县级财政困难的成因及对策
县级政府财力困境成因分析及对策研究
前言县级政府作为地方政府的基层组织，在区域经济发展中起着至关重要的作用。
然而，目前县级政府的财力状况有待关注。
本文将通过对县级政府财力困境成因的分析，探讨对策研究，以期能对解决财力困境问题起到一定的帮助。
财力困境的成因一、中央财政转移支付制度的不合理中央与地方在财政事务方面的关系是匹配协作，中央财政转移支付制度就是体现这种关系的要素之一。
但在实际情况中，这个制度的调整并没有完善，地方政府的财力得不到有效保障。
转移支付制度有许多缺点。
首先，中央财政对地方政府的转移支付少而不多，地方政府难以承担多项公共服务的开支。
其次，财政转移支付资金的使用范畴过于狭小，不能充分覆盖地方政府的开支范畴。
最后，转移支付资金的管理机构缺乏监管，资金流向不能得到妥善的监督，也导致各类违规行为屡禁不止。
二、经济结构单一化某些地方的经济结构缺乏多元化，只有少数产业成为当地支柱产业。
这种情况下，当这些产业出现问题时，地方政府就可能面临巨大的财力压力。
举个例子，某县区的GDP主要是通过卖出某一种独特的产品来维持的。
但是，随着这个产品的市场份额下降，县区的税收也随之减少了。
这就导致了政府的财政困境。
三、行政管理成本过高随着政府机构的扩张，行政管理成本也不断升高。
一些政府机构毫无效率地运作，仅仅是消耗政府的财力，却不能为地方经济发展创造良好条件。
政府机构的资金开支范畴内大部分是人员支出、办公开支和行政执法的开支。
对于这些支出，政府可以适当调整，寻求降低成本的办法。
对策研究县级政府的财力困境可以通过以下方法解决：一、健全中央财政转移支付制度中央财政转移支付制度的问题，需要各级政府和财政管理部门共同合作解决。
政府应当加强制度完善和监管，以确保资金使用的合法性和有效性。
此外，政府也应该在制定转移支付资金使用细则时适当扩大范畴，允许地方政府在合法范围内更加自由地支配公共资源，以更好地满足地方民众的需求。
制定纪律严明的约束机制，提高经费使用效率，限制经费浪费和贪污腐化等现象。
缓解县级财政困境,促进县域经济发展
缓解县级财政困境，促进县域经济发展1. 引言1.1 县级财政困境现状县级财政困境是指县级政府面临的财政收入不足、支出过大、债务压力加剧等问题。
目前，我国许多县级财政存在着严重的困境，主要表现在以下几个方面。
县级财政收入来源单一。
大部分县级政府的财政收入主要依靠转移支付和地方税收，而这两者受到国家宏观调控和经济波动的影响较大，容易出现波动性较大的情况，导致县级财政收入不稳定。
县级财政支出压力增大。
随着我国城市化进程的加快和基础设施建设的不断完善，县级政府需要承担更多的社会事务支出，如教育、医疗、环保等，但由于财政收入有限，导致财政支出难以满足需求。
县级政府举债规模扩大。
为弥补财政收入不足和支出过大的缺口，许多县级政府通过举债来进行财政补充，但长期以来由于债务管理不当，导致债务规模越来越大，财政风险不断上升。
县级财政困境严重影响了县域经济发展和社会稳定，需要采取有效措施加以缓解和改善。
1.2 县域经济发展的重要性县域经济发展的重要性体现在多个方面。
县域经济是地方经济的基础和重要组成部分，直接关系到地方经济的健康发展和整体实力的提升。
县级经济的发展水平和质量，不仅关系到当地居民的生活水平和福祉，也直接关系到整个地区的经济发展和社会稳定。
县域经济是全国经济发展的重要基础，县域经济状况的良好与否，直接关系到国家经济的整体繁荣和发展。
县域经济的发展水平决定了一个地区的经济竞争力和综合实力，对整体地区的发展和国家经济的健康发展都具有重要意义。
县域经济的发展还能有效促进农村经济的转型升级，推动农村经济的发展和农民收入的增加，有利于推动农村经济的繁荣和农村社会的稳定。
加强县域经济发展，提升县域经济的竞争力和发展潜力，对于促进地方经济的健康发展和国家经济的全面发展具有重要意义。
1.3 缓解县级财政困境的必要性缓解县级财政困境的必要性在当前县域经济发展中显得尤为重要。
县级财政作为地方财政的重要组成部分，直接关系到地方政府的长期稳定运行和县域经济的持续发展。
缓解县级财政困境,促进县域经济发展
缓解县级财政困境，促进县域经济发展当前，我国县域经济发展面临严峻的挑战，一些县级财政陷入困境。
如何缓解县级财政困境，促进县域经济发展成为了摆在我们面前的一个重要课题。
在这个问题上，政府、企业、社会各方都应该发挥积极作用，共同努力，共同进步。
一、加强政府引导，优化财政支出当前，部分县级财政出现了负增长的情况，这是因为一些县级政府财政管理不规范，财政支出不够合理，导致经济出现了长期困难。
政府首先要加强对财政的引导，严格控制财政支出，优化财政支出结构，确保财政支出的合理性和效益性。
为了缓解县级财政困境，政府可以采取一些措施，比如鼓励各地控制行政开支，减少会议费用、公务用车购置及运行费等支出。
政府还应该鼓励各县加大对经济建设、民生事业等重点领域的投入，促进经济发展和民生改善。
政府还可以在购买服务方面进行试点，鼓励县级政府购买相关服务，减少政府主导性经济活动，提高政府资金使用的效能。
二、加大对企业的支持，营造良好的发展环境除了政府加强财政支出管理外，对企业的支持也是非常重要的。
当前，很多县级企业面临着资金短缺、技术更新缓慢等问题，这制约了企业的发展。
政府应该加大对企业的支持力度，为企业提供更多的政策支持，营造良好的发展环境。
政府可以加大对企业的财政扶持力度，鼓励和支持企业的技术创新和产业升级。
政府可以积极引导和支持外资、民营资本进入县域经济，助力地方企业发展。
政府还可以促进企业间的合作，打破垄断，培育一批市场竞争力强的企业，促进产业结构的合理调整。
三、鼓励社会参与，多方共建县域经济除了政府和企业的作用外，社会各界也应该积极参与到县域经济的发展中来。
鼓励社会参与，多方共建，是促进县域经济发展的重要路径。
政府可以支持和鼓励社会资本参与当地重点项目建设，提供政策支持和项目保障，提高项目的吸引力和运行效益。
政府可以建立完善的政策法规，激励和引导社会力量参与县域经济建设，鼓励各类组织和个人通过投资、捐助、参与等方式支持当地经济建设。
当前县区财政困难的成因与建议
财政当前县区财政困难的成因与建议 姜琳琳县区财政是财政体系中的基础环节，也是区域经济发展的重要推动力量，对于政治、文化及生态文明建设具有重要意义。
