黑龙江省流域水量分配及实施探析

电工程 的建设 或者全球 气候 变化等 原因 ， 导致 水文 情势改 变时 ， 应及时 对水量分配 方案进行修订 。
部 门组 织专家 ， 按照 科学 、 平 、 率和 可 持续 的原 则 ， 公 效 对 水量 分配初始 方案进 行评 估 ， 据评 估结论 对水 量分配 初 根 始方 案进行修改 和完 善 ， 成征 求意 见稿 。水行政 主管 部 形 门将 完 善后 的水 量分 配 初始 方 案 发送 给各 流域 内 的县 级 以上人 民政府 、 有关 部 门和 社 会群 体征 求 意见 ， 据各 方 根 意 见 ， 行政主管 部门通 过加 强协 调 ， 矛盾 冲突 、 少 水 调和 减 利 益摩 擦 ， 进一 步修 改 和完 善 水量 分 配初 始方 案 ， 形成 水 量分配 方案送审稿报 送同级 人民政府 。人 民政府对通 过民 主 协商难 以达 成一 致的 问题进 行决 策 ， 批准水 量分 配最 并
不 分配 ； 如需 水量大 于可 利用 水量 ， 应按 用水 优先 顺序 和
水市 场建 设原 则 。积极推 进水 市场 的建立 ， 允许分配水 量 的交 易和拍卖 ， 水资源的 高效 利用 。 促进
２ 水 量分 配 的方 法
目前 ， 内外 水量 分配主 要采 用水 资源 供需 法 、 囝 指标
仍 无法 利用的洪 水量 ， 定量确 定各规 划水平 年的可 利用水 量 。根 据人 口、 经济等发展趋势 ， 定量提 出流域各规划水平
级 行政 区对水 资源可 持续利 用需履 行的 义务 ， 落实 其应承
担 的责任 。４ 公平兼顾 效率原则 。正确 处理好现状用水与 ） 新 增 用水 、 济 社会 用 水与 生态 环境 用水 的 关系 ， 合考 经 综
据年 内水 资源状 况 的短期预报 和实 测资料 ， 年度 水量分 对 配计 划进 行 滚动 修订 。三 要加 强 流域水 资源 统 一调度 管 理 。理顺 体制 ， 立机制 ， 据水量 分配计 划 ， 建 根 对流域 水资 源 进行统一 调度管理 。 四要强化 监测和监督 。 已有水文 、 在
虑各级行政区的水资源现状、 水资源依赖程度、 地区重要
性、 现状 用水量 、 未来需水 量等 因素对 水资源进 行分配 ， 使 水 资源在各 地区间 、 同 用水对象 间公平 的分配 。５ 推进 不 ）
年的需 水量。对 各规划水平年需水量和可 利用水量进行平 衡分 析 ， 如需水 量小 于可 利用水 量 ， 行政 区 的需 水量 即 各 为该 行政区的 水量分配 份额 ， 水量与可 利用水 量的差 额 需 可作 为流域预 留水 量 （ 应急预 留水量和 发展预 留水 量 ） 暂
水质 监测 站 网的基 础上 ， 增设 干 支流地 、 界和 控制性 监 县
测断 面 。 设控 制性 水利 水 电工程 监测 点 ， 步 建立和 完 建 逐
单位制定 流域 内县级水 量分 配初始方案 。水 量分 配初始方 案确 定 后 ，由流 域机 构 组织 专 家对 初 始方 案进 行初 步评 估 ，并根 据评 估 结论 对水 量 分 配初 始方 案进 行 修改 和完
２５ 辽 河 三 角 洲 类 型 区 ．
善农田排涝设施系统 ， 提高排涝标准， 同时兼顾农 田灌溉 设施的完善， 为水稻生产提供坚强的硬件支撑。以建设优
质 无公害 商品 水稻基 地为重 点 ，调整 单一水 稻生 产模式 ，
全 面推 进水 稻 一 、 稻 一 一 蟹 水 鱼 蟹共 生产 业链 ， 面提升 稻 全 田经济效 益。
水文水 资 源
［ 文章编号 ］０２ ６ ４ ２ １ ）６ ０８ １ １０ —０２ （０ ２ ０ —０ ３ 一ｏ
东北水 利水 电
２１ ０２年第 ６期
黑龙江省流域水量分配及实施探析
郑 宝 滨
（ 山市 集 贤灌 区水 利 水保 总 站 ， 龙 江 密 山 １８１ ） 密 黑 ５３３
［ 中图分类号 ］ Ｖ １． Ｔ ２２ ４ ［ 文献标识码 】 Ｂ
