基于城乡客运一体化的客货邮融合发展实践——以湖南省桃江市为例

基于城乡客运一体化的客货邮融合发展实践——以湖南省桃江市为例
摘要：推进农村客货邮融合发展是促进交通运输资源整合、完善农村物流配送体系、推进快递进村的重要路径，是服务乡村振兴战略、促进农村交通运输高质量发展、建设人民满意交通的重要支撑。

本文对农村客货邮融合发展机理进行深入分析，提出“小融合”“中融合”和“大融合”三种不同融合形态，并且以湖南省桃江县客货邮融合发展实践为典型案例，提出客运融合-客货邮融合-客货邮+商贸融合的实施路径，并从主体融合、设施融合、网络融合、信息融合等方面，为以“客运企业”为主导的客货邮融合发展模式提供经验与借鉴。

关键词：客货邮融合城乡客运一体化农村物流快递进村
1概述
桃江市总位于湘中偏北，县域总面积2068平方公里，辖15个乡镇，215个建制村，人口89万，桃江县中心城区位于县域东北角。

桃江县经济发展好，2021年，全县实现地区生产总值301.94亿元，县域经济规模常年名列益阳市第2，农村公路发展水平高，四级及以上公路占比达到96%，有力促进了农村地区的发展，为城乡交通运输的发展提供的良好的经济保障和设施保障。

随着社会经济的发展，桃江县城镇化比例逐步提高，农村人口逐步向城镇转移，农村地区出行减少，且随着生活水平的提高和小汽车等出行方式的普及，人民对出行的要求提高，乘坐农村客运的意愿逐渐降低，农村客运客流急剧下降。

而随着乡村振兴的战略的实施，农村物流发展呈上升势头，农村地区快递业务量逐渐增加。

[4]2020年，桃江县快递业务量累计2471.4万件，快递收入累计2869.47万元，增长13%，为全省县域快递量收入20强，农村地区快递业务量约占45%。

以此背景下，亟需实现客运转型升级，探索客货邮融合发展。

主要从主体、要素和模式方面进行分析。

融合主体分析：涉及“客运”“货运”和“邮快”三大主体，其起讫地至少
有一端在乡村且主要服务于农村居民生产生活的需要。

[1]
融合要素分析：主要包括体制机制、运营主体、基础设施、运力资源、信息
系统等要素间的融合。

融合模式分析：分为“内部整合”、“低级融合”和“高级融合”三个阶段。

“内部整合”指客、货、邮主体各自系统间的整合并构建集约化主体，“初级融合”指客、货、邮主体间的融合，“高级融合”指客、货、邮主体与电商、农业
农村、金融、信息等的融合。

2、桃江县第一次交邮融合发展实践
2018年，益阳湘运集团桃江分公司在湖南省率先开展农村客货邮融合实践，
成立湘运物流分公司，与邮政、顺丰等多家邮快公司进行合作，开展客运班线车
辆捎带快递业务，探索并形成了以“客运企业”为主导的交邮融合模式。

主要实
践如下：
（1）客运企业主动接纳快递企业。

利用道路客运转型的契机，益阳湘运集
团成立湘运物流分公司，与邮政、顺丰、极兔等多家邮政快递公司以战略合作的
方式，积极推动农村交邮融合发展。

（2）加大投入建设快递节点体系。

打造比较系统的快递节点体系。

县级节
点方面上充分利用桃江汽车站富余空间进行改造，建成快递处理中心；而村级节
点方面，结合乡村小卖店、村邮站、村委会等，布设200多个村级驿站，主要开
展农资和快递寄送等服务。

（3）量身定制捎带快递新车型。

新车型呈典型的“上下空间结构”，“下
空间结构”增设了独立的行李舱，下置行李舱空间约1立方米；上空间结构增设
了物理隔离存货区，上置存货区空间超过1立方米，在一定程度上解决了客货混
装的问题，可更加方便地捎带快递。