然而近几年，某些县区存在着财政自给率不足、刚性支出高、债务负担沉重等相关问题，不断恶化的地方财政状况对地方经济发展产生了严重的制约作用，对社会稳定性也会造成不利影响。
因此，直面县区财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
本文通过探讨基层财政困难的成因，研究分析了基层财政如何走出困境，并结合实际给出改善经济情况的对策，以便促进县区财政走出困境。
一、县区财政运行的总体现状随着供给侧结构性改革的深入推进和系列减税降费政策的落地实施，一些地区，尤其是税源基础薄弱的地区，地方财政增收更加困难，相应刚性支出却逐年增多。
已形成的刚性支出不能削减，新增的因素会随着改革的深入逐步增加，财政收入潜在增长率得不到有效提升，财政支出呈刚性增长。
一些地方财政入不敷出，运行举步维艰，“三保”必须保，中央三令五申禁止举债的同时还要确保历史债务本息兑付不出现支付风险；限期偿付工程欠款不影响政府诚信；限期兑现招商引资政策，打造营商环境；限期拨付专项保障民生。
地方财政可支配收入已不能完全覆盖刚性支出，财政能力背后隐藏着支付风险。
二、县区财政困难的成因分析（一）政策性县区库减收党的十八大以来，持续实施减税降费政策，政府试图通过减收政策来获得企业效益的增长，使市场活力得以增强。
在减税方面，一系列让利于民政策使企业和个人获利、受益，从“营改增”到小微企业普惠性税收减免，再到个税改革，县区库明显减收，尤其是对于经济基础薄弱地区，财政收入压力更加突显。
比如“营改增”后，原企业缴纳的营业税全额缴入县区库，增值税税收的划分比例为中央和县区级各50%，县区库减收。
此外，以小微企业为主的实体经济发展模式地区，也导致县区库减收。
在某典型的以小微企业为主要经济形态的区域，长期以来工业基础薄弱，随着税制改革的推进，增值税起征点逐步提高，财政明显减收。
县级财政困难的成因与对策
县级财政困难的成因与对策县级财政是我国财政体系中的基础环节，也是我国县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政分配具有举足轻重的影响。
但就目前情况来看，县级财政整体状况却与经济发展的要求相距甚远，大部分县财政只停滞在保工资、保运转的基本需求上，财政与经济的良性互动远未形成，财政的公共职能和反作用于经济的职能远不能得到满足。
如何破解县乡财政走出困境这一难题，不仅是摆在我们财政工作者面前的一项紧迫工作任务，更是一项重要的政治任务。
因为县乡财政能否走出困境，既关系到全县经济跨越式发展能否如期实现，又关系到国家财政经济的发展和社会稳定。
1县级财政困难的成因1.1 经济发展滞后，财政收入增长缓慢县级财政困难的根本原因是经济发展滞后。
具体讲，一是自然条件差，传统农业经济制约了第一产业的发展；二是基础设施差，工业经济基础薄弱，民营企业发展缓慢，制约了第二产业的发展；三是交通不发达，信息不灵通，小城镇建设步伐缓慢，制约了第三产业的发展。
经济发展滞后，影响了财政收入快速增长。
1.2财权与事权不对称，致使县级财政困难加剧1994年分税制改革，基本理顺了中央同省的分配关系，但在中央同地方收入划分以及省以下的体制还存在一些弊端。
财权和事权不统一，责任不明晰，分税制财力向上集中，而基本的事权却下移，如义务教育、基础设施、社会治安、环保、建设运转等全部由县市承担。
国税、地税、工商、技术监督、药监等部门上划后，每年县级还要上划经费，县级履行的事权所需支出基数大；在分税制财政体制中，地方收入没有稳定的支柱来源，上级集中过大，地方支出责任压力过大；转移支付不尽规范，奖快促慢机制还不健全，省市对有一定发展优势、有一定发展速度、有一定发展后劲的县市的支持力度不够，县市发展经济的积极性不高，不利于非均衡发展的推进。
1.3县乡财力增长缺乏稳定来源一是财力增长受制约。
分税制后，增值税收人大头上划中央，返还比例较低，税收返还增长率采用环比计算，严重制约了基层财力增长。
最新 县域财政监督的困难及建议-精品
县域财政监督的困难及建议一、目前县级财政监督存在的难点及问题（一）思想认识还不到位财政监督工作是在地方党委和政府的领导下，按照科学发展观的要求，探索建立覆盖财政运行全过程的监督机制，为完善财政管理、深化财政改革提出政策建议，为严格预算分配、保障政策执行、加强增收节支、维护财经秩序发挥重要作用的一项工作。
但目前县级财政监督的精力，大部分放在了完成上级布置的检查任务、实施本年度计划检查的内容和迎接省、市临时安排的专项检查工作上。
（二）机制建设还不健全县财政监督与财政管理脱节的现象比较突出，财政监督往往在财政管理后期才介入，对财政管理前期筹备、中期执行的情况缺乏必要的监督机制，使财政监督参与财政预算管理和执行的监督力度不够。
对财政监督缺乏长远打算，工作模式和方法单一的结果就是使财政监督陷入被动境地。
（三）监督手段比较落后随着各行各业电算化系统的覆盖面逐渐扩大，相比之下财政监督检查的信息化水平偏低。
一方面是对不同系列的财务操作平台比较陌生，检查中仍以翻阅纸质账、簿为主，经常出现科目打印不全和缺张少页的情况，影响检查质量和检查准确性；另一方面是缺乏专用的财政监督软件，财政监督效率亟待提高。
（四）监督队伍还需加强一方面是人员配备不够，以某县为例，编委定编人数为七人，实际在岗人员只有四人，其中两名还是不在编的上挂学习人员，人员问题直接影响了监督工作的开展。
年初，财政监督局在制定全年检查计划时，已经将检查计划排的满满的，这其中有本单位牵头的专项检查，还有配合其它业务股室联合实施的检查计划，人手不足问题显得很突出。
另一方面是培训机制不完善，县级财政监督干部，所掌握的专业技能水平不一。
（五）横向协调机制不畅财政监督是一种多层次、全方位的监督。
一方面是各业务机构在履行相应监督职责时，专职监督机构在整个监督工作中的牵头和协调作用有待加强；另一方面是与审计、纪检监察、公安、工商、税务等部门的沟通协调机制不健全。
二、加强县级财政监督的对策(一)牢固树立大监督的思想克服为检查而检查、为应付监督而监督的小地域思维，建立纵观大局、服务大局、相互分离、相互制约的财政监督格局。
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究随着国家乡村振兴战略的全面启动，县级财政面临着新的挑战和困境。
县级财政作为基层财政的重要组成部分，在乡村振兴中扮演着至关重要的角色。
然而，由于多种因素的影响，县级财政存在着许多困境。