该区农田基本建设的主要任务是水土资源的保护和
利用， 搞好小 流域综 合治理 ， 整治 中小 河流 ， 经济快 速发 为 展 营造 良好 的生态 环境 。以水 资源开 发利用 为重 点 ， 搞好 节 水灌溉 ， 展设施农 业 ， 力构建 优质 、 发 大 高效 、 无公 害 、 特
色农产品生产 基地 ， 快推进 优势农 产品产业化 进程 。 加
的可持续发 展 。２ 满 足国家重大发 展战略原则 。在水量分 ） 配中， 应妥 善处 理好 现阶 段 用水 与 国家 电力 生产 、 工业 布 局调整 等重大 发展战略 的关 系 ， 合理 配置和 预留水 量 。３ ） 权利 与责任统一原 则 。 在 水量分配 中 ， 正确处理好各 级 应
目前 ，黑龙江 省尚未全 面启动水 资源流域管 理工作 ，
体 系法 、 目标优化 法等 ３ 方法。黑龙江 省有黑龙江 、 多 种 松
水 资源 开发 利用 仍以行政 区划 管理 为主 ， 出现水 资源 普遍
开 发利 用流 域整 体观 念 差 ， 水量 没有 准确 预报 ， 来 用水 缺
花江 、 乌苏里 江 、 芬河四大 水系和众 多湖 泊 ， 绥 水资源 总量
终方 案 。
５ 结 语
水资源 流域 管理势在 必行 ， 黑龙江省 水行政 主管部门
应根据外省流域管理的实践经验研究流域水量分配管理
的机 制与模式 、 河道 内生态环境需 水量 、 分配水 量 、 可 水量
分配原 则 、 水量分 配方 法和水 量分配 管理的 实施程 序等水
量分 配管理若 干重 大问题 ， 总结和探 索 出一 套适合 黑龙江 省水 资源实 际管理 的科学 可行的理 论和方 法 ， 为全 面实行
・
权 重 ， 减各行 政 区的需 水 量 ， 压 使需 水 总量 等于可 利用 水 量， 与之相应 的各行 政区需水 量即为 该行政区 的水 量分 配
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３ ・ ８
２１ ０ ２年第 ６期
东北 水利 水 电
农 田水 利
桃 的产 量也较 大 ， 年来 又广 泛开展 草莓 种植 。农业 以粮 近 食 、 产、 水 水果 生 产为 主 ， 行 多种经 营 ， 成 了水 产 、 实 形 水 果、 蔬菜 、 畜牧 、 花卉 等五大 优势产 业 。 十 一五” “ 期间 ， 国家 已将 环渤海地 区作 为重 点发 展地 区 ， 雄厚 的工业 基础 和经 济 实力 ， 为农业发展提 供了 强有力 支撑 。
量分 配方案 应以水 资源供需 法为主 、指标体 系法 为辅 ， 并 环 境的有效保护 为基本原 。 ） １可持 续利用原 则。 应正确处 理 好水 资源开发 利用 与生态 环境保 护的关 系 ， 合理开 发利 用水资源 ， 有效保 护生态环 境。通过 科学 配置生活 、 生产和
经综 合比较 、 辅以行政协 调 ， 定水量分配方案 。 制 供 需平 衡法 是在充 分调查 流域 内水 资源可 开发 利用
３ 水 量 分 配方 案 的确 定
水量分 配方 案确 定需 要 在流 域水 量分 配管 理制 度 的 基础上分初 始方案拟 定和最 终方案确定 两个步骤进行 。
１ 水量分配 初始方案 拟定 。 照水资源 统一管理 的原 ） 按
则， 在省水 行政主 管 部 门的 组 织和 领导 下 ， 由流域 管 理机 构牵头 ， 会同有关 流域 内的市 、 县水 行政主 管部 门 ， 以县 为
低洼， 河道湖 沼密集 ， 水域面积所 占比重较大 。属暖温带大
陆 性半湿 润季 风气候 区 ， 照充 足 ， 光 降雨适 中 ， 水稻 种植面
积 、 量和质 量 都在全 省 占有 重 要地位 ， 比较 发达 的农 产 属
业 发展区 。
该区农 田基 本建设的 主要任 务是 防洪排涝 ， 强和完 加
根据水 量分配 方案 实施中存 在的 问题 ， 以及 因重大 水利水
