2015年国家公务员考试申论热点：海外投资战略

2015年国家公务员考试申论热点：海外投资战略
【关键词】
中国购买世界投资保护主义
【背景链接】
最近几年，中国企业海外投资直线上升，2009年投资总额达到480亿美元，全球排名第六，而且遍布世界180多个国家和地区。

中国产业海外发展和规划协会预计，到2013年，海外投资总额有望达到1000亿美元，累计额则可能达到5000亿美元。

目前，中国海外投资和外商直接投资的比例大致为1:2，到2015年前后可能会升至1:1，仅仅是直接对外投资额就可以达到这一数字。

中国企业在海外频繁的并购动作引发了“中国正在购买世界”的惊呼。

[当前现状]
2010年7月20日，商务部召开例行新闻发布会指出：上半年，我国境内投资者共对全球111个国家和地区的1841家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资178.4亿美元,同比增长43.9%，主要分布在采矿业、商务服务业、制造业、批发和零售业等。

其中，以收购方式实现的直接投资40亿美元，占同期投资总额的22.4%。

主要特点有：
一是我对主要经济体的投资呈现快速发展的态势。

1-6月，我对美国直接投资较上年同期增长3.6倍,达到6.05亿美元;对东盟直接投资12.21亿美元，同比增长125.7%；对欧盟直接投资4.06亿美元,较上年同期增长107.2%；对俄罗斯投资2.64亿美元,同比增长58.5%。

二是地方企业对外直接投资继续保持快速增长态势。

上半年累计投资达到74.8亿美元，同比增长126.7%。

山东、浙江、上海、安徽、广东、辽宁、江苏、云南等位居地方投资的前列。

[新特点]
一个新变化是，海外投资从过去中央企业的一枝独秀，目前发展到与地方企业和民营企业三点开花。

同时中国投资方向正逐渐多元化。

商务部数据显示，今年1-7月, 中国以收购方式实现的直接投资61亿美元，占同期投资总额的22.8%，其中仅仅民营企业浙江吉利控股集团公司收购瑞典沃尔沃轿车公司100%股权17.88亿美元等，就占到金额的近30%。

