新形势下对加强海外工程项目廉洁风险控制的措施探讨

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企业战略
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2020.947
MEC 新形势下对加强海外工程项目廉洁风险控制的措施探讨
杨秀敏中国电建水电十四局轨道事业部
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）09-047-01
“一带一路”倡议的引领下，中国企业相继走出国门，积极推进海外工程项目建设，海外业务收入占比也在不断提升，成了新的经济增长点。

在看到发展的同时，我们也需要意识到一些问题的客观存在，对于海外复杂的社会环境、政治环境、特殊条件等，岗位职责风险、机制制度风险、经营管理风险、民主决策风险以及思想道德风险等问题开始源源不断地涌现出来[1]。

上述背景下，如何加强海外工程项目廉洁风险控制就成为各个企业急需解决的重要课题。

一、海外工程项目廉洁风险控制的重要性
“一带一路”倡议的提出，沿线国家的海外工程项目也在一带一路推进过程中不断增加。

基于一带一路沿线国家来看，当中超过8成的国家均属于发展中国家，本身的经济发展水平不高，同时拥有巨大的发展潜力，在国际工程项目承包业务方面具有广阔的发展空间。

与此同时，由于属地国的政治、经济、社会等各方面因素的影响，在文化环境、法律环境以及营商环境等领域还存在诸多不完善的地方，使得海外工程项目面临的廉洁风险相对较为复杂，廉洁风险防控难度也相对较高。

针对上述问题，加强海外工程项目廉洁风险控制不仅是有效保障国际工程项目承包业务发展的重要基础，同时也是有效保障“一带一路”倡议顺利实现、提升我国企业国际市场影响力的重要途径。

二、海外工程项目廉洁风险控制的措施与建议（一）结合海外实际建立廉洁风险控制格局
相较于国内工程项目廉洁风险控制来说，海外工程项目面临的政治、社会、经济环境都存在一定的差异性，使得海外工程项目廉洁风险控制也必然存在较大的差异性。

这就需要充分结合海外工程项目实际情况，建立廉洁风险控制格局。

中老铁路是中老两国领导人共同推动的“一带一路”中老友谊标志性工程，其中磨万段（磨丁至万象）处于老挝境内。

老挝受西方文化影响，有小费的传统，找人办事需要给小费，但费用来源成了问题，按国内廉洁要求，属于不廉行为。

为了扭转此种局势，中老铁路建设过程中，从上至下推动清爽廉洁的办公环境，老挝中央纪委明确下文，要求全线地方政府不得以各种名义要求建设单位赞助或者出资筹办各种活动，从上层推动了廉洁建设的环境营造。

内部中老铁路从业主、设计、监理以及施工单位，全员参与，成立了中老铁路项目联合党工委纪工委，每季度进行检查交流，不同单位系统的廉洁文化制度通过融会贯通，形成了中老铁路项目独有的廉洁风险控制格局。

（二）围绕关键环节强化廉洁风险控制
为进一步提升海外工程项目廉洁风险控制的质量，应当充分围绕海外工程项目关键环节进行分析，包括可能产生廉洁风险的招标
投标、征地拆迁、分包管理、物资供应、安全质量、变更设计、验工计价、资金拨付、信用评价等关键环节，梳理关键环节中存在的潜在廉洁风险，围绕这些廉洁风险制定监管制度、监管方法、监管体系等。

中老铁路参建各方围绕精品工程建设目标，编制了廉洁风险防控手册，针对以上关键环节进行了风险点分析，针对风险点细化防控措施，加强过程监督，将关键人员纳入防控体系内，同时强化廉洁教育，明晰岗位职责，做好过程监督，每家单位每月有自查，联合纪工委有季度检查，确保工程建设过程廉洁风险可控。

（三）建立健全廉洁风险控制保障机制
要想保障海外工程项目廉洁风险控制的有效开展，还需要保障机制进行有效的支持。

结合海外工程项目廉洁风险控制实际情况来说，应当通过以下两点措施建立健全廉洁风险控制保障机制：其一，建立“廉洁”一票否决制。

中老铁路将廉洁建设和精品工程作为两大工作重点来推动，廉洁出了问题，相关的人和事一票否决。

严厉的惩处，让全体参建人员强化了廉洁意识，积极主动与一切不廉行为做斗争。

同时项目部选用素质过硬的班子领导干部任纪检员，参与到各风险环节的业务开展过程中，进一步强化了廉洁建设监管的抓手和着力点，从而推动工程项目廉洁风险控制的有序开展。

其二，采用检查监管轮流交叉进行制度。

在有效保障海外工程项目各项工作有序开展的基础上，项目部成立了以各业务板块骨干人员为成员的廉洁检查小组，交叉进行月度廉洁建设检查，发现问题、指出问题，相互促进，推动业务依法合规开展。

同时，对工区长及生产副经理等关键岗位实行轮岗制度，避免重要岗位人员因为长时间任职同一岗位出现思想懈怠或者利益关系缠身方面的各种廉洁风险[2]。

三、结语
综上所述，海外工程项目廉洁风险控制是一项复杂、系统的工作，其本身存在的特殊性，单纯照搬国内工程项目廉洁风险控制措施显然是不现实的，需要我们充分结合海外工程项目实际情况，针对海外工程项目面临的廉洁风险进行全面的梳理、分析，并结合实际情况制定针对性的廉洁风险控制措施，针对关键环节廉洁风险控制进行细化，从而有效提升廉洁风险控制的质量，为海外工程项目建设奠定良好的基础。