开封市人民政府办公室关于印发开封市金融扶贫实施办法（试行）的通知-汴政办[2016]95号

开封市人民政府办公室关于印发开封市金融扶贫实施办法（试行）的通知
正文：
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开封市人民政府办公室关于印发开封市
金融扶贫实施办法（试行）的通知
汴政办[2016]95号
各县、区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《开封市金融扶贫实施办法（试行）》已经市政府第32次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

开封市人民政府办公室
2016年8月16日
开封市金融扶贫实施办法（试行）
为深入贯彻落实《中共开封市委开封市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（汴发〔2016〕4号）精神，切实加大金融扶贫力度，进一步支持产业发展，带动贫困户（指建档立卡贫困户）稳定脱贫，确保如期完成我市脱贫攻坚任务，特制定本实施办法。

一、基本原则
（一）政府主导。

全市金融扶贫工作由市政府制定政策、统一领导、全面部署，各县（区）政府具体组织、强力推动。

（二）金融支持。

健全金融扶贫工作机制，创新扶贫开发金融服务方式，提升金融支持精准扶贫效能。

（三）风险保障。

设立扶贫贷款风险补偿基金（以下简称风险补偿金），完善风险分担补偿机制，有效分担扶贫金融风险。

（四）产业发展。

坚持统筹兼顾与因地制宜相结合，根据我市“三农”发展和扶贫工作实际，创新金融产品，支持涉农产业发展，支持吸纳贫困户就业的新型农业经营主体发展。

（五）贫困户受益。

引导贷款企业积极吸纳贫困户就业，加大对有条件的贫困农户小额贷款投放力度，实现贫困人口脱贫。

二、各方职责
采取“政府＋保险公司＋担保公司＋银行业金融机构”四位一体的模式推动金融扶贫工作，各方具体职责为：
（一）县（区）政府
1．设立风险补偿金。

全市共筹措5000万元资金作为风险补偿金，市、县（区）财政各承担50％。

其中，杞县、尉氏县、通许县、祥符区政府各设立1000万元的风险补偿金，市城乡一体化示范区管委会、龙亭区政府各设立500万元的风险补偿金，为贷款的扶贫企业、合作社、致富带头人和创业贫困户等提供风险补偿。

2．各县（区）财政对扶贫贷款按现行金融机构基准利率予以贴息。

（二）保险公司
由中原农业保险股份有限公司（以下简称保险公司）对贷款主体的贷款进行保险，保险费率为贷款金额的3％。

在省财政保费补贴的基础上（对种植养殖大户、家庭农场、新型农业主体、创业贫困户补贴80％，即贷款金额的2．4％；对涉农企业补贴60％，即贷款金额的1．8％），贷款主体中的种植养殖大户、家庭农场、新型农业主体、创业贫困户缴纳贷款金额的0．6％，涉农企业缴纳贷款金额的1．2％。

（三）担保公司
由河南省农业信贷担保有限责任公司（以下简称担保公司）对贷款主体的贷款进行担保。

担保费率粮食种植类为0．5％，其它为1．5％，由贷款主体缴纳。

（四）银行业金融机构
由保险公司和担保公司指定银行业金融机构，按风险补偿金的10倍额度发放贷款，贷款利率在基准利率基础上上浮最高不超过30％。

（五）贷款主体
1．贷款主体应为县（区）范围内的农业经营主体，重点支持农民专业合作社、家庭农场、种养大户、市级（含）以下龙头企业，从事农业种植、养殖以及与农业直接相关的二、三产业生产经营活动的创业贫困户等新农主体。

2．扶贫企业等单笔贷款金额不超过政府注入风险补偿金的30％。

对具有明确符合实际致富途径的创业贫困户，可以发放单笔不超过5万元的贷款。

贷款期限为一年，到期后可按要求续贷，但贷款期限最长不超过三年。

3．贷款主体应按期归还本息。

贷款主体逾期1个月未归还本息的，各县（区）政府在15日内启动赔付机制。

由保险公司、担保公司、银行业金融机构各承担逾期未归还本息的20％，政府风险补偿金承担40％，同时，保险公司、担保公司、银行业金融机构启动相应追偿程序。

对恶意违约者，三年内禁止其申报财政资金扶持的项目。

三、操作程序
（一）贷款主体申请
贷款主体向村民委员会提出贷款申请，由村两委、驻村工作队（非贫困村为包村干部）先期调查。

贷款主体所在地在乡镇（街道）的，可向乡镇（街道）提出贷款申请。

（二）乡镇推荐
贷款主体由村党支部书记、驻村工作队（非贫困村为包村干部）推荐到乡镇（街道）。

乡镇（街道）应在5个工作日内，由乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）审核共同签字，将《贷款主体金融扶贫贷款推荐表》（以下简称推荐表，见附件1）以及申请材料报送贷款银行。