本文将从县级财政的困境入手，探讨乡村振兴背景下县级财政所面临的困境，并提出解决困境的出路。
一、困境分析1.地方政府债务压力在乡村振兴背景下，县级政府需要大量的资金来进行农村基础设施建设、产业扶持等工作。
而地方政府债务规模较大，负债率高的情况下，县级财政面临着巨大的债务压力。
2.财力来源单一县级财政主要依靠地方税收和转移支付来获得财力支持。
然而，由于县级地区发展水平差异大，税收收入较少，转移支付占比较高。
这种财力来源单一的情况使得县级财政在资金紧张的同时，也较难实现可持续的发展。
3.财政支出结构不合理乡村振兴需要投入大量的资金来进行农村基础设施建设、农产品加工等工作，但传统上县级财政在财政支出中更多关注教育、医疗等社会事业。
因此，县级财政在面对乡村振兴的任务时，面临着财政支出结构与需求不匹配的困境。
4.引导农民资金逐渐流出乡村振兴发展需要农民积极参与，但由于县级财政资金的不足和财政支出结构的不合理，导致一些农民资金逐渐流出乡村，流向城市。
这使得县级财政在引导农民资金回流，投入到乡村振兴中的过程中存在较大的困难。
二、出路探索1.优化地方政府债务管理县级政府应该加强对地方政府债务的管理，严格控制债务规模和债务风险。
一方面，要加强财政监管，避免债务风险的快速增长；另一方面，要加强债务规模的合理安排，确保债务分配合理、项目投资风险可控。
2.多元化财力来源县级财政应该积极探索多元化财力来源，增加财政收入。
可以通过发展乡村旅游、土地流转、农产品加工等方式，增加税收收入。
同时，要积极争取更多的转移支付资金，提高财政收入的多样性，从而减轻财政压力。
3.优化财政支出结构县级财政应该调整财政支出结构，更加关注乡村振兴所需的项目和工作。
县级财政困境及解困对策
式还包括公司回购、管理层收购以及产业并购等等。被投 公司与投资者应提前协商，规划合适的退出方式和时间 节点，既保护双方的权利，又降低公司经营风险，促进公 司长远发展。
4.寻求第三方中介机构帮助 私募股权融资的关键在于双方对信息全面客观的掌 握、分析与共享，中介机构可以为双方搭建一座桥梁，通 畅沟通渠道，改善双方信息不对称的问题，有力促成双方 交易，既降低投资者寻找项目所需的成本，也能降低募资 公司的交易成本。此外，中介机构拥有经验丰富的专家， 可以根据公司的实际情况提供专业的融资方案、股权架 构等咨询服务，降低公司股权融资风险。随着国内中小企 业融资需求的快速增长，服务于私募股权融资市场的中 介服务机构逐步兴起，专业能力水平也在不断提升，越来 越多的募资公司也开始寻求中介机构的介入与帮助。 参考文献：
[1]李东,陈瑞玲.中小企业私募股权融资的对策探讨[J].浙江 金融，2010,(3)．
[2]何飞.中小企业股权融资存在的问题及其对策[J].会计师， 2013,(9).
[3]魏宇静，谷秀娟.中小企业引进创业投资的融资策略研究 [J].改革探索，2015,(1).
（作者单位：广州逗号智能零售有限公司)
县级财政困境及解困对策
袁春波
摘要：财政水平———从国家层面来说，是提升国家实力与国际上经济沟通的能力体现。县级财政的发展状态则体 现了该地区 GDP 水平，其重要性在于体现社会底层人民水平。县级政府在财政管理制度上的老旧化，使很多县级人民政 府在财政上陷入困境。本文从分析原因入手，旨在寻求解困对策。
2.上级政府国家财政专项资金过剩 当前，以法制为指引，各项制度不断完善，在国家财 政资金的使用上，监督越来越严格，特别是对于某一待定 项目的国家财政资金只可以专项专用，这显然是一柄双 刃剑，虽然在严格监控操作人员方面成效显著，但结果是 由于各类专项资金所占百分比太多，所致财政资金运行
县乡财政困境与对策
县乡财政困境与对策县乡财政属于基层财政，是国家财政的重要组成部分。
由于历史和现实等许多复杂的原因，县乡财政困难成为当前突出的问题，如何有效缓解县乡财政困难已成为我们面前现实而紧迫的任务。
一、县乡财政困境现状分析（一）县乡财政面临的困难1、财政收支缺口大。
地方财政收支有缺口的现象从上世纪九十年代中期以来就已凸现。
1999年在全国31个省、自治区和直辖市中，除北京、天津、江苏、山东和广东五省市没有赤字县外，其余26个省、自治区、直辖市都存在赤字县。
2001年全国一般预算赤字县为731个，占县乡总数的1/3。
这731个赤字县的地方本级一般预算收入占全国地方一般预算收入的 5.2%，占全国县级一般预算收入的20.4%；本级一般预算支出为1053.32亿元，占全国地方一般预算支出的8%，占全国县级一般预算支出的27.7%，年终滚存节余为－63.83亿元。
《预算法》规定，地方政府不允许出现财政赤字，不能举借债务，但地方有足够的机会和途径避开法律限制，在满足法律要求账面平衡的前提下，累积大量财政赤字（即隐性赤字），有的乡镇此类隐性赤字高达50%。
2、债务负担重。
在县乡财政出现大规模赤字的情况下，县乡政府的负债问题也越来越严重。
据统计，1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元，平均每个乡镇预算收入231万元；同年，全国乡镇政府负债总额达到1086亿元，平均每个乡镇负债238万元。
而截止到2001年底，中西部10个省、市的49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。
上述债务都指的是显性债务，事实上县乡政府隐性债务在地方负债量中也占了相当大的比重。
总之，我国县乡负债不但普遍，而且存在着日益加重的趋势，并且，越是西部地区、贫苦地区，相对债务负担就越重。
3、县乡政府已经无力提供农村最基本的公共服务。
乡村卫生服务机构设施条件差，卫生服务质量不高，县乡财政却无力进行资金投入；医疗费上涨，农民医疗负担沉重，导致很多农民支付不起医疗费；义务教育投入有限，学校校舍条件差，教师流失严重；部分适龄儿童又因家庭困难而不能入学，辍学现象突出。
县级财政预算管理存在的问题及对策研究
县级财政预算管理存在的问题及对策研究【摘要】县级财政预算管理存在诸多问题，如财政预算编制不合理导致执行困难、执行过程中问题频发、缺乏监督评估机制、信息化水平低、管理人员素质不高等。
针对这些问题，应当采取相应对策，例如优化预算编制流程、强化执行过程监督、建立完善评估机制、提升信息化水平、加强管理人员培训等。
