临汾市林业发展问题及对策研究

广西农业机械化,2019(5) ：7& [7] 李卫芬，陆鸿.云南省师宗县森林资源评价与林业
发展建议[J].四川林勘设计,2019(2) ：24 -29. [8] 吴彪,焦慧芳，班俊，等.加快巴彦淖尔市林业发展
的几点建议[J].内蒙古林业,2019(6) ：34 -35. [9] 周琳娜.林业科技、市场化发展与林业经济的关
作为一项利国利民的重要工程,林业建设工作
具有收益低投资成本高的特点，因此当前政府应增 强对此类工程项目的资金扶持力度，并综合个人、国 家和各类组织等多种主体的力量全面扩充资金来 源,为林业建设项目的开展提供充足的资金支持,为 解决资金问题，当前应从以下几点进行改善:首先, 应根据事权划分与分类经营等相关原则在各级财政 预算中为此类工程划拨专项发展资金，将政府投资 作为一项稳定的资金来源;其次,将增加资金渠道作 为一项重点工作,通过确立激励政策等多种方式吸 引更多资本投入到林业建设领域中来;其三,尽快制 定专项政策，充分激发民众参与林业经营的积极性, 从而加快林业建设工程的发展;其四,放宽行业准入 限制,吸引更多民间资本投入到林业建设领域中来, 借助税收、土地租用等相关方面的扶持政策加快该 行业投资主体多元化的发展™ 0
目前临汾市林业建设任务主要面向汾河、吕梁
注：1 亩=666. 7m2
山与太行山三大地区,力图尽快恢复这些地区的植 被与生态,为此当地政府开展了退耕还林、荒山绿化 等一系列专项工程。以吕梁山为例，当前临汾市在 治理生态问题时，主要以三北防护林工程为核心，借 助规模性治理提升块状混交力度，以求早日建成环 绕昕水河流域的经济类防护林基地I"。目前统计
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临汾市林业发展问题及对策研究
李娟
（山西省临汾市林业发展中心，山西 临汾041000）
［摘要］通过实地调研和访谈，分析临汾市林业发展面临的困境，旨在为临汾市林业发展提供理论参考。研究表明，临汾 市林业发展存在林业建设资金短缺、林业基础设施建设相对滞后、林业科技支撑有待进一步加强、制约林业发展的体制性障 碍尚未根本消除等问题。针对存在问题，提出对策及建议。 ［关键词］林业发展；问题;对策;临汾市
面对日益严重的环境污染与破坏问题,以习近 平同志为核心的党中央对加快林业发展、推进生态 建设提出了许多新要求，作出了一系列重大决策部 署，推动我国林业生态建设从认识到实践发生了历 史性变化。2015年冲共中央、国务院印发了《国有 林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》；2016 年,国务院办公厅印发了《关于完善集体林权制度 的意见》,这是我国林业改革发展进入新阶段的重 要里程碑。加快林业发展模式的转变，确立同新社 会形态相符的林业模式是当前的一项重要任务。目 前，临汾市森林资源相对匮乏，辖区植被覆盖率较 低，水土保持能力差，近年来临汾市频繁发生水资源 短缺问题。因此，提高植被覆盖率，加快生态林业发 展和生态健康恢复是当前临汾市需要重点发展的一 项战略任务，同时也是实现经济持续性发展的重要 前提。 1临汾市林业发展现状
总之，临汾市林业发展取得了显著成效，但是还 面临林业建设资金短缺、林业基础设施建设相对滞 后、林业科技支撑薄弱、制约林业发展的体制性障碍 尚未根本消除等问题，这些问题如果不及时解决 ，将 会严重影响临汾市林业产业的可持续发展，建议临 汾市稳定资金投入，夯实林业发展基础,提高林业发 展科技水平,破除林业发展的体制障碍O 参考文献 [1] 曹林,任迎亚，成文浩.乡村振兴中济源市林业
通过加快林业技术与机制的创新和发展,努力 促进林业领域技术和理论水平的全面提升，从而为 该领域各产业和生态建设工程的开展提供有力支 撑。欲实现上述目的应综合做到以下几点:首先，加 强对技术研发与创新的重视，在对生态工程项目进 行规划时首先要明确科技支撑办法;其次，推进产研 结合,组织科研单位加强对技术难题的研究，同时及 时将优秀研究成果进行转化,充分发挥先进技术在 生产活动中的巨大作用;其三,确立并完善技术推广 与服务体系，尽快组建高素质的科技推广队伍，通过 制定激励机制等办法令技术人员积极通过技术参 股、咨询服务等形式参与到林业工程中来，从而有效 提升该行业的科技含量;其四,全面发挥示范带头作 用,尽快确立林业领域的科技示范园区。
Problems and Countermeasures of Forestry Development in Linfen City
Li Juan (Forestry Development Center of Linfen City, Shanxi Province, Linfen 041000,Shan xi,China) Abstract: Through on - the - spot investigation and interview, this paper analyzes the dilemma of forestry develop­ ment in Linfen City, and provides theoretical reference for it. The results show that there are some problems in the development of forestry in Linfen, such as the shortage of funds, the lagging of infrastructure, etc. , the support of forestry science and technology needs to be further strengthened, and the institutional obstacles restricting the devel­ opment of forestry have not been eliminated. In view of the existing problems, this paper puts forward countermeas­ ures and suggestions. Key words: Forestry development; problems; countermeasures; Linfen City
