，使人均纯收入稳步达到或超过4000元。

在具体工作中，巴彦淖尔市坚持构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶
贫格局，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等
办法促其脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新
识别和返贫的贫困人口全部脱贫。

在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困
程度较深地区聚焦发力。

同时，实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项
整治，做到脱真贫、真脱贫。

巴彦淖尔市贫困人口总量不大，但多数是因病因残致贫、生产生活条件差、缺乏劳动技能
的人群，贫困程度较深，减贫成本高，脱贫难度大。

该市聚焦“六个精准”和“五个一批”要求，创新机制，在精准帮扶上出实招，在精准施策上求实效，全市脱贫攻坚工作扎实有效推进。

项目立得住，模式合地情——????
在产业扶贫上“全程护航”
在产业扶贫这个“大方向”上，一个地方可选的道路有千百条，而能否收到实效，关键则
在于选择的项目能否立得住，采用的模式是否合地情。

被誉为“塞上江南”的巴彦淖尔市，不
但有着丰富的水土光热资源、众多的特色农畜产品，也具备一定的技术、资本和市场条件。

全
市各旗县区积极为有劳动能力的贫困人口提供“全程护航”式的产业扶贫项目，通过政府牵头，村党支部、企业、科研单位、合作社等多方参与的抱团式发展，让贫困人口既成为生产经营的
主体力量，又能实现少投资、少操心、多赚钱。

来到五原县丰裕办事处的万亩蜜瓜种植园，只见一座座拱棚整齐排列在道路两侧，两个多
月前，这里出产的“白梨脆”甜瓜喜获丰收，一上市就供不应求，平均每个棚的纯收入达1万元。

蜜瓜、甜瓜种植一直是当地的优势产业，去年以来，办事处规划在辖区6个行政村、46个
村民小组的范围内建设“六村千棚”扶贫产业园，以蜜瓜为主，以白梨脆、黄瓜、西红柿、豆
角为辅，两茬种植，错季上市，眼前这103座钢结构塑料拱棚就是初步的建设成果。

“钢结构塑料拱棚比过去种大田效益高，又比冬季温室大棚投资少、见效快，每棚建设成
本1.4万元，政府补贴4800元，农户自筹1万元，当年就能回本。

”丰裕办事处主任李宝军介绍道，“对建档立卡贫困户，我们捆绑扶贫项目资金抵作自筹部分，让他们几乎不用花什么钱
就能种上大棚，没有劳动能力的贫困户也可以入股，入股1万元每年能有1500元分红。

”在降低贫困户参与门槛的同时，园区还统一引入井黄双灌，统一施用生物有机肥，实施控肥增效、
控药减害、控膜提质、控水降耗四控技术，请农业专家定期作技术指导，并统一注册了“大蜜
丰裕”蜜瓜品牌以对接市场，既实现了质量、价格双提高，又在从种到收各个方面为农户保驾
护航。

站在自家包种的35号大棚门口，贫困户郭素君正和丈夫查看长势喜人的柿子秧。

郭素君腿部残疾，丈夫是聋哑人。

“上一茬种‘白梨脆’的时候，我担心种不好，没敢包棚，今年6月份，办事处把这栋棚调剂给了我，鼓励我试着种一种。

”郭素君说。

她自己种不了，就用手语
比划着指导丈夫干，今年虽然只种了一茬，但预期的收入仍然比种大田高出许多。

“等到明年，我们还想多包两个棚。

”她充满信心地说。

据了解，年内办事处辖区内将建成钢架拱棚2000棚以上，达到户均1棚，并计划将办事处的建档立卡贫困户189户、296人全都纳入进来。

走进五原县锄禾现代农业科技示范园区的一个展示棚，黄瓜、西红柿、茄子、彩椒，各色
蔬菜鲜嫩娇艳，令人垂涎欲滴。

这是一个集观光、旅游、采摘、健身、培训为一体的新型田园
综合体，土地、阳光、现代农业科技、农民、返乡大学生、互联网在这里高度融合，消费者坐
在家中即可享用原生态绿色蔬菜，农民足不出户实现增收，企业则在服务中增加效益。

苑平是塔尔湖镇乃日七组村民，他来这里干电焊活时了解了这里的经营模式，承包了一座2.5亩的温室种植黄瓜。

“在这种菜，不用起早贪黑卖菜，不用担心病虫害，这些事儿公司都
替我们解决了。

现在一年两茬能摘15万斤黄瓜，除去开支能挣十几万元。

”苑平边干活边说。

在锄禾现代农业科技示范园，像苑平这样的落户农民有129户。

园区建成高科技智能温室3.6
万平方米、高标准日光温室130栋，种植20余种蔬菜，公司无偿为蔬菜基地农户进行技术指导，农户生产的蔬菜全部由公司包销，形成温室建造、技术指导、免费销售一条龙的服务模式。