通过这些努力，可以有效解决县级财政预算管理存在的问题，提高预算执行效果，确保资金使用的合理性和效益性。
【关键词】县级财政预算管理，问题，对策，财政预算编制，执行困难，监督，评估机制，信息化水平，管理人员素质，结论1. 引言1.1 县级财政预算管理存在的问题及对策研究县级财政预算管理是财政工作的核心内容之一，直接关系到财政资金的合理支配和使用效率。
在实际操作过程中，县级财政预算管理存在着诸多问题，需要及时采取对策加以解决。
财政预算编制不合理导致执行困难是当前县级财政预算管理面临的主要问题之一。
一些县级财政预算编制过程中存在着信息不足、数据不准确、指标设置不科学等情况，导致了执行障碍和执行效率低下的现象。
在财政预算执行过程中也存在着一些问题，如预算调整不及时、资金使用不规范、监督不到位等，这些问题直接影响了财政资金的使用效率和财政管理水平。
县级财政预算管理缺乏监督和评估机制也是一个重要问题。
监督不力导致了财政预算执行过程中出现了一些不正当的行为，同时也没有有效的评估机制来检验财政预算执行的效果和问题，使得管理难度增加。
财政预算管理信息化水平不高也是一个亟需解决的问题。
信息化水平的不足使得财政管理工作无法做到精细化和系统化，影响了管理效率和服务质量。
财政预算管理人员素质不高也是制约县级财政预算管理发展的一个重要因素。
缺乏专业技能和管理经验的人员难以胜任财政预算管理工作，导致了管理困难和效果不佳的情况。
县级财政预算管理存在的问题需要采取有效对策来加以解决，提高财政资金的使用效率和管理水平，为县级经济社会发展提供更好的支持和保障。
中国县级财政状况分析及对策研究
中国县级财政状况分析及对策研究随着时间的推移，中国县级政府在财政领域面临了越来越多的挑战。
这些挑战源于各种原因，如经济不景气、城乡收入差距扩大、大规模基础设施建设等。
由于这些挑战的存在，中国县级政府需要采取积极的措施来提高其财政状况，并为未来的发展做好准备。
一、中国县级财政状况的现状中国县级财政状况的现状表现出以下几个方面的问题：1.财政收入不足县级政府通常仰仗于土地出让、企业盈利税、大规模建设项目等收入来维持预算，并为基础设施建设、投资和补贴提供资源。
然而，由于经济不景气、房地产市场疲软、基础设施建设过多等原因，县级政府的财政收入可能会显着下降。
2.地方非税收入缺乏除了税收外，地方政府还依靠土地、矿产资源、公共服务收费、交通罚款等非税收入来维持他们的预算。
然而，由于县级政府财政系统的管理不力，以及缺乏透明度和监管，这些收入会被滥用、挪用或受到其他不利因素的影响，最终导致地方公共资源被浪费和减少。
3.财政支出高昂县级政府除了为基础设施建设、投资和补贴提供资源外，还需投入资金来支持人力资源、公共安全、公共事业等方面的需求。
这些开支通常反映在员工工资、社会保障支出、政府运营规模方面，对县级政府的财政规划和支出计划构成重大差异。
二、中国县级财政状况的对策建议1.稳固税收基础县级政府应当加强对税收收入的管理和监督，确保税收的合法性和规范性，并防止其被滥用或挪用。
同时，应当鼓励和支持各种形式的税收征收和管理方法以应对收入下降的可能性。
2.促进地方非税收入的增加县级政府应当开展多种形式的非税收入，如出租和出售土地、赞助公共服务、实现公共事业“自负盈亏”，并适当增加交通罚款、停车费、房屋出售税等政策以应对增加的财政需求。
3.优化财政支出县级政府应当实施严格的预算约束，检查和审批开支项目，以确保政府开支的合理性和效率。
县级政府应当为政府部门和个人实施绩效指标考核制度，对财政收入和财政支出分配进行调节，以提高支出的透明度和效率。
县级财政困难的成因及对策
县级财政困难的成因及对策一、县级财政困难的成因1.体制性问题：县级财政困难的一个重要成因是体制性问题。
我国当前的财政体制设计上存在一些缺陷，县级财政在收入和支出方面都受到限制。
一方面，县级财政主要依靠国家财政转移支付来实现收入，但这种支付方式不灵活，往往不足以满足县级财政的需求。
另一方面，县级财政支出主要用于基本公共服务，对其他项目的支出较为有限，导致县级财政无法有效投资和创收，进一步加剧了财政困难。
2.经济发展不平衡：县级财政困难的另一个成因是经济发展不平衡。
我国经济发展水平在不同地区之间存在较大差距，一些县级地区经济基础薄弱，产业结构不合理，财政收入相对较低。
这些地方面临的财政困难主要表现在基础设施建设、社会保障、教育医疗等公共服务方面的支出上。
3.财政管理水平不到位：县级财政困难的另一个成因是财政管理水平不到位。
一些县级地区在财政管理上存在问题，包括财政预算管理、资金流转管理、项目审批管理等方面。
这些问题导致财政资金的使用效率不高，也增加了县级财政的困难。
二、对策1.财政体制：财政体制是解决县级财政困难的关键。
首先，加大对县级财政转移支付的力度，提供更多的财政支持。
同时，优化财政转移支付的方式和结构，确保财政支出的合理性和有效性。
其次，加大对县级财政自主权的赋予，允许县级财政根据本地区的实际情况，自主决定财政收入和支出。
2.调整经济结构：调整经济结构是改善县级财政困难的一项重要措施。
通过发展新兴产业、提升传统产业的竞争力，增加经济增长点，扩大财政收入。
同时，加大对农业、教育、医疗等社会服务领域的投入，提高公共服务水平，提升居民生活质量。
3.提升财政管理水平：提升财政管理水平是解决县级财政困难的关键。
加强县级财政预算管理，确保预算编制的科学性和可行性。
改善资金流转管理，加强对财政资金的监管和管理，提高使用效率。
加强项目审批管理，确保项目的合理性和可行性，避免出现决策失误。
4.探索多元化财政筹资模式：县级财政可以探索多元化的财政筹资模式，通过发行地方债券、吸引外资等方式来增加财政收入。
缓解县级财政困境,促进县域经济发展
缓解县级财政困境，促进县域经济发展随着我国经济持续发展，城市化进程加快，县域经济发展成为各级政府和社会关注的焦点。
一些县级地区在经济发展中面临着严重的财政困境，给县域经济发展带来了严重的挑战。
如何缓解县级财政困境，促进县域经济发展，已成为当前亟需解决的重要课题。
一、县级财政困境主要原因1. 经济结构问题目前一些县级地区的经济结构依然过于依赖传统产业，缺乏新兴产业的支撑，导致财政收入难以增长，财政困境日益加剧。
2. 财政体制问题县级地区的财政体制相对落后，财政收入主要依赖中央和上级政府的拨款，财政自主权不足，财政独立性较差，难以满足地方经济发展的需要。
