行政事业单位专项资金绩效评价体系建设研究

行政事业单位专项资金绩效评价体系建设研究
周正颖
摘要：本文通过分析目前专项资金评价体系中存在的诸如思想上不重视绩效评价体系、
绩效评价体系不完善、绩效评价监督奖惩机制不健全等行政事业单位普遍存在的问题，
以问题为导向提出相应对策，为行政事业单位建立较为完善且行之有效的专项资金绩效评价体系提供一些参考与可行性建议。

关键词：行政事业单位；专项资金；绩效评价体系
一、行政事业单位专项资金的含义
截止到目前，学术领域尚未统一对行政事业单位专项资金的定义，最具代表性的观点为：为扶持行政事业单位完成特殊项目，国家或上级部门为其设立的专项基金。

专项基金的管理十分严格，要求行政事业单位内部专人核算，单独报账，且只能用于特殊项目之上。

在国家出台的各项规定当中，行政事业单位专项基金的名称也是各异的，包括专款、项目支出以及专项支出等等。

它具有的
显著性特征主要包括下述几个方面：
第一，行政事业单位的专项基金需聘请专人进行单独核算；
第二，专项基金只能用于特定事项或项目当中，不可挪作他用；第三，专项基金以上级单位或国家财政部门的拨款为渠道。

二、行政事业单位专项资金绩效评价体系建设的意义
（一）有助于规范专项资金的使用行为
专项资金绩效评价体系的建立，
具有反映问题、明确资金流向等多方面作用。

检查专项资金使用是否超出范围、超出标准；是否建立专用资金账簿、用以记载专款专用情况等问题。

（二）有助于优化专项资金的合理配置
在专项资金绩效评价体系中，比较重要的一个内容便是按照专项资金的投入、产出以及效果展开全方位的考核。

按照专项资金的具体运用情况以及资金使用目标的完成程度展开比较客观的评价，进而让专项资金的使用流程以及过程表现的更为清晰，且会在最快的时间内借助动态评估来了解与掌握资金的使用情况，进而给领导对资金使用方案的调节提供信息支持，选择最佳资金配置组合，尽可能减少资金浪费与资金使用无效情况。

（三）有助于加强专项资金的综合管理
现阶段而言，行政事业单位专项资金绩效评价主要
细分成三类：其一是事前绩效评价，
顾名思义，即采取科学、有效的方式来对项目的具体情况展开综合评价，
侧重项目立项的科学性与合理性；
其二是事中绩效评价，侧重对项目的运行情况展开综合评价；
其三是事后绩效评价，即评估项目进度与最终质量，可从项目的经济性、效率性、可持续性、公平性等方面进行考评。

对项目评价是为了提高行政事业单位专项基金的使用效率，使管理手段
全面的落实到项目的各个环节。

便于压实预算管理责任。

在发现问题的第一时间，就能立即找到负责这一环节的
人。

预算流程复杂，且涉及到的工作量也相对较大，
即便出现错误，也难以及时发现，且负责人之间推诿责任，往
往不能立刻找到责任人。

而采取事后审计与评价制度，
评价结果可作为年终考评的一项重要参考标准，能够充分激发员工参与本职工作的热情与积极性，将每一项工作均落于实处，并有效提高工作执行效率与质量。

三、行政事业单位专项资金绩效评价体系建设的现状和问题
（一）绩效评价重视程度不够
经过调研可知，行政事业单位并不重视专项基金绩
效评价制度，绩效评估和使用意识相对薄弱。

虽然有些单位按照国家或上级单位规定的要求展开绩效评价，但并未深层次理解绩效管理所具有的关键作用，常常持有应付的态度随意实施资金绩效评价。

部分单位管理者因为
持有重视预算，忽视管理这种传统思想，
误以为单位获取更多的专项资金会更有利于自身的运作和发展，将大部分精力均投入在怎样努力获取更多资金，并没有对资金
的绩效管理工作引起重视，更有甚者，
有些单位的管理者觉得只要按照专项资金的用途来加以利用便可，对于专
项资金的使用是不是科学、是不是实现预期成效，
因为单位并没有对这一问题引起应有的重视，所以导致绩效评价结果较为片面。

（二）绩效评价体系不够完善
健全的绩效评价体系需要借助评价指标、方法以及标准针对资金的运用情况与目标完成情况展开全方位考
评。

绩效评价体系不健全，具体体现在下述几个方面：
第一，行政事业单位采用的评价方法不科学、
不合理，仅注重专项资金的流向与入账，对专项资金形成的预期效益没有足够的关注，对项目在某个阶段内的投入和产出并未实施科学的对比。

第二，评价指标不全面。

健全的专项资金绩效评价指标主要涵盖两方面内容，一方面是个性
指标，另一方面则为共性指标，
前者是指针对不同部门项目进行考评的指标；后者与前者相比，
更加适宜运用在行政事业单位内的不同部门。

以往的绩效评价体系仅仅关
注共性指标，并未结合个性指标，
造成评价所使用的指标欠缺针对性，由此一来，则不能充分满足单位内部不同性
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质与层面的评价需求。

