城市公共服务管理
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11.2.1 社会公平的几种观点
1. 古典自由主义
古典自由主义强调个人自由、权利平等、程序公正，反对 政府对市场分配的结果进行干预。在古典自由主义看来， 社会公平就是保障人人都有的天赋权利，保障人人拥有平 等的就业和竞争机会（机会平等），但政府无须对市场分 配的结果进行矫正和干预。
古典自由主义在效率上具有优势，但弊病在于，它将会导 致贫富悬殊和阶级对立，甚至引发社会动荡和政治革命。
这是对公共服务的传统理解，涵盖了政府职能的全部，混 淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。在此观 点看来，作为公共权力的合法支配者，政府的各项职能配 置都是为了维护公众利益，合法的政府行为都属于公共服 务的范畴。
此理解对政府保障公民生存和发展基本需求的分内责任缺 少明确界定，政府履行公共服务职能很容易让位于政治统 治和行政管制职能。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 公共服务的特点
（1）公共服务是政府承担的主要职能之一。 （2）公共服务用于直接满足社会成员的共性需求。 （3）公共服务具有公共产品性质。 （4）公共服务供给需要使用公共资源。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.3 政府的公共服务职责
1.公共服务的分类
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（小结）
上述有关公共服务的观点，第一、第二种观点持宽泛化理 解，第三种观点区分了政府的统治、管制和服务职能，将 公共服务界定为政府直接面向公民提供的各类服务项目。 建设服务型政府，必须区分政府职能的不同属性，在维护 社会稳定和秩序的同时，着力强化公共服务供给，更好的 满足公民日益增长的公共需求。
此观点看来，政府的公共服务责任就是要对每个公民负责，包括法律责任 和专业责任，也包括政治责任、民主责任和道德责任。
这种理解的公共服务也大致等于公共行政，只不过增加了一个前提预设， 即把公共服务与民主政体联系起来，认为公共服务是民主政体的基本责任。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
2.效果
公共服务投入所产生的后果。以结果为导向，它聚焦于接近预期结果的程 度，关注于实现预期目标的程度。指标主要有市民满意度、市民参与水平 等。
3Leabharlann Baidu公平
涉及机会公平、税负公平、结果公平等维度。
4.回应性
指政府提供公共服务符合市民要求和预期目标的能力，它反映了市民偏好 和需求得到满足的程度。
11.2 社会公平的制度安排
有一种观点把直接与民生问题密切相关的公共服务视为基本公共 服务，包括教育、卫生、文化、就业和再就业服务、社会保障、 生态环境、公共基础设施、社会治安等。很显然，若把这些领域 所有项目都列入基本公共服务，则难以实现基本公共服务均等化 目标。
11.1 公共服务与政府职能
2. 政府在公共服务领域的职责定位
城市管理学
杨宏山 编著
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 11 章 城市公共服务管理
导言
改革开放以来，许多公共服务领域引入了市 场化供给机制。“使用者付费”提高了公共 服务供给效率，同时也引发了民生问题，它 阻碍了低收入者基本公共服务的机会。 构建和谐社会，政府必须承担基本公共服务 的供给责任，保障低收入群体也能享受均等 化的底线公共服务。
当前，我国政府的基本职能定位是“经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务”。中央要求各级政府要全面履行职 能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履 行社会管理和公共服务职能。这一论述将公共服务职能与 其他职能置于平行地位，凸显了政府直接为民服务的基本 责任，也为建设服务型政府指明了方向。
11.2 社会公平的制度安排
重点问题
公共服务的含义和分类 公共服务多中心供给机制 城市政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革思路 城市科技事业改革思路 城市文化事业改革思路
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
1.公共服务等同于公共行政
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
2.公共服务是公务员源于公民权而面向公众提供的社会服务
库珀认为，公共服务这个概念与公民权的关系极为密切，公务员的地位和 合法性乃是根源于其作为职业公民的责任和义务。登哈特夫妇的新公共服 务理论认为，公共服务是民主政体中所有公民所期待的美德的扩大部分， 它包含着对社区及其成员的承诺，包含着对公共事务的积极参与，包含着 将个人利益置于更广泛的社会利益之下的意愿。
政府在公共服务领域中的基本职能定位是： （1）政府负责提供基本公共服务。 （2）坚持“掌舵”而不“划桨”。 （3）为私人部门参与公共服务供给提供制度激励。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.4 公共服务供给的价值诉求
1.效率
公共服务的投入与产出之比，追求公共服务产出最大化，是一个过程导向 的概念，投入如何转化产出，与目标实现程度无关。指标主要有投入人员、 资金、资源、时间、工作量等。
3.公共服务是由政府主导提供的，旨在保障公民生存和
发展普遍需求的服务项目。
这一理解，认为公共服务是政府承担的一项重要职能，但 并不涵盖政府职能的所有方面。除公共服务外 ，政府还承 担政治职能、行政管制、经济发展等职能。享有公共服务 是公民的基本权利，提供公共服务是现代政府的基本责任。
公共服务具有公共性、开放性、可选择性、正外部性等特 征。公民根据自身需求，可以选择接受公共服务，也可以 拒绝政府提供的直接服务。
根据个人对公共服务的依赖程度，可分为基本公共服务和选择性 公共服务。基本公共服务是政府保障个人基本生存和发展权利所 必须提供的最低水准的公共服务。基本公共服务是维护人的尊严 和促进社会合作的基础性公共产品。和谐社会最起码的要求是， 所有公民都能享有均等的、无差别的基本公共服务。
