如何应对第四次工业革命带来的新兴治理挑战

刘笑
上海市产业创新生态系统研究中心
研究员
以互联网产业化、工业智能化、工业一体化为代表
运输业拥有其所需的创新和灵活的框架。

（2）与专业机构合作，共同提出改革意见。

例如，委员会与英国数据和人工智能治理方面的权威性机构“数据理论与创新中心”（the Centre for Data Ethics and Innovation）进行共同合作，就加强和改善数据与人工智能监管、总结最佳监管实践，以及解决当前监管的潜在缺陷等议题提出详细的专家建议。

资金先行：设立监管先锋基金
监管者先锋基金于2018年至2020年试行，使用政府财政资金帮助监管机构跟上技术创新的步伐，并推动新产品、新服务与新模式的出现。

一是支持技术前沿领域走向市场。

监管者先锋基金在15项监管者主导的计划中投资1000万英镑，支持自动驾驶、AI主导的医疗诊断等新兴技术快速进入市场。

二是支持监管服务咨询项目。

除了支持前沿技术领域外，监管者先锋基金也支持专业的监管咨询服务项目。

例如，监管者先锋基金正在支持由律师监管局主导的法律研究项目，旨在探讨如何以数据驱动的方式，为欠发达的法律服务市场内的中小型企业和消费者提供支持。

治理先行：形成社会治理的全新局面
治理主体多元化是技术治理的应有之意，必须要形成社会治理的全新局面。

创新具有高度不确定性，监管系统应该将这种风险控制在公众可以接受的水平上。

一是在起草法律时兼顾利益相关者，并清楚阐明如何在立法中考虑公众意见。

针对具有深远影响的技术领域以及存在复杂伦理或者道德的情况，监管委员会需要充分提高公众对创新监管的参与度，邀请更多的公众参与塑造政府对监管框架的思考。

例如，在线粒体替代治疗公众对话中，邀请值得信赖的公众通过研讨会、公众调查、公开会议等多种方式发表观点，最终形成了社会普遍支持的方案，得以在监管框架下开展线粒体替代疗法。

二是邀请公众共同监管技术创新。

由决
策者、监管机构以及公众共同组建技术监管
团体，构建平等的对话体系，形成超越技术
领域、面向公众的咨询方式。

例如，英国工
业战略挑战基金对五个城市的无人机公共用
途分析进行了资助，其目的是实现火灾、交
通事故的快速响应等社会目标。

然而，无人
机在监管方面存在噪音、隐私、安全等公共
问题，因此，由政府、民航局以及地方利益
相关者共同组成监管团体共同评估社会需
求，确定无人机部署的影响因素，并探讨应
对未来交通挑战的监管框架。

合作先行：构建全球协同监管机制
技术的发展与应用是跨国界的，技术的
监管需要在全球范围内达成一致才能形成更
有效的监督。

因此，不仅要在国家层面形成
对话机制，而且要在国际层面形成全球监管
合作体系。

一是构建全球合作机制。

英国与第四次
工业革命世界经济论坛中心建立了合作伙伴
关系，共同探索未来对新技术的监管方法。

在英国开发产品和服务的创新者希望能够在
全世界实现销售目标，如果各国家主管部门
之间的监管方法不同，则可能给英国出口商
增加负担。

因此，英国致力于与志同道合的
国际伙伴一起合作，通过采用统一的国际标
准，相认协议和自由贸易协议等机制降低创
新产品和服务贸易的监管壁垒。

二是设定国际监管标准。

英国与国际合
作伙伴和多边论坛合作，开发和推广新兴标
准，提升英国在全球的领导地位。

例如，英
国的商业、能源和工业战略部与经济合作
与发展组织（OECD）合作，共同探讨塑
造新兴数字监管的国际规范；英国标准协会
（British Standards Institution）与未来城市弹
射器（Future Cities Catapult）合作，共同开
发了具有创新意义的智慧城市全球标准，国
际认可的智慧城市标准不仅提高了英国在先
进城市服务方面的声誉，而且帮助英国打开
了全球市场。

编辑/马晓雨
技术的发
展与应用是跨国
界的，技术的监
管需要在全球范
围内达成一致才
能形成更有效的
监督。

因此，不
仅要在国家层面
形成对话机制，
而且要在国际层
面形成全球监管
合作体系。

胡雯，上海市产业创新生态系统研究中心
研究员，上海社科院信息研究所助理研究员
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