２水量分 配最终方 案的确 定 。 照“ ） 按 民主协商 、 政府 决 策” 的原则 ， 经过 专家 评估 、 主协 商和 政府 决 策 ， 定 水 民 确
量分 配最终方 案 。各 流域 的水 量分 配初始 方案 完成 后 ， 将 送审稿报 送有审批权 的同级 水行政主管 部门 。水行政主管
上社 会经 济发展和 人 口的增加 ， 黑龙 江省人 均水 资源 占有
量 下降为 ２０８ｒ３ ５ ，低于全 国平均 水平 ，属水 资源缺乏省 ｎ 份 。随 着各流域 经济社 会发展对 水资源需 求的 增加 ， 资 水 源可持续 利用面 临较 大的压力 。因此 ， 黑龙 江省 各流域水
笔者就 实行 流域用 水量分配与管 理做下述探讨和分析 。
善， 形成水量分 配方案送 审稿 。
善综 合监 测体 系 ， 订具 体 的监 测计划 和报 告 制度 ， 制 对水 量分配方 案的实施 情况进行实时动 态监测和监督 。五要开 展水量分 配方案 实施 后评价 工作 ， 对水 量分配 方案进 适时 行修订 。总结水 量分配方案 实施 情况 ， 发现存在 问题 ， 及时
该区地处辽河 、 河 、 浑 太子 河人海 处的三 角地带 ， 地势
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【 日期】 ０２ ０ 一 １ 收稿 ２ １ — ４ Ｏ
份额， 此时不再预 留水量 。
控制在各级行 政区水 量分配总水量份额 范围内 。 要科学 二 制订年度 水量分 配计划 。按照 “ 态调整 ” 动 的原则 ， 根据每 年水 资源 情势 的中长 期预估 ，制订 年度水 量分配计 划 利益 ， 赋 而且 要通过 明确 各
全流域 和各行政 区域 的水资源及开发利用情况 。开展各 流 域 生态 环境 调查评 价 ， 据生 态环境 保 护 目标 ， 究采 用 根 研 适 宜的方 法 ， 科学确 定干支流 各河段生 态环 境需水 量。扣 除 河道 内 生态 环境 需水 量和各 规 划水平 年通 过 工程措 施
量分 配 方案 制定 的 目的应是 在满 足流 域 内河道 内生 态环
境 用水 的基 础上 ，合 理分 配本 流域 各级 行政 区的 水量 份
１ 水量 分 配 原 则
水量 分配 要 以本 流域 经济社 会 的可持 续发展 和生 态
额， 并据 此实行用水总量控制和 管理 。 以 ， 各流域水 所 全省
理 安排 流域 内 、 河道 内生态 环境 需水 量 ， 学确 定可 利用 科
水量 ， 进而 进行 供需分 析和 水 资源配 置 ， 订水 量分 配方 制 案 。通过水 资源评价和水 资源开 发利用调查评价全面掌 握
行政 区权 利和 责任 的关 系 ，努 力做 到权利 与责任的 统一 。 不仅 要通 过 明 晰 流域 内和 跨流域 调 水工 程受 水 区各级 行
为 ７７亿 ｍ３如果按 国际上通常 上认为 的一条河 流的取水 ７ ， 量不 超过 ４ ％计算 ，这 些水资源量与我省现 状水资源需求 ０ 量 大体相等 。但 由于水 资源时 空分 布不均 ， 调节能 力差 ， 加
少计划 ， 上游超量抢水、 截水造成浪费， 下游来水量不足和
无 水可取 的现象 ， 重 影响了水 资源 的合理 开发利 用和 正 严 常 的用水秩 序。随 着水 资源在 保障国民经 济发展作用的不 断 增强和 国家实 行最 严格水 资源管 理制 度的实施 ， 建立水 资源流域 管理体 系 ， 行水 资源开 发利 用的流域管 理是合 实 理开发 利用水 资源 的必 然趋 势和 科学管 水 、用水的需 要 。
量 及开发 利用情况 的基础上 ， 照“ 按 流域 内统筹 、 济社会 经 发 展 用水 与生 态环境 用水 兼顾 ” 的原 则 ， 平预 测各 规划 公 水 平年 满足经 济社会发 展需求的 流域 内河 道外需 水量 ， 合
生态 用水 ， 留足 流域 河道 内生 态环 境 用水 ， 支撑 经济社 会