除基本公共服务之外的政府服务，则属于选择性公共服务。对此， 地方政府可根据实际情况自主决定是否提供、如何提供，并引入 “使用者付费”机制。
1. 古典自由主义
古典自由主义强调个人自由、权利平等、程序公正，反对 政府对市场分配的结果进行干预。在古典自由主义看来， 社会公平就是保障人人都有的天赋权利，保障人人拥有平 等的就业和竞争机会（机会平等），但政府无须对市场分 配的结果进行矫正和干预。
古典自由主义在效率上具有优势，但弊病在于，它将会导 致贫富悬殊和阶级对立，甚至引发社会动荡和政治革命。
这是对公共服务的传统理解，涵盖了政府职能的全部，混 淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。在此观 点看来，作为公共权力的合法支配者，政府的各项职能配 置都是为了维护公众利益，合法的政府行为都属于公共服 务的范畴。
此理解对政府保障公民生存和发展基本需求的分内责任缺 少明确界定，政府履行公共服务职能很容易让位于政治统 治和行政管制职能。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 公共服务的特点
（1）公共服务是政府承担的主要职能之一。 （2）公共服务用于直接满足社会成员的共性需求。 （3）公共服务具有公共产品性质。 （4）公共服务供给需要使用公共资源。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.3 政府的公共服务职责
1.公共服务的分类
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（小结）
上述有关公共服务的观点，第一、第二种观点持宽泛化理 解，第三种观点区分了政府的统治、管制和服务职能，将 公共服务界定为政府直接面向公民提供的各类服务项目。 建设服务型政府，必须区分政府职能的不同属性，在维护 社会稳定和秩序的同时，着力强化公共服务供给，更好的 满足公民日益增长的公共需求。
此观点看来，政府的公共服务责任就是要对每个公民负责，包括法律责任 和专业责任，也包括政治责任、民主责任和道德责任。
这种理解的公共服务也大致等于公共行政，只不过增加了一个前提预设， 即把公共服务与民主政体联系起来，认为公共服务是民主政体的基本责任。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
2.效果
公共服务投入所产生的后果。以结果为导向，它聚焦于接近预期结果的程 度，关注于实现预期目标的程度。指标主要有市民满意度、市民参与水平 等。
3Leabharlann Baidu公平
涉及机会公平、税负公平、结果公平等维度。
4.回应性
指政府提供公共服务符合市民要求和预期目标的能力，它反映了市民偏好 和需求得到满足的程度。
11.2 社会公平的制度安排
有一种观点把直接与民生问题密切相关的公共服务视为基本公共 服务，包括教育、卫生、文化、就业和再就业服务、社会保障、 生态环境、公共基础设施、社会治安等。很显然，若把这些领域 所有项目都列入基本公共服务，则难以实现基本公共服务均等化 目标。
11.1 公共服务与政府职能
2. 政府在公共服务领域的职责定位
城市管理学
杨宏山 编著
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
第 11 章 城市公共服务管理
导言
改革开放以来，许多公共服务领域引入了市 场化供给机制。“使用者付费”提高了公共 服务供给效率，同时也引发了民生问题，它 阻碍了低收入者基本公共服务的机会。 构建和谐社会，政府必须承担基本公共服务 的供给责任，保障低收入群体也能享受均等 化的底线公共服务。
当前，我国政府的基本职能定位是“经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务”。中央要求各级政府要全面履行职 能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履 行社会管理和公共服务职能。这一论述将公共服务职能与 其他职能置于平行地位，凸显了政府直接为民服务的基本 责任，也为建设服务型政府指明了方向。
11.2 社会公平的制度安排
重点问题
公共服务的含义和分类 公共服务多中心供给机制 城市政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革思路 城市科技事业改革思路 城市文化事业改革思路
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
1.公共服务等同于公共行政
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义（三种观点）
2.公共服务是公务员源于公民权而面向公众提供的社会服务
库珀认为，公共服务这个概念与公民权的关系极为密切，公务员的地位和 合法性乃是根源于其作为职业公民的责任和义务。登哈特夫妇的新公共服 务理论认为，公共服务是民主政体中所有公民所期待的美德的扩大部分， 它包含着对社区及其成员的承诺，包含着对公共事务的积极参与，包含着 将个人利益置于更广泛的社会利益之下的意愿。
政府在公共服务领域中的基本职能定位是： （1）政府负责提供基本公共服务。 （2）坚持“掌舵”而不“划桨”。 （3）为私人部门参与公共服务供给提供制度激励。
11.1 公共服务与政府职能
11.1.4 公共服务供给的价值诉求
1.效率
公共服务的投入与产出之比，追求公共服务产出最大化，是一个过程导向 的概念，投入如何转化产出，与目标实现程度无关。指标主要有投入人员、 资金、资源、时间、工作量等。
3.公共服务是由政府主导提供的，旨在保障公民生存和
发展普遍需求的服务项目。
这一理解，认为公共服务是政府承担的一项重要职能，但 并不涵盖政府职能的所有方面。除公共服务外 ，政府还承 担政治职能、行政管制、经济发展等职能。享有公共服务 是公民的基本权利，提供公共服务是现代政府的基本责任。
公共服务具有公共性、开放性、可选择性、正外部性等特 征。公民根据自身需求，可以选择接受公共服务，也可以 拒绝政府提供的直接服务。
根据个人对公共服务的依赖程度，可分为基本公共服务和选择性 公共服务。基本公共服务是政府保障个人基本生存和发展权利所 必须提供的最低水准的公共服务。基本公共服务是维护人的尊严 和促进社会合作的基础性公共产品。和谐社会最起码的要求是， 所有公民都能享有均等的、无差别的基本公共服务。
除基本公共服务之外的政府服务，则属于选择性公共服务。对此， 地方政府可根据实际情况自主决定是否提供、如何提供，并引入 “使用者付费”机制。