同时，中国对发达国家的投资在快速增加。

1-6月，中国对美国直接投资较上年同期增长3.6倍,达到6.05亿美元；对欧盟直接投资4.06亿美元,较上年同期增长107.2%。

此外，过去近八成对外直接投资集中在亚洲以及加拿大等国家的格局，已经被打破。

【标准表述】
[特征]
第一，中国企业海外投资更多来自内在的推力。

无论是市场寻求型的海外投资、增值资产寻求型的海外投资还是资源型的海外投资，国内市场竞争的加剧，国内市场资源的限制和政府的大力推动等成为我国企业走出去的重要推力。

特别是政府行为对我国海外投资的推动影响很大。

1998年以前，我国对企业的海外投资采取严格监管和限制的政策，少部分的支持性政策也只有大型国有企业能够享受到。

1998年后，政府明确提出“走出去”战略，2001年中国加入WTO以后，对外投资进入一个快速发展阶段。

第二，中国海外投资呈现一种明显的跳跃性。

发达国家的跨国公司在海外投资一般走一条循序渐进，先易后难，由近及远的发展道路。

首先是我国海外投资增速发展非常快，2002年至2006年间，非金融类中国对外直接投资年均增速高达60%。

其次战略性资产的海外投资在近年来发展迅速，企业在海外市场还未累积足够经验就开始大范围的海外并购。

第三在投资区域上，发达国家越来越多地成为我国企业的目标市场。

因此我国海外投资整体呈现“难易结合，远近结合的跳跃式发展”。

第三，海外投资在总体上表现出低层次性。

由于我国海外投资才刚刚起步，市场寻求型和资源寻求型海外投资仍是我国企业海外投资的目标。

发达国家跨国公司海外投资的优势主要来自的垄断优势，而中国企业海外投资的优势仍主要来源于我国强大的生产能力和劳动力资源成本优势，还有政府支持优势。

因此，与发达国家跨国公司相比，中国企业海外投资的竞争力存在很多挑战。

[困难]
由于不了解当地的政治社会生态，辨不清行动的路径以及不了解当地市场，可能造成严重的后果。

国有企业规模比较大，现金流比较充裕，获得外汇额度也比较容易，因此，它们主导海外投资。

改革以后的国企的行为已经发生了很大的变化，不再直接听命于政府。

但是，外国政府和公众不这么看，在一些敏感的行业资源领域更是如此。

[遭遇阻力原因]
首先，投资主体多为国有企业。

在中国对外投资的存量中，国有企业占到70%，而民营企业则只占到1%左右。

而国有企业对外投资又多由央企完成，2009年，央企对外投资流量占到对外投资总量的78%。

国企对外投资时，容易从两方面招致阻力：一是国企身份容易激起宗主国的反对情绪，从而引发媒体和政府的关注；二是国企（尤其是央企）改革后，多在垄断领域从事经营活动，因此，在进行海外投资时，也多投资在宗主国的垄断行业，这些行业尤其容易引发利益冲突。

其次，投资环境存在更多的竞争。

中国对外投资时，首先是要面临市场已经存在的外国投资者（主要是日本），以能源来说，日本在1960~1980年间在全球投资了321个石油项目，这些项目多位于中东，占据了能源生产的主流市场。

在日本之前，则有欧洲、美国的投资，因此，中国企业要想在主流市场上占据一席之地，显得颇有难度。

在资源领域，在同一时期，日本企业与三大铁矿石公司都建有合资企业，甚至拥有淡水河谷的控股权，而且，到目前为止，日本企业仍在不断增加对这些合资企业的投资。

其次，中国海外投资的企业要面对的是来自宗主国的竞争者。

在中铝-力拓案中，必和必拓的搅局是导致195亿美元投资失败的一个重要因素。

当然，在与当地企业竞争时，还存在另一种情况，就是中国企业对当地企业甚至是产业造成了一定冲击，在这种情况下，又会引发当地商会、居民的强烈不满。

最后，是至关重要的就业问题。

如果把各国所具有的优势分为劳动力成本、劳动力市场稳定性、技术和市场四类的话，中国在除技术之外的三项中占有优势。

而发达国家在技术上有优势，发展中国家只在劳动力成本和市场上具有中等优势。

[权威观点]
贸易保护主义是中国企业“走出去”经常碰到的问题，部分国家以国家安全为理由限制资本流入，把安全问题扩大化是变相的投资保护主义，不利于当地的劳动就业和经济复苏。

开放的贸易和投资体系是促进世界经济增长的重要动力。

当前世界经济出现企稳迹象，但前景仍然有很大不确定性。

继续坚定不移地反对保护主义，推进市场开放，保持贸易和投资渠道畅通，对世界经济能否巩固复苏势头至关重要。

?——陈德铭
[对策]
第一，要加强与宗主国地方政府的互动。

在有些国家，尤其是一些联邦制的国家里，地方政府的态度起着非常重要的作用，这种情况在美国、澳大利亚、伊拉克等地都普遍存在。

以美国为例，中国企业海外投资中对当地产业、企业的影响，以及对当地就业的影响，会首先影响到州议员的选情。

因此，中国企业海外投资的公关活动，不能完全放在其联邦政府上，要把更多精力用在与地方政府打交道上，甚至应当把地方政府作为游说的重点。

第二，要切实重视当地的产业和就业。

无论是从国家层面看，还是从企业层面看，中国对外投资都要做长期、战略性的打算。

因此，要切实重视当地产业发展状况以及就业状况，要坚持做“共赢”的投资者。

在海外投资开始阶段，可以考虑与当地企业建立合资公司，雇用当地劳动力、在当地生产、部分销售到国内。

这样，就可以实现兼顾中国企业、当地企业、当地就业的目的，也可以缓解贸易顺差所带来的政治和经济压力。

只有这样，中国投资者才有可能获得当地社区的支持，才可能在当地长期投资。

第三，要脚踏实地，不能冒进。

中国企业在海外投资过程中，要小步慢走，尤其是在开始阶段，切不可冒进，否则只会“欲速则不达”。

日本也曾在房地产、影视产业上有大量冒进投资，但这些投资都是日本最为失败的投资。

相反，日本在汽车、能源、资源、电子等许多产业都有大量由小做大的投资，日本汽车企业为了进入美国市场，甚至做了几十年的规划，这些投资最终都获得了巨大成功。

【一句话点评】
海外投资，正确的投资决策非常重要。

要做到这一点，政府需要松绑，把投资的主体由中央企业转向民营企业，减少管制，增加服务；企业也要在投资之前做许多功课，真正了解投资地的环境。