宋代廉政政策对当今反腐倡廉建设之摭议

宋 太祖颁行《 复置 俸户 诏》 和《 省 官 益俸诏 》 ， 宣称 “ 俸
禄薄而贵人 以廉 ， 甚无 谓 也 ， 与其 冗 员而 重费 ， 不 若 省官 以
益俸” …， 开启 了宋 朝 “ 省 官益 俸 ” 之策 。宋太 宗 废除 俸户 支付 ， 并 多次 颁 诏增 加 俸 禄 。宋 真宗 继 续 执 行 “ 益俸” 政
第２ ９卷 第 ３期 ２ ０ １ ６年 ９月
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制， 取消文武官折支俸钱扣除十分之二的旧制， 全额实价 创 的提点刑狱 司主要 负责地 方 上 的人事 管理 、 行政 司法及 策。 “ 诏三馆、 秘 阁检讨故事 ， 申定其制” 【 ２ ， 恢复职 田制。
当时职 田的收入往 往高 于正 俸几 倍 、 几 十倍 。宋仁 宗确 定
职责。第三 ， 为强化监察 机构的监督效能， 宋代建立了配
一
“ 习儒业” 达“ 取科第 ， 致富贵” 的 目的， 即取科第可以当官 食禄 ， 享受荣华富贵。宋代的益俸制度， 满足了官员的生
活 需求 ， 一定 程度 上预防 了腐败 。
（ 二） 宋代 的反 贪监督机 制
、
宋代的廉政 政策
宋代在 预防 、 治理 腐 败 及 建 立 廉 洁政 府 方面 的经 验 ， 在 历史 上是值得称 道 的。无论 是 官员 的待 遇 ， 还是 制度 的 建设 ， 更或 是法律的制定 ， 都是 围绕建 立廉洁政 府而努力 。 （ 一） 宋代的省 官益俸 政 策 宋朝 历代帝王都推 行增 俸 益禄 政策 ， 不仅 在官 员俸 禄 方面待遇优 厚 ， 而 且津 贴 福利 也 很 丰厚 ， 目的是 希 望 实现
Ｈ Ｂ Ｉ ５ Ｄ Ｄ ０ １ ５ ） 系列 成果之一 。
相应 的监督 岗位 。在 中央设 立御 史 台 ， 御 史 台下设 监察 六 部及朝 廷行政 、 司法 工 作 的察 院 ， 负责 纠察 百 官在 朝仪 上 是否 失礼的殿 院和 辅 助 台政 的 台 院。在地 方上 设 立监 司 行 使监察职 能 ， 诸 监 司在 做好 本 职 工作 的 同时 ， 还 要负 责 对 地方官员 的政务 以及 清廉情 况进 行监 督。例如 ， 宋代 首 对 疑难案件 的审理和 复核 ， 同样也 有纠举 违法 官吏 的监督
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宋 代 廉 政 政 策对 当今 反 腐倡 廉 建 设 之摭 议
李海涛 ， 杨 欣， 商植桐
（ 河 北工 业 大学 马克 思主 义学院 ， 天津 ３ ０ ０ ４ ０ １ ）
摘要 ： 宋代适应社会 变革的要 求 。 继承 并发展前代廉政建设的模式 ， 形 成富 有时代特 色的廉政机制 － 主要 体现 在对官 员伴 禄 方面的考究 、 宋代反 贪监督机刺的建立 以 及 法律 的制定方面。 虽然 宋代努力开创 建设 清廉政治的新 局 面。 但 由于历 史的局 限性最终还是奢乱而亡。 宋代历史教训 引起人 们对 当今廉政 价值 观、 廉 政制度和 法治文化 进 一步的思考 。 关键词 ： 宋代 ； 廉政机刺 ； 法治文化 ； 思考
等津贴 ， 涉及 衣食 住行 的方方 面面 。南 宋 袁采教育 子弟 要
但 由于历史 的局限性最 终没 能跳 出历 史 的周期 律 ， 以灭 亡 而终 。以古 为鉴 ， 可 知兴替 ， 认 真 总结 宋代 的 经验 和教 训 ，
对 于当今 反腐倡廉建设 ， 无 疑有着重 要的现实 意义 。
双轨禄 制 ， 在《 嘉 佑禄 令 》 中要 求俸 禄 以俸 钱 为 主 ， 衣物 禄 粟职 田等实 物津贴 为 辅 。宋 神 宗 时 期规 定 ， “ 增 加 幕职 州 县官的月俸 ， 使 县令 每 月 自十 贯 增 至 十五 贯 ， 俸 禄名 目亦
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６—０ ６—１ ４
修回 日期 ： ２ ０ １ ６— ０ ８— ２ １
作者简 介 ： 李海涛（ １ ９ ７ ２一 ） ， 男， 河北平 山人 ， 副教授 ， 博士研 究生 ， 硕士生导 师， 河北工业大 学办公室主任。研 究方
向： 文化建设 、 高等教 育管理等。
基金项 目： 本文 系河北省 ２ ０ １ ５ 年 度社 会科 学基金 项 目“ 构建 高校领 导 干部 清正廉 洁动 力机 制研 究” （ 项目 编 号：
套的监察措施 和保 障制 度 。宋 代采 取巡 视的监察 方式 。 有 效的割断 了监 察官与行 政 官 的利害 关系 ， 方便 人们 对不法 官员 的举 报。另外 ， 在保 障制度 方面 ， 建 立 了考课 制 、 回避 制度 和独 立言事制 度 。这 些不 仅有 助于 监督官 员的行 为 ，
中圈分类号 ： Ｋ ２ ４ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ８ １ ５ ６ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ３— ０ ０ ０ ３— ０ ３
宋代是一个物质文化与Байду номын сангаас神文化都比较发达的时代，
也是高度重视廉 政思想发 展 与廉 政法 规 制度建 设 的时代 ，
增多” ［ ， ］ ， 如职钱、 折食钱、 驿券、 添支钱、 盐、 马料 、 公使钱
高薪养廉 的愿望 。
宋代统治者 为了打 击贪 腐 ， 制定 了 一系列 相关 的监察 措 施和保 障制度来服务 于宋代 的反贪监察机构 。
第一， 经 过严厉筛 查 ， 选 出一 批忠厚 淳 直 、 紊无赃 滥具
有廉洁 意识 的监察 官 ， 他们 的 主要 职责是 纠正督查 官员 的
不良行为、 正纲肃纪。第二 ， 从 中央到地方， 各级部 门都有