3. 资源禀赋不足一些县级地区地域辽阔，人口稀少，自然资源贫乏，这使得其发展面临较大的困难，财政收入难以增长。
二、缓解县级财政困境的对策1. 调整经济结构，培育新兴产业县级地区应加大对新兴产业的扶持力度，鼓励企业在县域内发展，促进经济转型升级，增加财政收入来源。
2. 完善财政体制，增强财政自主权通过深化财政体制改革，增强县级地区的财政自主权和财政独立性，使其能够更好地发挥地方特色和优势，推动县域经济发展。
3. 加大对县级地区的财政扶持力度中央和上级政府应增加对财政困难的县级地区的财政扶持力度，用于支持基础设施建设、产业发展和民生保障，帮助县域经济实现良性循环。
4. 加强资源整合，提升财政效益县级地区应加强资源整合，建立跨地区合作机制，形成资源互补、优势互补的合作格局，提升财政效益，推动县域经济发展。
三、促进县域经济发展的措施1. 打造区域品牌，提升县域知名度县级地区应根据自身产业特色和地域优势，打造独特的区域品牌，提升县域知名度，吸引更多的投资和资源。
2. 推进农业现代化，提高农业综合效益通过推进农业现代化，加强农业科技创新，提高农产品品质和产量，促进农业结构调整，提高农业综合效益，助力县域经济发展。
3. 加强基础设施建设，提升发展条件加大对基础设施建设的投入，提升县域的交通、通信、能源等基础设施水平，改善发展条件，吸引更多的投资和人才。
县级财政预算管理存在的问题及对策研究
县级财政预算管理存在的问题及对策研究一、问题的现状县级财政预算管理是一个涉及到全县经济发展、民生改善和社会稳定的重要领域，然而在实际运行中却存在一系列问题，严重影响了财政预算的合理性、透明度和执行效果。
在各项财政工作中，县级财政预算管理问题不容忽视，需要及时找出问题的根源，采取有效的对策来加以解决。
县级财政预算管理存在的问题主要表现在以下几个方面：1. 预算编制不合理。
部分县级政府在编制财政预算时过于注重短期经济利益，忽视长远发展规划，导致财政收支平衡不稳定，资源配置不合理，重点项目的资金保障不足。
2. 预算执行不到位。
部分县级政府存在“一刀切”和“部门孤岛”现象，导致财政资金不能得到更合理的使用，影响了整体财政预算的执行效果。
3. 财政预算不透明。
县级财政预算管理的透明度不高，财政预算的编制和执行过程缺乏有效的监督和公开，容易导致资源浪费和财政纠纷的发生。
4. 预算监督不力。
部分县级政府对于财政预算的监督不力，导致财政资金的使用存在较大的风险隐患，需要加强对财政资金的监督力度。
以上问题的存在，严重阻碍了县级财政预算管理的有效运行，也制约了县域经济的发展和社会的进步。
针对这些问题，有必要对其进行深入分析，提出有效的对策来加以解决。
二、对策研究1. 完善预算编制机制。
县级政府在编制财政预算时，需要严格遵循“以人民为中心”的理念，坚持发展优先、改革创新、科学决策和合理规划的原则，充分考虑民生改善和社会稳定的需要，确保财政预算的合理性和公平性。
加强与各相关部门的沟通和协调，形成合力，为财政预算的编制提供更多的科学依据。
2. 加强预算执行监督。
县级政府需要建立健全的财政预算执行监督机制，加大财政预算执行的透明度和监督力度，确保财政资金的使用合规合法，提高财政资源的使用效率和效益。
同时建立财政预算执行的绩效考核机制，对执行效果进行定期评估和检查，及时发现问题并加以解决。
3. 提升预算的透明度。
县级政府需要加强对财政预算的公开和信息披露工作，让社会公众了解财政预算的编制原则和执行过程，并增强对财政资金的监督和参与意识。
县财政困难的成因和对策
我国实施分税制财政体制以来,相当一部分省区的县级财政经济状况未能好转,反而呈现持续恶化的趋势。
在近几年开展的财政转移支付资金审计调查中,审计署驻沈阳特派办调查了解了辽宁省部分县区财政收支的基本情况。
这些县区普遍存在着财政自主性财政收入增长乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重的问题。
县级财政状况的恶化严重制约了地方经济的发展,甚至危及基层政权建设和社会的稳定。
笔者在收集、整理相关财政数据的基础上,分析县级财政困难的原因,并提出中央和省市财政加大转移支付力度,进一步调整体制完善机制的建议,以便促进县区财政走出困境。
一、县级财政困难的状况该办重点调查了东北某市,是典型的农业地区,该市下辖三个县、两个县级市、两区。
调查资料显示,2000至2004年间,上述三县二区及两市(以下简称县级)的GDP年平均增长16.41,财政一般预算收入年平均增长18.71,地方可支配财力年平均增长14.79,财政一般预算支出年平均增长16.71,其中经常性支出年平均增长18.49.截止2005年9月末,县级财政应承担的直接债务及或有债务总额为14.48亿元。
从这组数字看,县级财政可支配财力增长幅度低于一般预算收入的增长,更低于GDP的增长幅度,增加的财力主要用于维持高速增长的经常性支出。
同时,县级财政的直接债务及或有债务已经达到相当惊人的程度,也从一个特定的角度透视出县级财政经济的困难状况。
县级财政的困难是普遍的,只是程度上有所差别,大致可分为三种情形:第一种是“吃饭”型财政。
近几年来,这类地区的县域经济发展比较快,财政收入增长比较稳定,上级补助占总财力比重较低,能保障政府机关的正常运转,但各项事业发展资金依然短缺。
如调查的一县级市,2000至2004年间的GDP年平均增长17.44,一般预算收入年平均增长23.81,一般预算收入占总财力的比重平均为77.53,财政经常性支出占一般预算支出的比重平均为79.06.截至2005年9月,县级财政债务余额5792万元。
当前我县财政面临的困境及对策
当前我县财政面临的困境及对策当前我县财政面临的困境及对策自18年国家实施分税制财政管理体制改革以来，全国绝大部分省市的县级财政经济实力已得到了明显好转，社会综合实力明显增强，但也有相当一部分地区的县市由于体制的原因，还存在一些不容忽视的问题，严重制约了地方经济的发展。
因此，笔者就当前XX县财政发展存在的困难和问题谈谈个人粗浅的认识，并对如何走出困境提出建议及对策。
一、制约财政发展的主要因素（一）财政总体实力弱。
由于现行财政体制存在财力层层向上集中的机制，地方税收体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，税收管理权过分集中于中央，地方增减财政收入的自*很小，县级财政的总体实力较弱，可用财力较少，形成了相对数大、绝对数小的状况。