（4）加速开发信息平台。

开发区域物流软件“走么信息管理系统”，围绕
驿站信息、司机信息、车辆信息、运输线路、价格配置、订单处理、数据统计、
财务结算等9个维度对快递业务进行闭环管理。

从2018年8月起至2019年6月，累计派送包裹近23万件，取得一定成效，但2019年6月试点工作被迫暂停，主要原因如下：
（1）客运车辆挂靠经营。

利用客班车捎带快递，需要所有车辆统一服务标
准（收费标准、调度标准等）。

[5]但在试点期间，城乡客运尚未完全实现“公车
公营”，对挂靠经营者约束力有限。

个别挂靠经营者在客流量大时，不服从公司
统一调度，对捎带快递临时加价甚至拒载。

（2）覆盖范围有限。

由于尚未实现集约经营，企业经营线路尚未覆盖全部
建制村，其覆盖范围不能包含大部分以“散居”为主体的地区。

（3）服务不规范。

没有制定统一的服务规范，邮件快件在交接、装卸环节
容易出现破损、丢件等现象，快递货损货差率偏高。

3桃江县城乡客运一体化发展实践
为进一步优化农村客运改革机制，落实行业政策的发展，湖南省持续推动建
设城乡客运一体化示范县，提升城乡交通服务水平。

根据《关于开展全省城乡客
运一体化示范县创建工作的通知》（湘交运输〔2018〕140号）等文件要求，桃
江高质量完成“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的创建目标，于2020年成功创建城乡客运一体化示范县。

[2]主要过程如下：
（1）实现集约经营。

将原有4家农村客运企业和个体经营户优化整合，建
立桃江县城乡客运有限公司，为桃江县唯一一家城乡客运服务企业，实行财务统
一管理、车辆统一调度、人员统一管理，由一家公司经营管理，提高了城乡客运
市场规模化、集约化、标准化水平。

（2）实现公车公营。

对既有个体车辆和原公司车辆进行收购，并购置新能
源纯电动公交车辆100台，杜绝挂靠经营、承包经营等模式，整合了运力资源。

（3）实现乡村全通。

以道路条件为基础，以提升农村客运服务水平为目标，兼顾旅游与产业发展需求，打造“城乡干线+镇村支线”的客运线网格局，开通
城乡客运线路53条，投入运力191台，覆盖所有乡镇、建制村。

（4）实现价格惠民。

所有线路相对创建前同一线路票价至少下浮30%，并落
实相关优免政策。

通过城乡客运一体化示范县创建，桃江县整合了客运资源，扩大了服务范围，提升了服务品质，居民出行的成本大大降低，经济发展得以被带到，奠定了客货
邮融合发展的客运基础。

4、桃江县客货邮融合发展实践
2021年7月，湖南省交通运输厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省邮政管
理局印发的《全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案》（湘交运输规〔2021〕9号）指出，通过节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用等方式，探索农
村客货运、邮政快递、物流、电商等“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”的新模式[3]，积极创建全国农村物流服务品牌，形成全省可借鉴、可复制、
可推广的模式和经验。

2021年10月，桃江县在“城乡客运一体化示范县”的基
础上做加法，开展农村客货邮融合发展试点工作，基本实现了物流通畅、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升的目标，形成了形成以“客运企业”为主导
的客货邮融合模式。

