行业协会发展的定位与对策思考 ——以湖南行业协会为例的调查研究
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
维普资讯
国家 行 政 学 院 学 报
２０ ５ ０ ８。
调 童 与 思 考
业 会笈 的定 与： 考 侈 展 位 笨粤 ＝ ｙ
以湖 南行 业 协会 为例 的调 查研 究
吴传毅 ，李晓军
（ 湖南行政 学院 ， 长沙 ４００ １０４）
［ 摘
要］行业协会作 为一种介 于政府 和企业之 间的社会 组织 ，是 市场经济 关 系深 化发展 和社会 分
・
６ ・ ３
维普资讯
堂 堕 堂塑
调 查 与 思 考
至 ： Ｑ 墨
湖南行业协会的培育发展已呈相对滞后态势。而上海 、北京、 的发展。但 由于政府色彩浓厚，独立性较差，法律不健全， 深圳、广州、厦门等地在重视调查研究、出台法律规章、加 管理体制落后等原因，行业协会的发展仍存在各式各样的问 大扶持力度、 发挥行业协会作用等方面，已做出了较大努力， 并在提高行业管理水准和提升政府管理效能方面取得了初步
密切关注。 （ 二）行业协会的管理模式 题，就湖南而言，主要有以下几个方面： １ 领导观念不到位。湖南这几年的发展主要靠的是政府 、
成效。如何推动湖南的行业协会发展，已引起湖南各行业的 推动，而温州等地主要是 “ 老百姓经济” 。湖南要进一步激活 民间创业冲动，行业协会是一个重要载体。与上海、深圳、 大连、 温州等行业协会发达地区相比，湖南政府部门一些领 些政府官员虽然也在报告、讲话中提到要发挥行业协会作
工 日益细化的产物 ，对我 国市场经 济体 系的 完善具有 非 常重要 的作 用 。但 目前从 其现 状 和管理 模 式来
看，还存在许 多问题 ，为此 ，需要 解决这些 问题 ，并大力推进行业协会的发展 。
［ 关键词］行业协会 ；管理模 式；职能 定位 ；政 府职 能转 移 ［ 中图分类号 ］Ｄ ６ ６８ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ —９ １ （０ ６ ５ ０３— ４ ０８ ３４ ２０ ）０ —０６ ０
要与政府部门彻底脱钩。近十多年来，我国行业协会从无到
改革开放以来，我国政府从管不了、管不好的事务中逐 有 ， 不断发展壮大，到目前为止，全国性行业协会约７０ ０ 家， 占 全国性社团总数 ４ ％，湖南全省性行业协会约 １１ ０ ２ 家，占 全省性社团总数 １％。行业协会，作为社团中承担与其他类 ９
纵观各国行业协会的生成与运行，存在着两种管理模式。 导对行业协会的认识、观念存在差距，主要表现为定位不准。
一
种是 “ 民管”模式，即纯粹的民间组织体。该模式是宪政
一
体制下自由结社权的充分展现，但它建立在稳固的经济基础 用， 但在潜意识里或把行业协会作为帮助政府 “ 管理”企业 和成熟的市场条件下，该模式以美国为代表。另一种是 “ 政 的机构，片面强调 “ 协助” “ 、 助手”作用，而对 “ 代表” 、 社共管”模式 ，即以民间社会管理为主，辅以政府行政监管。 “ 维权”功能不愿多谈；或从目前行业协会力量较弱的情况得
该模式以德国和日 本为代表，这些国家的行业协会分为 “ 民
出“ 发挥不了多大作用，还得靠政府”的结论。这里要解决
办”和 “ 官办”两种，但以民办为主，并逐渐实现着 “ 官办” 的认识问题是：不能把行业协会直接、单纯地理解成是 “ 政 向“ 民办”体制的转变。该模式是 “ 政府失灵”与 “ 市场失 府的助手” ，而应首先把它理解成是政府与企业的桥梁和纽
务工作；围绕政府中心工作做了大量行业内管理工作 ，在协
为适应形势的发展，国家经贸委按国务院要求，在组织 助政府开展调查研究， 加强行业管理、协调行业内部关 系， 考察了国外行业协会的情况后，根据国务院提出的 “ 按行业 为市场主体提供信息、技术、咨询服务等方面发挥了重要作
组织 、按行业管理、按行业规划”的改革 目标，于上个世纪
要借助另一组织载体来维护自身利益、行业利益，拓展 自己
的发展空间。行业协会作为满足政府、企业和社会的需求应 别社团不同功能的民间组织，作为党和政府联系市场主体的
运而生，并逐渐展示其在政府、企业与社会三者之间不可或 桥梁纽带 ，为企业 、 行业、工商界人士和政府提供了大量服
缺的主体地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。