18年XX县共实现财政总收入281869万元，地方一般预算收入仅为61018万元，而地方一般预算支出完成206357万元，形成了典型的贫困地区向富裕地区作贡献的不良局面；人均财力十分有限，仅为635.6元。
加之近年来支柱财源转移，后续财源不济，乡镇财政自给力差，全县21个乡镇没有一个能自给。
（二）财政增收乏力。
全县财源结构单一，农业产业化水平较低，来自“两烟”的收入占地方财政收入的50%左右，但由于“两烟”受上级政策调控因素的影响，自我发展空间有限；采矿业大部分还处于原矿和初级产品加工阶段，产品附加值较低，难以担起经济发展的重任。
县内农业经济发展基础薄弱，农产品自给率高，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业还未形成财源“气候”，而且受国家政策影响明显，来自农业方面的收入逐年下降。
第三产业刚起步，产生的税额有限，由于生产条件差、基础设施滞后，招商引资难度大，真正能在近期增加财政收入的项目不多，从全县整体来看，没有大产业、大企业、大项目支撑财政收入；加之由于受电力体制改革、驰宏公司核算地搬迁、以礼河电厂受库容等因素的影响，财政增收十分困难。
（三）收入质量不高。
从税源结构上看，非税收入绝对数过大，比重过高，达17.5%。
县财政困难的成因和对策
县财政困难的成因和对策一、成因分析1.经济下行压力：经济发展不稳定导致县财政收入减少。
由于经济形势不佳，企业利润下降，税收收入减少，使县财政收入面临较大压力。
2.资源匮乏：部分县地理位置偏远，资源有限，缺乏有效的经济支撑。
由于资源匮乏，县财政无法依靠资源开发获得更多的财政收入。
3.重资产投入：部分县政府过于注重重资产投资，造成财政负担过重。
过度依靠投资拉动经济发展，使得财政资源投入过多，导致财政负担加重。
4.不合理的财政支出：部分县政府对财政支出管理不严，存在浪费和不合理的支出现象。
财政支出缺乏有效的监管和控制，导致财政资源的滥用和浪费。
5.财政体制不完善：部分县财政体制存在问题，财政管理体制不健全，经济发展和财政收支的匹配度不高。
县财政部门职责不明确，财政资源分配不公平，导致财政困难的出现。
二、对策建议针对县财政困难的成因，可以采取以下对策来解决问题：3.优化财政支出结构：加强对财政支出的管理和监督，避免浪费和不合理支出。
加强政府采购管理，提高采购效率，节约财政资金。
4.建立健全财政体制：完善县财政体制，提高财政管理的科学性和规范性。
明确财政部门的职责，优化财政资源的配置和分配机制，提高财政资源的利用效率。
5.加强财政预算管理：建立健全县财政预算管理制度，加强对财政预算的编制、执行以及监督。
提高预算的科学性和透明度，确保财政资源的合理和有效使用。
6.深化创新：推动财政体制，加强财政分权，提升县财政自主权。
鼓励县政府开展政府购买服务，引入社会资源，减轻财政压力。
7.加大财政支持力度：中央和省级政府要加大对财政困难县的财政支持力度，提供适当的财政补助，帮助县财政渡过困难时期。
总之，解决县财政困难需要全面分析其成因，并采取有针对性的对策。
只有通过积极的和创新，优化财政收入和支出，加强财政预算管理，完善财政体制，才能有效解决县财政困难问题，促进经济发展和社会进步。
县级政府财力困境成因分析及对策研究
县级政府财力困境成因分析及对策研究引言近年来，许多县级政府都面临着财力困境，导致政府无法正常运作和满足民生需求。
本文将对县级政府财力困境的成因进行分析，并提出对策，以帮助政府解决财力困境。
一、成因分析县级政府财力困境的成因可以从以下几个方面进行分析：1. 经济发展水平不高县级政府的财政收入主要依赖于本地经济的发展状况，如果经济发展水平不高，那么财政收入也会受到限制。
许多县级政府所辖的地区经济结构单一，依赖某一种产业，一旦该产业发展遇到问题，财政收入就会受到冲击。
2. 土地财政下滑过去，土地财政是许多县级政府的主要财政来源之一。
然而，随着土地供应减少和政策调整，一些县级政府的土地财政收入出现下滑。
此外，土地开发运营成本居高不下，也给县级政府带来了财政压力。
3. 财政转移支付不足中央和省级政府有时将一些财政责任下放给县级政府，但转移支付金额不足，无法完全覆盖下放的责任。
这导致县级政府在承担更多责任的同时，财政收入没有相应增加，从而出现财力困境。
4. 支出结构失衡一些县级政府的支出结构存在失衡问题，大量财政资金流向了行政开支和政府建设，而民生事业、社会保障和基础设施建设等方面的投入相对不足。
这种结构失衡导致财政资源无法充分利用，也限制了县级政府的发展和满足民生需求。
二、对策研究针对县级政府财力困境，可以从以下几个方面提出对策：1. 多元化经济发展县级政府可以通过推动经济结构调整，鼓励多元化经济发展。
引导和支持新兴产业的发展，提升区域经济的竞争力。
同时，加强对本地产业的支持和培育，降低对单一产业的依赖，从而增加财政收入。
2. 推进土地利用效率提升县级政府可以制定合理的土地利用政策，提升土地开发利用效率，增加土地财政收入。
同时，加强土地开发运营成本的管理，合理控制运营费用，减轻政府财政压力。
3. 加大财政转移支付力度中央和省级政府应加大对县级政府的财政转移支付力度，确保下放任务的同时，提供足够的财政资金支持。
我国县乡政府财政困难的原因及对策
我国县乡政府财政困难的原因及对策我国县乡政府财政困难的原因及对策近年来，我国县乡政府财政困难问题愈加突出，影响了政府公共服务的提供和农民群众的利益，亟需采取有效的措施加以解决。
本文试探探究县乡政府财政困难的原因以及可行的对策，以期为相关部门提供参考建议。
一、财政困难的原因1. 经济基础薄弱我国县乡经济不发达，基础薄弱，创造财政收入的条件较差。
县乡政府财政主要依靠财政转移支付来维持运转，但由于经济基础不够强大，本地的财政收入和税收都很有限，很难满足日益增长的公共服务需求和农村基础设施建设需求。
2. 财政分配不均我国县乡政府财政困难的另一个原因在于财政分配不均。
一些财政资源被分配到了城市地区，而农村地区得不到应有的分配，造成了财政收入不足的情况。
同时，一些地方在财政分配上也存在不公平的情况，使得一些地方的财政收入远远不如其他地方。
3. 人口老龄化近来我国的老年人口不断增加，特别是在农村地区老年人口的增长速度更快。
随着老年人口的增加，县乡政府也需承担更多的养老和医疗开支，造成了更大的财政压力。