（三）绩效评价监督奖惩机制尚未健全
在展开专项资金绩效评价时，需要构建配套的监督奖惩制度，仅有如此，才可以由根源上提升绩效评价的效果。

通过调查我们了解到，由于我国行政事业单位管理层缺乏应用的重视，所以专项资金绩效评价体系存在诸多
不足。

具体包括：一是监督机制不得力，
缺乏对专项资金的内部监督与调控手段，也并未完全按照预定方案来对
专项资金进行管理，滥用资金、
将资金挪作他用的现象也频频出现。

二是尚未构建健全的奖惩制度，这在很大程度上影响了绩效评价工作效果，由于奖惩存在一定的不平
等性，做的比较好的没有得到应得的奖励，
做的比较差的也没有得到应有的惩处，从某种程度上来说，
若是不改善上述现状，势必会降低员工的积极性，长久下去，可能会让专项资金绩效评价机制流于形式。

四、完善行政事业单位专项资金绩效评价体系建设的建议
（一）提高专项资金绩效评价的重视程度
行政事业单位需要制定高效的措施来进一步提高管理层和各部门对专项资金绩效评价工作的全面认识，树立正确的专项资金绩效评价观念。

单位管理者要做好表率，
向员工普及专项资金绩效评价的目的，
成立专门的评价小组，用来对绩效评价管理工作展开全方位的监管，
同时根据有关要求对专项资金使用效益展开综合评价。

此外，
评价工作小组还要学习专项资金绩效评价方面的理论内容，并强化实践练习，进一步明确具体的操作流程与主体，
相关部门也要全面掌握具体的评价方式，
将每一项工作都落于实处，从根本上提高绩效评价工作的质量与效率。

（二）完善专项资金绩效评价体系1.明确绩效目标
须知行政事业单位应以项目支出为核心，找实找清本单位具有重大影响、与群众息息相关的具有部门特色
的项目，以明确具体且必要的评价内容，
具体包括：项目的最终效果；绩效目标的实现情况；该项专项资金的流向；是否设定了与现实情况相符的绩效目标等等。

2.科学构建绩效评价指标
在明确专项资金绩效评价指标时应坚持定量指标和
定性指标、共性指标和个性指标、
经济效益指标和社会效益指标相结合的原则，力求打造全方位、
多层次且符合现实情况的指标价体系，构建科学的绩效评价体系不仅仅需要联系理论。

更重要的是从工作实际出发做到理论联
系实际，杜绝照搬教条，灵活处理遇到的各种阻碍，建立顺应事业单位发展方向、顺应国家指导政策目标、
顺应日新月异的时代发展趋势的能为事业单位工作人员理解并接受的科学指标。

3.巧妙寻求绩效评价方法
确定了绩效评价的目标方向、具体内容、衡量指标
后，具体怎样去执行专项资金绩效评价是另外需要我们花费力气去寻找的内容，即如何去做，用什么方法去统筹
才能使得绩效评价体现目标的准确定、
指标的科学性？从事实出发、具体问题具体分析，归纳总结具体专项资金的
特点、特质，找好着力点，坚持定量优先、
简便有效的原则，制定绩效评价的多种方法，面对具体的专项资金时，
灵活选取不同方法，有针对性的去开展工作。

成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法是目前较为成熟有效的也是我们需要熟练掌握的一些方法。

4.合理设置绩效评价标准
为了保证绩效评价工作的效果，
我们应始终坚持“相关性、可比性”等原则，并在此基础上，
设立统一的绩效评价标准，结合专项资金项目预先制定的目标、
预算数等指标数据、各指标的历史数据等确定各指标的评价标准，并对其进行差异性分析，以此来找到实际数和预算数两者间存在的差别，并针对分析结果，对其进行改进或完善。

（三）建立健全专项资金绩效评价监督奖惩机制
在对行政事业单位专项资金展开绩效评价时，需要
对整个过程展开全方位的监督与管控。

具体体现在：
其一，在项目审批过程中，行政事业单位应有意识的加强对项目的审核控制力度，从根本上保证专项资金投入的合理性、现实性与意义。

开展大范围的实地调研或市场调查
活动，必要时可以将项目评估外包，
并根据实际情况编写可行性报告；将其作为评估或审核该项目可行性的重要
依据；其二，在专项资金使用阶段，
应保证专款专用，全部用于项目当中，不能挪作他用，
根据之前制定的实施方案进行专项资金的使用，对项目的资金支付、
预算执行、采购、招投标等情况进行跟踪，进而保障资金管理的高效
性、科学性；其三，在对项目展开验收时，
需要进一步强化事后审计和评价。

在项目完成之后，
行政事业单位的绩效管理部门应做好相关追踪工作，对期间存在的问题进行
全面的分析与探究，并制定有效的解决策略，
为编写绩效评价报告提供充足的依据与内容。

五、结语总之，采取有效措施构建完善的专项资金绩效评价体
系，明确绩效评价目标、标准、
方法，依据相关法律及制度加强监督管理，不断提升专项资金使用效率，
促进单位专项资金使用进一步优化，是提高事业单位的社会效益的不二法宝。

参考文献：
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[3]高冰.行政事业单位专项资金绩效评价存在弊端与完善策略[J].行政事业资产与财务,2016(10):20-21.
（作者单位：山东省郯城县农业农村局）
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