用； 在传递市场需求，促进科技发展，深化企业改革、改组、 谋助手作用；作为市场经济运行 中不可能缺少的重要环节， 近些年来，湖南经济结构调整步伐不快，经济市场化、
国际化程度不高、行政管理体制改革亟待深化的问题还很突 出。原因之一是湖南释放民间活力、推动行业发展、提高行 业协会的功能作用还没有充分发挥出来。相对发达地区而言，
调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展
行 协 的 状 管 模 业 会 现 与 理 式
ｆ —Ｊ行业协会的现状 渐退让出来，放权、还权于社会。在此背景下，市场主体需
社会中 介组织。１ ９ ９ 年十五届四中全会 《 ９ 中央关于国有企业
改革和发展若干重大问题的决定》指出：社会 中介服务机构
会必要的扶持帮助是行业协会能否得到快速发展的先决条三需要进一步厘清行业协会的几个基本问题四推动行业协会发展的对策思考行业协会作为与市场经济发展有限政府运作相适应和相促进的社团组织它在社会主义市场体制初步建立政府面对国内经济社会发生的重大变化和人世的挑战职能转变任务尚重人们对第三部门作用还缺乏基本感从提高ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政能力和政府效能的高度来认识行业协会的地位性认识的今天其生存壮大受到来自传统习惯观念政策作用及其相关问题是一项既现实又具有长远意义的紧迫任务
８ 年代初相继帮助组建了中国包装技术协会、中国食品工业 改制等方面，为政府和市场主体做 出正确决策起到较好的参 ０
协会 、中国饲料工业协会等 １ 多家行业协会。１ ３ ０ ９ 年党的十 ９
四届三中全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济体制若干 促进了经济结构的调整和市场体系的发育完善。 问题的决定》 ，提出要发展市场 中介组织，……发挥行业协
会、 商会等组织的作用。十四届五中全会提 出把不应由政府
行使的职能逐步转交给企业、市场和中介组织。１ ７年党的 ９ ９
十五大政治报告指出：把综合经济部门改组为宏观调控部门，
［ 收稿日期］２０ — ６ ０ ０６ ０ — ９ ［ 作者简介］吴传毅 （９３ ，男，湖南衡阳人，湖南行政学院法学教授，科研处长，主要从事法理学、宪法学和公共行 １ 一） ６ 政研究；李晓军 （９ 一） １ ，男，湖南常德人，湖南行政学院讲师 ．
国家 行 政 学 院 学 报
２０ ５ ０ ８。
调 童 与 思 考
业 会笈 的定 与： 考 侈 展 位 笨粤 ＝ ｙ
以湖 南行 业 协会 为例 的调 查研 究
吴传毅 ，李晓军
（ 湖南行政 学院 ， 长沙 ４００ １０４）
［ 摘
要］行业协会作 为一种介 于政府 和企业之 间的社会 组织 ，是 市场经济 关 系深 化发展 和社会 分
・
６ ・ ３
维普资讯
堂 堕 堂塑
调 查 与 思 考
至 ： Ｑ 墨
湖南行业协会的培育发展已呈相对滞后态势。而上海 、北京、 的发展。但 由于政府色彩浓厚，独立性较差，法律不健全， 深圳、广州、厦门等地在重视调查研究、出台法律规章、加 管理体制落后等原因，行业协会的发展仍存在各式各样的问 大扶持力度、 发挥行业协会作用等方面，已做出了较大努力， 并在提高行业管理水准和提升政府管理效能方面取得了初步
密切关注。 （ 二）行业协会的管理模式 题，就湖南而言，主要有以下几个方面： １ 领导观念不到位。湖南这几年的发展主要靠的是政府 、
成效。如何推动湖南的行业协会发展，已引起湖南各行业的 推动，而温州等地主要是 “ 老百姓经济” 。湖南要进一步激活 民间创业冲动，行业协会是一个重要载体。与上海、深圳、 大连、 温州等行业协会发达地区相比，湖南政府部门一些领 些政府官员虽然也在报告、讲话中提到要发挥行业协会作
工 日益细化的产物 ，对我 国市场经 济体 系的 完善具有 非 常重要 的作 用 。但 目前从 其现 状 和管理 模 式来
看，还存在许 多问题 ，为此 ，需要 解决这些 问题 ，并大力推进行业协会的发展 。
［ 关键词］行业协会 ；管理模 式；职能 定位 ；政 府职 能转 移 ［ 中图分类号 ］Ｄ ６ ６８ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ —９ １ （０ ６ ５ ０３— ４ ０８ ３４ ２０ ）０ —０６ ０
要与政府部门彻底脱钩。近十多年来，我国行业协会从无到