“我们已经实现产品的可视、安全、共赢、富硒、规模化经营模式，最大化保障农户利益，一
二三产在这里高度融合。

”园区负责人告诉记者。

目前，五原县共建成涉农产业园区79个，整合组成了涵盖百万亩订单种植、百万只肉羊生产联合体、8万亩设施农业、千户农家游、百家
农民电商等在内的全县域、绿色生态、三产融合的“大园区”，带动全县农村产业融合率达到70%以上，三产融合成为增加农民收入的“金钥匙”。

为打赢这场脱贫攻坚战，巴彦淖尔市立足当地农业资源优势，确定乳、肉、绒等9大扶贫
主导产业，让扶贫对象分享产业发展成果，增强自身的“造血”功能。

全市组织8873名各级包扶干部走进结对包扶贫困户家中，摸清贫困底数和致贫原因，量身定制扶持措施，帮助贫困户
发展产业。

各旗县区利用“三到村三到户”项目资金创新实施产业扶贫，大力推进“互联网+扶贫”、“党建+合作社+扶贫”、“易地扶贫搬迁+光伏产业”、“生态旅游新村+扶贫”、资产
收益股权分红等扶贫模式。

各旗县区都把实现“家家有增收产业，户户有脱贫项目”列为脱贫
攻坚工作的重要目标。

发动众企业，实惠农牧民——
在村企联合中“借鸡生蛋”
在巴彦淖尔这片充满生机的土地上，聚集着众多“农”字号企业，有相当一部分企业家就
是从河套农村走出去的。

脱贫攻坚战打响后，巴彦淖尔市积极引导当地企业与嘎查村结成帮扶
对子，完善农企利益联结机制，帮助贫困村谋划产业发展，既为贫困户稳定脱贫找准门路，也
为企业发展拓宽空间。

临河区双河镇富河村立足自身优势，积极对接良润木业有限公司，共同投资1200万元建设木材生产线项目，其中村集体入股330万元。

该项目预计每年可获得纯利润350万元，增加村
集体经济收入近120万元，吸收固定劳动力200余人，临时劳动力150人次，带动周边村村民
每年人均增收800多元。

此外，企业还通过组织骨干员工外出培训、举办技术讲座、邀请专家
现场指导、骨干员工“学帮带”等措施提升村民就业再就业技能，把农民增收和集体增效结合
起来，壮大村集体经济实力。

金融精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要举措，也是金融机构应当履行的社会责任。

“党建+金融扶贫”是杭锦后旗陕坝农商银行的惠民之策。

银行创新实施“手拉手扶贫贷”，按央行基
准利率向致富能人、专业合作社、信誉良好的公司等发放低息贷款，每贷款10万元就向结对帮扶的贫困户提供帮扶资金3200元或等值的生产生活资料，许多村子的贫困户靠着这一政策获得了扶贫羊、扶贫鸡。

2017年以来，全行累计发放扶贫贷款5.93亿元，为10家扶贫龙头企业及
农业专业大户发放贷款8239万元，对全旗38个重点贫困村、6086名贫困人口进行了全方位、
广覆盖的帮扶。

在杭锦后旗三道桥镇黎一村，河套酒业集团出资修油路、打机井，改善村里的基础设施，
同时为该村量身定制了产业结构调整计划，开展酒高粱试验种植。

36亩试验田全部使用滴灌，
企业提供生产资料、技术，预计亩产达1500斤左右，每亩收入1600多元，逐渐改变了多年来
形成的单一种植模式。

“我们这里地下水位高，土地盐碱化严重，以前只能种葵花，现在都倒
不开茬了。

高粱种植试验要是成功，就能大面积推广了。

”村党支部副书记赵茂金介绍说。

今年6月，杭锦后旗按照“政府推动、企业自愿、村企合作、互惠共赢、政策支持、典型
示范”的原则，邀请全市其他旗县区的57家企业、旗内128家企业，与全旗107个村、6个分
场进行结对帮扶，正式启动“一企联一村”产业扶贫结对帮扶工作，开启了村企联合新局面。