主要实践如下：
（1）主体融合。

成立集约化运营主体，以桃江县城乡客运有限公司为运营
主体，成立“乡村好运”物流公司，与博通物流、邮政公司和10家快递公司合作，共同开展客货邮融合业务。

[6]通过设施共用、网络共享、快递共配，形成规
模效应，降低单件物流成本。

（2）设施融合。

以客运线网布局和邮快件业务量为依托，以县/村两级节点
为重点，差异化推进客货邮融合节点网络建设。

扩大“一站多能、一点多用”服
务效应，打造“1+5+217”的客货邮融合节点体系。

一是建设1个中心。

利用桃
江汽车站闲置资源改造县级客货邮融合服务中心，集快件集中揽件、分拣派送、
仓储转运、运营调度等功能于一体，实现了客货邮同站发展。

二是融合5个场站。

分区域对灰山港、马迹塘、武潭、大栗港、三堂街5个乡镇客运站、公交首末站
进行融合升级改造，打造多站合一、资源共享型乡镇运输服务站场。

三是布局
217个节点。

综合利用城乡客运一体化首末站、村邮站、村民服务中心、小超市、电商服务点、供销社等场地，改造成村级客货邮融合服务点，完善末端物流网络。

（3）网络融合。

依托城乡客运“村村通”优势，推进农村客运、快递、物
流等既有运输网络融合发展。

打造“以城乡客运捎带为主体，以货运专线和预约
响应为补充”的农村物流配送服务体系。

一是客运捎带。

[7]充分利用城乡客运一
体化服务网络和运力资源，开展城乡客运车辆捎带货物和邮件快件，实现客货邮
融合线路村级全覆盖。

客货邮融合示范线路邮件快件操作流程如下：快递包裹到
达县级快递物流中心后，按示范线路覆盖的行政村进行分拣和集包，再由配送公
司或客运公司将集包短驳至客运站，将集包装载入客车，然后由客车代送至沿线
各乡镇和村级节点。

二是快递专线。

科学整合快递企业及末端配送网点，同一区
域不同公司的邮件均由1名快递员统一配送，节省人力、提高配送效率，推动末
端网点可持续发展。

图4.1城乡客运车辆代运邮件快件操作流程示意图
（4）信息融合。

推动政府、快递企业、电商之间的信息融合、数据共享。

一是建设政府监管平台。

政府通过监管平台对县乡村三级寄递物流体系进行全面
监控，并与省邮政业安全信息平台互联互通，实现数据共享、数据展示。

二是构
建运营共配平台。

开发“乡村好运”小程序，方便末端物流服务点老板下行件订
单处理和上行件发货。

快件信息追踪可通达村级网点，确保顾客准确掌握快件信息，信息追踪可溯源。

三是构建商贸发展平台。

升级城乡客运一体化“走么”系统，在客运管理基础上，增加物流管理功能，新增司机端搭货、驿站端搭货、配
送等服务，并逐步建成商贸平台、社区团购等增值服务延伸模块。

[8]四是完善终
端信息设备。

给每条客货邮融合示范线路配备智能终端设备，包括安防监控设备、电脑设备、扫描设备等。

通过客货邮融合发展示范县的创建，桃江县实现了快递进村，农村物流发展
水平得到了提升，实现了一定的经济效益和社会效益。

一是激活了农村市场，带动了产业发展。

据统计，试点县农村快递日均上行量、下行量大幅增加，同比试点前约增加10%，要素资源和市场活力得到进一步
释放。

二是培育了市场主体，实现了降本增效。

通过培育集约化配送主体，创新多
元化配送，充分利用城乡客运车辆代运邮件快件等方式，企业运营成本和快递配
送成本平均下降20%以上。

三是改善了服务质量，提升了幸福指数。

通过开展农村客货邮融合发展试点
工作，解决了农村快递无法进村和二次收费的问题，达到了“上行件可当日出县，下行件可当日进村”目标，实现了“人在家中坐，快递到门口，不出村里头，产
品就运走”效果，有效提升了广大人民群众的幸福指数。

四是保障了服务质量，幸福指数得以提升。

通过开展农村客货邮融合发展试
点工作，解决了农村快递无法进村和二次收费的问题，达到了“上行件可当日出县，下行件可当日进村”目标，实现了“人在家中坐，快递到门口，不出村里头，产品就运走”效果，有效提升了广大人民群众的幸福指数。

五、下步发展建议
桃江县示范创建效果显著，在市场发展的背景下，如何使线路开的通、留的
住仍然是客货邮发展的最大难题。

目前部分村级节点，日均下行件量较少，客货
邮收入低于20元，紧靠此项收入难以生存。

因此在客货邮融合的基础上，实现
与电商、农业农村等的融合发展，拓展其他业务，提高收入水平。

六、结语
在对桃江县客货邮融合发展实践剖析的基础上，提出了主体融合、设施融合、网络融合、信息融合等融合措施，以推动客货邮融合发展，对其他县市区具有一
定的指导和借鉴意义。

参考文献
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