4. 基础设施建设压力加大随着县乡经济的不断发展，对于基础设施的建设需求也越来越高。
这些基础设施包括道路建设、教育、安全、环境卫生等，都需要大量资金的投入。
然而县乡政府的收入已经无法满足这些需求的投入，不能满足农村基础设施的更新和提升。
二、对策1. 深化财政体制改革财政体制是我国财政发展的基础，财政体制的改革可以促进财政内部资源的再配置和收入的增加。
可以通过扩大财政统筹和财政转移支付范围，提高对农村地区的财政支出。
同时加快推动税制和税收政策的改革，鼓励促进农村居民增收。
制定现代财政管理制度，完善县乡财政管理，提高财政效益。
2. 推动城乡一体化城乡一体化可以促进整个地区的经济发展，同时也可以优化财政资源的分配。
我们可以加强农村地区的基础设施建设，强化城乡公共财政转移支付的相互支持，提高农村地区的发展水平。
建立城乡一体化盘活资产的机制，提高利用农村地区的资产收益。
县级财政困难的成因及对策
要转变政府职能，合并机构，精减人员。对超编人员，上级政府要制定相应的政策，切实解决超编人员的分流安置问题。建议有关部门尽快出台《编制法》或暂行条例，以法律形式严格控制编制。地方政府不得擅自批准增人增编，确保人员的相对稳定。同时，要加强对财政供养人员的管理，控制财政支出规模，缓解县级财政困难。
（三）财权、事权相对称，确保县级政府有效地履行职责
154083 财政研究论文
县级财政困难的成因及对策
一、当前县级财政面临的主要困难
（一）债务负担沉重，财政金融风险加大
县级财政负债较多，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借款，主要用于造林、卫生接防和改水等项目，还款能力低；二是国债转贷金还款债务和专项资金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融治理整顿过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城市信用社存款等。县级政府的债务大多是向银行举债的，银行的钱除了自身资金外，主要是企业、居民的存款。如此下去，不仅县级政府的财政不堪重负，十分危险，而且可能形成银行呆账、坏账，对这种潜在金融风险必须特别予以高度重视。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
县级财政困难的成因及对策作者：张大伟来源：《经营者》2017年第06期摘要县级财政是国家财政的基础，其能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到国家经济能否持续快速发展。
目前，我国一些县，特别是经济发展滞后的地区县级财政运行出现了较大困难。
本文分析了县级财政面临的主要困难及其成因，并提出了解决县级财政困难的六个对策建议。
关键词县级财政困难成因对策建议一、当前县级财政面临的主要困难（一）债务负担沉重，财政金融风险加大县级财政负债较多，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借款，主要用于造林、卫生接防和改水等项目，还款能力低；二是国债转贷金还款债务和专项资金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融治理整顿过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城市信用社存款等。
县级政府的债务大多是向银行举债的，银行的钱除了自身资金外，主要是企业、居民的存款。
如此下去，不仅县级政府的财政不堪重负，十分危险，而且可能形成银行呆账、坏账，对这种潜在金融风险必须特别予以高度重视。
（二）县级财政收支矛盾突出，刚性支出无法保障从县级财政收入状况来看，除了一些重要的工业基础和沿海地区，我国多数县内的工业企业数量少，企业活力不够，效益不佳，大面积亏损，导致工商税收大幅度下滑，县级财政收入来源主要是地方税收收入和行政规费收入，财政收入来源少而且结构不合理，缺乏高质量的财源，财政收入增长缓慢。
目前，在县级收入增长乏力的情况下，财政支出却在逐年增加，财政担负支出责任无限扩大。
主要表现在财政承担的法定支出负担在加重，各项法定支出都要保持一定的增长幅度，这种支出的定比增长与县级财政收入的增长常常形成巨大的反差。
（三）县级财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等“办事”的财力非常有限，欠账很多一是公共卫生设施建设和投入欠账较多，二是发展城乡文化事业投入偏少，三是支农支出和农业基础设施建设投入不足，四是城乡社会保障体系欠账过多。
目前，在我国大部分县没有标准垃圾处理场，很多行政村没有通自来水，大部分农户没有用上卫生厕所。
另外，县级财政的社会保障缺口不断增长，养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。
二、县级财政困难的成因分析（一）经济发展水平低是县级财政困难的基础原因县级经济基础薄弱，产业结构单一，高附加财源少，能使财政收入迅速增加的二、三产业还远未形成规模，财源基础不厚实，县域经济“大而全”“小而全”现象普遍，缺乏大型的龙头骨干企业，体现在财政收入上，则是增长支撑面不稳定，波动比较大。
（二）财政体制不合理，也是县级财政困难的重要原因财政体制尚未理顺：一是财权和事权不对称。
分税制改革之后，财权层层向上集中，事权则逐级下放。
一方面，财政收入上收。
中央把增值税和消费税两大税种上划，县需要将75%的增值税和100%的消费税上交中央财政，税收增长部分还需要按1∶0.3的比例由中央拿大头。
当前是60%的财权集中到中央，60%的事权下放到地方。
另一方面，事权下放、支出下移，这在基础教育上表现特别突出。
我国中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担义务教育经费的责任。
县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分义务教育经费。
二是缺乏优势税种。
分税制体制下划分地方的税种，大多是税基薄弱窄小，税源零星分散，征收难度大、成本高，增长弹性小的税种，很难形成地方财力增长的“支撑点”。