无论是产业帮扶、资金帮扶，还是就业帮扶、技术帮扶，河套大地处处涌动着村企共建的
热潮。

在脱贫攻坚战中，巴彦淖尔市协调富川、草原宏宝、青青草原、蒙羊、鲜农等产业化龙
头企业以定向购销、托管代养、跟踪服务、“羊联体”等模式进行产业帮扶。

全市已有20多家企业与22个贫困嘎查村签订帮扶协议书，投入资金5800万元实施产业扶持、信息技术、基础
设施建设、转移就业等6大类项目，产业项目覆盖9005个贫困家庭，一个个帮扶项目落地生根，正在形成一股推动精准脱贫、乡村振兴的强大合力。

聚焦贫中贫，兜住民生底——
在兜底扶贫中“不落一人”
巴彦淖尔市虽然坐拥富饶的河套，但也有自然条件恶劣、生态环境脆弱的地区。

这些地方
往往因产业发展受限、青壮年劳动力流失而缺乏脱贫的内生动力，成为贫中之贫、困中之困。

乌拉特中旗石哈河镇位于阴山北麓“高台梁”脊地，是典型的山旱区，靠天吃饭、十年九旱，贫困人口占到全旗未脱贫人口总数的82%，是该旗脱贫攻坚的主战场。

石哈河镇居民大多
是山陕移民的后代，“种一坡，收一车，打一簸箕煮一锅”是这里的真实写照。

这些年，单一
的种地养羊越来越没了盼头，年轻人纷纷出去闯荡，造成的结果就是当地常住人口中超过七成
是60岁以上的老人。

很大程度上，解决好当地老人的养老问题，就解决了当地的贫困问题。

易地搬迁、互助养老，成为石哈河镇精准扶贫的重要内容。

来到位于镇里的格日楚鲁幸福养老互助院，家家户户独门独院，老人们遛弯下棋，屋外停
着电动车，一派温馨祥和。

互助院一期入住94户老人，今年75岁的刘维昌就是其中之一。

“我们老两口原来在村里住的是上世纪70年代盖起的土窝窝，儿女都不在身边，互助院一建起来我们就报名要住进来。

”刘维昌说。

“屋子里啥都有了，卫生间、橱柜、锅炉、火炕都是统
一配的，卷铺盖就能住。

我和老伴儿身体都有毛病，还是住镇里买药看病方便，一人一年领上
几千元低保，零花钱也够花。

”78岁的郜开补充道。

“搬到这儿关键是心情好，老头儿聚一堆
下棋，老婆儿聚一堆扭秧歌，从东荫凉拉话到西荫凉，邻居之间互相照应，娃娃们也放
心。

”68岁的张文华说起互助院的好处，乐得合不拢嘴。

走进磴口县渡口镇东地村北柳子组，一条笔直的小油路一直通向村口，32套崭新的砖瓦房
整齐地排列在两侧，这些新房是磴口县已完工的易地扶贫整村搬迁项目。

实施易地扶贫搬迁项
目以来，磴口县按照“连片开发、因地制宜、点片结合、整村推进”原则，对新村实行了统一规划、统一建设。

新村道路、供水、供电、有线电视样样齐全。

磴口县还为农民制定了产业发展计划，真正实现了贫困农民搬得出、稳得住、能致富。

近年来，全市严格执行易地扶贫搬迁各类政策，易地扶贫搬迁工程4年任务2年就全部完成。

2017年完成7314人搬迁任务，集中安置搬迁入住率达50%以上，分散安置搬迁入住率达100%。

除了解决贫困群众“住有所居”的问题，巴彦淖尔市也通过教育扶贫、健康扶贫、社会政策保障兜底等措施，把保障这个“网”织牢，把政策这个“底”兜住。

2017年，全市共资助生活困难学生105376人，发放资助金27847.59万元。

贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴纳部分由政府全额补助，增加购买了补充商业健康保险；免费对全市建档立卡贫困人口进行全面体检，逐户逐人建立健康档案；建立健全大病救助基金、完善兜底保障机制，防止和减少因病致贫因病返贫的发生。

开展扶贫标准与低保标准“两线合一”工作，对符合低保条件的建档立卡贫困人口，全部纳入民政低保范围；领取低保金低于扶贫标准线的，由市、旗县区两级财政扶贫资金补差到扶贫标准线以上；对暂未纳入民政低保范围、但确需依据扶贫标准线给予直接兜底的贫困人口，市、旗县区依据扶贫标准线给予直接兜底，全方位织牢、织密社会政策保障兜底网。

上下同欲者胜，同舟共济者赢。

如今，巴彦淖尔市正以“咬定青山不放松”的决心，继续强化产业扶贫、转移就业、救助供养、大病救治、生活兜底等精准扶贫措施，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，决战决胜脱贫攻坚。