改革开放以来，我国政府从管不了、管不好的事务中逐 有 ， 不断发展壮大，到目前为止，全国性行业协会约７０ ０ 家， 占 全国性社团总数 ４ ％，湖南全省性行业协会约 １１ ０ ２ 家，占 全省性社团总数 １％。行业协会，作为社团中承担与其他类 ９
纵观各国行业协会的生成与运行，存在着两种管理模式。 导对行业协会的认识、观念存在差距，主要表现为定位不准。
一
种是 “ 民管”模式，即纯粹的民间组织体。该模式是宪政
一
体制下自由结社权的充分展现，但它建立在稳固的经济基础 用， 但在潜意识里或把行业协会作为帮助政府 “ 管理”企业 和成熟的市场条件下，该模式以美国为代表。另一种是 “ 政 的机构，片面强调 “ 协助” “ 、 助手”作用，而对 “ 代表” 、 社共管”模式 ，即以民间社会管理为主，辅以政府行政监管。 “ 维权”功能不愿多谈；或从目前行业协会力量较弱的情况得
该模式以德国和日 本为代表，这些国家的行业协会分为 “ 民
出“ 发挥不了多大作用，还得靠政府”的结论。这里要解决
办”和 “ 官办”两种，但以民办为主，并逐渐实现着 “ 官办” 的认识问题是：不能把行业协会直接、单纯地理解成是 “ 政 向“ 民办”体制的转变。该模式是 “ 政府失灵”与 “ 市场失 府的助手” ，而应首先把它理解成是政府与企业的桥梁和纽
务工作；围绕政府中心工作做了大量行业内管理工作 ，在协
为适应形势的发展，国家经贸委按国务院要求，在组织 助政府开展调查研究， 加强行业管理、协调行业内部关 系， 考察了国外行业协会的情况后，根据国务院提出的 “ 按行业 为市场主体提供信息、技术、咨询服务等方面发挥了重要作
组织 、按行业管理、按行业规划”的改革 目标，于上个世纪
要借助另一组织载体来维护自身利益、行业利益，拓展 自己
的发展空间。行业协会作为满足政府、企业和社会的需求应 别社团不同功能的民间组织，作为党和政府联系市场主体的
运而生，并逐渐展示其在政府、企业与社会三者之间不可或 桥梁纽带 ，为企业 、 行业、工商界人士和政府提供了大量服
缺的主体地位，发挥出应有的社会中介组织的作用。
用； 在传递市场需求，促进科技发展，深化企业改革、改组、 谋助手作用；作为市场经济运行 中不可能缺少的重要环节， 近些年来，湖南经济结构调整步伐不快，经济市场化、
国际化程度不高、行政管理体制改革亟待深化的问题还很突 出。原因之一是湖南释放民间活力、推动行业发展、提高行 业协会的功能作用还没有充分发挥出来。相对发达地区而言，
调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展
行 协 的 状 管 模 业 会 现 与 理 式
ｆ —Ｊ行业协会的现状 渐退让出来，放权、还权于社会。在此背景下，市场主体需
社会中 介组织。１ ９ ９ 年十五届四中全会 《 ９ 中央关于国有企业
改革和发展若干重大问题的决定》指出：社会 中介服务机构
会必要的扶持帮助是行业协会能否得到快速发展的先决条三需要进一步厘清行业协会的几个基本问题四推动行业协会发展的对策思考行业协会作为与市场经济发展有限政府运作相适应和相促进的社团组织它在社会主义市场体制初步建立政府面对国内经济社会发生的重大变化和人世的挑战职能转变任务尚重人们对第三部门作用还缺乏基本感从提高ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政能力和政府效能的高度来认识行业协会的地位性认识的今天其生存壮大受到来自传统习惯观念政策作用及其相关问题是一项既现实又具有长远意义的紧迫任务
８ 年代初相继帮助组建了中国包装技术协会、中国食品工业 改制等方面，为政府和市场主体做 出正确决策起到较好的参 ０
协会 、中国饲料工业协会等 １ 多家行业协会。１ ３ ０ ９ 年党的十 ９
四届三中全会通过的 《 关于建立社会主义市场经济体制若干 促进了经济结构的调整和市场体系的发育完善。 问题的决定》 ，提出要发展市场 中介组织，……发挥行业协
会、 商会等组织的作用。十四届五中全会提 出把不应由政府
行使的职能逐步转交给企业、市场和中介组织。１ ７年党的 ９ ９
十五大政治报告指出：把综合经济部门改组为宏观调控部门，
［ 收稿日期］２０ — ６ ０ ０６ ０ — ９ ［ 作者简介］吴传毅 （９３ ，男，湖南衡阳人，湖南行政学院法学教授，科研处长，主要从事法理学、宪法学和公共行 １ 一） ６ 政研究；李晓军 （９ 一） １ ，男，湖南常德人，湖南行政学院讲师 ．