为有效利用有限资源，真正发挥资金效应，各县（区）要严格把关，可出台相应具体办法措施，确保贷款发挥实效，减少贷款风险。

对不负责任、徇私舞弊、吃拿卡要的工作人员，一经查实，严肃处理。

驻村扶贫工作队长应协助乡镇（街道）做好金融扶贫政策宣传、项目推荐、资金发放、监督管理、贷款审核等工作。

（三）实地调查
村两委、驻村工作队（非贫困村为包村干部）协助收集贷款材料后，由银行、保险公司、担保公司与驻村工作队或包村干部共同进行实地调查。

对符合条件的贷款主体由保险公司予以承保，担保公司予以担保。

（四）银行放贷
对符合条件、材料齐全的贷款主体，银行业金融机构应在10个工作日内放款。

银行业金融机构放款前应通知乡镇（街道）。

（五）报告备案
乡镇（街道）应及时汇总上月份金融扶贫贷款推荐情况，并于每月10号前将《乡镇金融扶贫贷款情况汇总表》（见附件2）报各县（区）扶贫办。

各相关银行业金融机构应及时汇总上月份金融扶贫贷款发放情况，并于每月10号前将《银行金融扶贫
贷款汇总表》（见附件3）报县（区）扶贫办。

（六）贷款企业捐赠
方式一：贷款企业捐赠贷款金额的5％作为扶贫基金给县（区）。

方式二：贷款企业每10万元贷款需吸纳1个贫困户就业，且每年支付给该务工人员月平均工资不低于2000元、务工时间不少于6个月。

贷款企业吸纳部分贫困户，扣除吸纳贫困户人口（10万元／人）的贷款部分，按照剩余贷款额度的5％捐赠扶贫基金给县（区）。

贷款企业可在方式一、方式二中任选一项执行。

（七）扶贫基金使用
按照“村申请、乡推荐、县审批、市监管”的原则，依法合规使用扶贫基金，专项用于扶持贫困户产业发展。

同时，扶贫基金使用应严格公示公开，确保公开透明。

四、其他事项
（一）关于激励约束机制
1．推荐企业情况与驻村扶贫工作队、包村干部的评价考核挂钩。

根据成功推荐的企业数量等指标，在对驻村扶贫工作队、包村干部考核评价时予以加分。

2．乡镇（街道）应切实履行职责，审慎推荐。

对于恶意违约者，乡镇（街道）应采取有效措施，协助担保公司追回相应款项。

3．县（区）政府加大对乡镇（街道）的考核力度，每年发展小微企业数量和新增贷款金额，同乡镇（街道）的政绩挂钩。

（二）关于贷款材料
1．取消小微企业持续运营2年以上的要求。

只需由会计师事务所提供最近年度和最近3个月的财务报告即可。

2．取消无犯罪记录证明文件，由银行业金融机构自行向公安机关查询；居住证明由当地村委会开具；贷款用途证明由本人承诺。

3．具体贷款资料应在遵守本办法要求的基础上，按照进一步“降低门槛、精简材料、提高效率”的原则，与合作银行具体商定。

（三）关于贷款追偿机制
1．对于逾期款项，由担保公司负责向贷款主体进行追缴，县（区）政府、保险公司、银行业金融机构要积极协助追缴贷款。

对追回的贷款，在扣除用于追偿所发生的真实费用之后，按照政府风险补偿基金、保险公司、担保公司、银行业金融机构承担的风险赔偿责任比例进行划分。

2．建立严格的失信惩戒机制，包括但不限于采取司法、社会舆论等措施惩戒恶意失信行为。

有关部门
要协同配合，加大追缴欠款力度，维护金融秩序安全。

附件：1．贷款主体金融扶贫贷款推荐表
2．乡镇金融扶贫贷款情况汇总表
3．银行金融扶贫贷款汇总表
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