加之县级政府缺乏必要的税收立法自主权，只能执行开征和停征的决定，难以根据当地实际的客观情况有效地组织收入，造成可用财力减少。
（三）转移支付不到位，进一步加深了县级财政困难目前，我国虽然建立了中央对地方和省对基层的纵向转移支付制度，但因形式单一，仅在调节中央与地方纵向财政关系上发生作用，地区间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛盾并未从根本上解决。
实行分税制的财政管理体制，初衷之一就是彻底改革政府间的转移支付体制，但是改革的结果并没有改革现行转移支付体制，只不过增加了两项新内容——税收返还和过渡期的均等化转移支付。
由于这两项政策的实施，使得原有的收入再分配变成了来源地原则，也就将更多的收入返还给富裕地区，而不是贫困地区，加剧了原有省际的不平等。
（四）政策性减收使本来就捉襟见肘的县级财政雪上加霜近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有提高国税起征点、个人所得税起征点，先后取消农业税和农业特产税、推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获得财政收入和财政性资金大幅减少。
（五）县级财政供养人口不断增多，工资足额发放压力较大近年国家工资改革频繁，工资调整幅度较大，每个县都要为此增加大量的财政支出。
由于县级财政普遍困难，一些县只能先发放国家规定的四项工资，个别县连四项基本工资都难以保证发放。
国家给予增资的转移支付与实际财政供给人数和标准都有很大差距，相当部分县本级财力无法保证基本支出需要，拖欠工资的现象屡见不鲜。
另外，一部分县的住房公积金、医疗保险金等工资性相关支出没有落实。
（六）财政监督不力，导致寻租活动猖獗县级政府负责的事情多而且范围广，中央和省级政府又不能对其进行直接管理，有些县级政府进行决策时个人影响很大，事权大而监督少，很容易导致腐败行为的产生和财政资金的浪费。
同时，仍有大量的预算外资金游离于政府预算之外，滞留在一部分单位手中，产生了一系列的管理和廉政问题。
三、解决县级财政困难的对策建议（一）加快县域经济发展，壮大县级财源规模县级财政困难的根本原因在于缺乏支柱产业，缺乏财力增长的税基基础，壮大县级财力，根本途径是加速县域经济发展。
因此，除了狠抓财政收入征管，调整和优化财政支出结构外，更需要大力发展县域经济，重点抓好工业经济和第三产业的发展，壮大地方财力，增强自身保障能力。
就县级而言，首要的是应当结合推进新农村建设，立足本地实际，把加快农业产业化发展作为县域经济发展的战略问题抓好，统筹规划，重点推进，强化农业、突破工业，大力发展第三产业；大力发展民营经济，培植地方税源，加快基础设施建设，切实转变政府职能，改善招商引资环境，重点引进一批市场前景好、财政贡献率高的项目，为促进县域经济快速发展，增加财源，实现地方财力的快速增长打好基础。
（二）加大机构改革力度，裁减冗员，减少财政支出要转变政府职能，合并机构，精减人员。
对超编人员，上级政府要制定相应的政策，切实解决超编人员的分流安置问题。
建议有关部门尽快出台《编制法》或暂行条例，以法律形式严格控制编制。
地方政府不得擅自批准增人增编，确保人员的相对稳定。
同时，要加强对财政供养人员的管理，控制财政支出规模，缓解县级财政困难。
（三）财权、事权相对称，确保县级政府有效地履行职责一要改变目前县级政府过多的事权与财权严重不对等的状况。
进一步明确各级政府的支出责任，对于跨区域的外溢性的公共项目与工程，上级政府应在一定程度上参与或介入。
对于医疗和教育服务的供应，中央和省级政府需要承担部分筹资责任。
与国外相比，我国在这方面的法律还有待完善。
二是合理划分各级政府的财权，最大限度地调动地方理财的积极性。
应把适合县乡的税种全部或部分下放给县乡，核定基数，确定比例分成或结算比例，统筹管理。
另外，也可考虑适当地赋予地方政府必要的税种开征权。
只有合理界定职能，理顺政府间事权关系，县级政府才能更好地履行对地方经济发展的引导和协调职责。
（四）完善转移支付制度，加大对县级财政的扶持力度转移支付存在资金比较分散、结构不够科学、使用效益不高、分配管理不够规范等问题。
对此，一是加大力度，除省级财政局部增加对县的转移支付外，还应当引导市级财政加大对县的转移支付力度；二是调整结构，按照事权与财权相统一的原则，通过严格控制专款项目的设置，清理到期的专款项目，逐步取消过小、过散和用于机构运转的项目等方式，整合现有专款项目，同时加大一般性转移支付的比重；三是提高时效性，年初能确定的转移支付要尽早下达，切实解决预算执行难的问题；四是通过政策引导和倾斜，促进实现“公共服务水平均等化”目标；五是进一步完善标准收支体系和做好转移支付测算的基础工作。
（五）分类清理消化债务，降低财政运行风险面对县级政府沉重的债务，应该认真对待，采取积极的态度去解决问题。
一是对所有的债务进行一次盘点，摸清底子；二是按照性质类别，对债务进行分类清理，说明债务的成因，标注清偿的急缓程度；三是对照有关政策，制定逐步化解问题的方案和措施，给债务人一个交代，体现政府的诚信；四是结合目前公共财政体系改革，将部分公共产品的债务清偿责任转移分担，其他债务由县级政府组织清理，建立严格的分期偿还责任，按照“谁举债，谁负责”的原则，将还债分解到有关部门和单位；五是严禁制造新的欠款行为。
（六）依法理财，加强财政监督一是增强依法理财观念，积极推进预算改革，避免追加支出的随意性，增加预算的透明度，推行零基预算、部门预算，实行预算论证和预算追加听证制度；二是通过依法治费，完善规章制度，加强计划性和“收支两条线”管理；三是对财政供给单位，应实行单位财务制度公开、财务结果公开、接受群众监督的民主理财制度；四是严格规范会计行为，提高会计信息质量。
（作者单位为安丘市石埠子镇社区服务中心）参考文献[1] 郭世江，李长征，陈琳.浅析县级财政摆脱困境的对策[J].商场现代化，2006 （9）：217-218.[2] 魏晶雪.县级财政摆脱困境的思考[J].经济师，2008（2）：49-50.[3] 杨怀元，许骥.县级财政困难的原因及对策[J].山西财税，2006（9）：14-16.[4] 孙幼岩，龚毅，赖蔷.缓解县级财政困难的思考[J].现代审计，2007（6）：12-13.[5] 张艳萍.县级财政困境及解决对策[J].现代工业经济和信息化，2013（6）：19-20.。