发展问题及对策[J].绿色科技,2020(7)：125 -127. [2] 张洁.村民集资型林业专业合作社可持续发展 问题研究——基于尤溪县的案例分析[J].中国 林业经济,2020(3) ：27 -30. [3] 龚国芳，邓莹莹,刘华清，等.孝南区林业发展现
状、主要问题与对策建议[J].湖北林业科技，
临汾市虽然对于林业建设工作的发展日益重 视，但基础配套设施依然非常落后。现有选种育苗、 病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国 有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。 甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些 问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进 程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益 增长的市场竞争®7〕。 2. 3林业科技支撑有待进一步加强
调查发现，临汾市林业发展科技支撑薄弱，主要 体现在：(1)临汾市现有林业科技成果较少,而且该 领域的科研创新能力相对较差；(2)科技资源分散 在临汾市林业科研研究所、企业、临汾职业技术学院 等单位，过于分散的科技资源导致现有优秀科技成 果难以有效转化推广;(3)激励机制的缺乏与管理 机制的落后令当地科研工作发展缓慢；(4)教育培 训工作的不足使得临汾市林业技术人才严重匮乏, 尚未建成高素质的专业人才队伍"少。
多年的发展使临汾市在林业领域取得了_定成 果，但同时也暴露出了临汾市在林业建设领域存在
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的主要问题与不足，而且当前临汾市在林业建设领 域尚且存在诸多矛盾未曾解决⑶ O 2. 1 林业建设资金短缺
在林业建设过程中，资金短缺问题始终困扰着 临汾市林业建设活动的发展。受限于地理位置和恶 劣的自然条件，临汾市的经济活动发展受到了严重 影响，当前临汾市有6个县区被归属于国家级贫困 县,全市综合经济实力较差，若单纯依靠地方财政支 持开展林业建设必然会影响工程进度和建设结果。 随着建设工作的不断深入，当前条件较好的荒山基 本已完成造林，条件恶劣的荒山进一步开展造林工 作必然需要投入更多资金,故资金短缺是当前临汾 市亟待解决的一项重要问题O 2. 2林业基础设施建设相对滞后
系——评林业市场化改革、林业经济增长与集
体林地经营问题研究[J].林业经济,2020,42
(8) ：103. [10] 闫珅爱.山西省林业产业发展中存在的问题及
建议[J].山西林业科技,2020,49(2) ：61 -62. [11] 王生银，赵国平，罗毅旻，等.陕西省林业科技
现状、问题及发展思路[J].陕西林业科技，
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3.4拓宽发展渠道，破除林业体制下的障碍 首先,支持并鼓励个人、组织等相关主体积极参
与到林业项目中来,放宽行业准入限制,允许各类主 体开展林业开发或以合伙人形式投资相关项目 ；其 次，借助专项法律对非公有制林的合法地位进行明 确，同时全面推行'谁造谁有、合造共有’的根本制 度;其三,尽快对投融资、税收以及资源利用等相关 政策进行完善，确保各主体能够在公平的环境下开 展各类林业生产项目。 4结语
数据显示，当地已经拥有了超过970万亩的林地，全 市林木蓄积量和覆盖率分别达到了 2500m3与32% 左右。随着投资力度的不断加大，如今临汾市经济 林产业的发展已取得了显著成果，花椒、核桃、红枣 等干果类经济树种的种植面积现已达到了 222万亩 左右,除此之外双季槐、连翘等经济树种的种植面积 亦已超过了 144万亩,林业产业的基本格局已经确 立。为了提高经济效益，当地还在不断发展林下经 济,随着林下养殖、种植、采摘等活动的有序开展，如 今临汾市林下经营面积已超过160万亩，有效带动 了当地经济的发展与提升。 2临汾市林业建设存在的问题
2. 4制约林业发展的体制性障碍尚未根本消除 为了加快林业发展，临汾市正在大力推进林业
改革,身处改革攻坚的重要时期,当前临汾市依然未 完成林业宏观调控体系的建设。林木所有权以及林 地使用权等权利均难以做到科学流转，资源管理机 制尚且无法满足分类经营［1°-11：0 3促进临汾市林业健康发展的对策建议 3. 1稳定资金投入渠道，确保临汾市林业建设任务 的全面完成
3.2 强化项目管理，夯实林业发展基础 首先应针对此类工程项目建立并健全专项监理
机制，借助高频率的现场检查与严格的事前监督为 项目质量提供有力保证;其二,强化质量管理，全面 推行招标、监理与报账为一体的新型质量管理办法, 强化项目审批过程中各项权力与义务的紧密结合, 做到对项目开展全过程的有效监督;其三 ，建立并健 全资金管理体系，确保各项资金真正用于实处;其 四，建立并健全工程档案制度，借助信息管理技术促 进档案管理水平和相关工作效率的提升;其五，确立 并完善苗木质量管理责任制，同时加快苗木培养技 术的研发与创新,切实推进苗木质量的提升。 3.3 坚持科教兴林，提高林业建设整体效益和水平
2020,48(3) ：86 -88 +97. [12] 高瑞，张小玲.探讨林业产业发展作用及未来
发展趋势[J].林业科技情报,2019,51(2):98
-99.
来稿日期：2020-09-18
(上接第61页) 续发展的根本大计，因此，要树立强烈的生态文明 观，发扬前人造林 绿化工程,促进苗木的成活率和成材率的提升,让大 地山川绿起,打造祖国生态文明的亮丽风景,筑牢祖 国生态安全屏障。 参考文献 [1] 包海峰.关于荒山造林绿化技术要点的分析
2020,49(2) ：65 - 67. [4 ]苗琴.我国林业经济发展存在问题及对策探讨
[J].中南林业调查规划,2020,39(1) ：15 -17. [5] 王俊凤.林业技术创新与现代林业发展探索
[J].山西林业,2020(1):10-11. [6] 刘仁波.论现代林业发展与生态文明建设[J].