现代民办大学制度研究
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中图分类号： ５２ ７ ； ６９ ２ 文献标识码 ： 文章编号：０ ２ ６９ ２ ０ ）ｌ ０ １ ５ Ｇ ２ ．２ Ｃ ４ ．１ － Ａ １０ —８０ （０ ６ １ 一０ １ —０
制度创新是推进 我国 民办高等 教育 向前发展 的活力 之
源 。制 度创新主要应该体现在 政策法规 制度、 内部管理体 制
数据来 源：２ ０ （０ ２中国民办教育绿皮 书） 中的部分样本学校 ２ ０ 年 的统计数据。 ０１
表 ２ 美国私立大学 １９ — ０ １ ： ９９ ２０ 年度教 育经费构成
收入来源
非营利型 营利型
学杂费
２％ ４ ８％ ４
联邦政府经费 州政府经费 地方政府经费 私人馈 噌、 合约 捐噌收入
１％ ０ ５ ％ １ ％ ２ ％ １ ％ Ｏ １％ ４ ０ ３ ％ １ ０
销 售与服 务收入 其他
１％ ６ ５ ％ ４ ％ ５ ％
资料来 源：ｏ ｒ ： Ｃ Ｓ ２ ０ ａ２ ８ 。 Ｓ ｕｃ Ｎ Ｅ （０ ２ ： １ ） ｅ
通过 以上对 比可 以看 出， 我国的民办大 学的经费构成 同
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辽 宁教育研 究 ・０ ６年第 ｌ 期 ２０ １
现 代 民办大学制度研 究
姜 华
（ 北京大学， 北京 １０７ ） ０８ １
摘 要： 通过对民办大学外部制度的研究提 出解决民办大学的产权问题、 明确政府对 民办大学的财政援
助和保护民办大学的办学 自 主权 ； 通过对民办大学 中介制度的研 究提 出建立完善的民办大学中介机构 ； 通过 对 民办大学内部制度的研 究， 出建立完善的理事会或董事会制度、 民办大学定位提供 多样化的高等教 提 突破 育和促进民办大学学校文化建设以及形成 良好的内部激励机制。 关键词 ： 大学制度 ； 民办大学； 民办高等教育
能够从根本上解决 民办大 学的产权问题。 以下根据中 国和美 国大 学教育经 费的资料 ， 中国 民办 将 大学和美 国私立大 学的经 费构 成 比例 作 一对 比。从 大 学 的 分类上。 美国的私立大 学分 为营利 型和 非营 利型 两种 ． 两 这
建立现代民办大学 的外部 制度 ， 需要处理好 民办大 学同
国 民办高等教育 自主发 展的一个 根本 因素。制 度创新 要求 我们突破固有 的教育观 念。 正有关 法律 、 修 法规 的不合 理之 处。 按照教育客观规律 的要求。 建立起现 代大学制度。
ｌ 解决 民办走学 的产权 问题 。 产权 问题是社会经济运行 中首要 的问题， 在影 响行 动主 体的行为决定、 资源配置 与经 济绩效 的诸 多 制度 变量 中， 产 权 的功能极其重要 。 产权制度是最基 础性的制 度。 解决 民办大学产 权问题 的关键 是 区分 营利 型 民办大 学 和 非营利 型民办大 学。在 全国人 大讨 论（ 办教 育促 进法＞ 民 的过程 中。 对于是否 区分营利 和非 营利 的问 题争 执很 大 ， 同 时是否 区分 也受 到了我国教育法 当中“ 任何组 织和个人 不得 以营利 为 目的举 办学校及 其 他教 育机构” 目的限 制． 条 经过
－
ｌ － ｌ
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种私立大学 的经 费构 成有很大 的区别。
表 １ 我国民办高校的教 育经费构成 ： 财政预算内拨款 学杂费 校办产业 、 勤工俭学 、 社会 服务中用于教育的经费 占总经费的比例 ５４ ．％ ９ ．％ ０２ ０８ ．％ 社会捐、 集资 办学经费 １２ ．％ ２４ ．％ 其他教 育经费
政 府、 社会 、 学生 以及 经济发展 之 间的关 系。外部 制度 建设
中核心 的部分就是 建立完善的民办高等教育的法律和法 规．
法律和法规 的建立 与完善是 为 了解决 民办高等 教育 的合法
作者简介 ： 姜华（９ ３一） 男， １６ ， 辽宁沈 阳人 ， 北京大学教育学院博士研究生． 研究￣Ｉ ： ｈ 教育 经济与管理 、 － Ｉ 民办高等 教育。
建立现代民办大学的外部 制度 涉及很多 方面， 是 当前 但 比较迫切和 比较核心 的问题有 以下几个方 面， 即解 决民 办大
学的产权问题、 明确政府对民办大学 的财 政援助和保 护 民办 大学的办学 自主权。
当前制约 民办高等教 育可持续 发展的因素很多， 如办学资金 的缺乏 、 教育技术的落 后等。 但是 制度创新 的 障碍是影 响我
和 中介组织制度的创新上 【 。制度问题是一个核心 问题， ｌ Ｊ 良
性， 民办高等教育 的发展与其 合 法性 的确立 紧 密相 联， 什么 时候 民办高等教育的合法性得到 了确认． 民办高等教 育就走
向繁荣． 反之则走 向衰落。 Ｊ
好的制度安排不仅可 以解 决 民办高 等学 校发展 中的各 种问 题， 也会不 断地涌现各种创新行 为。 】 【 我国民办高等教 育是 在社 会转 型期市 场经济 利益 驱动 下的一种 自发行 为， 是一 种典型 的诱致 性制度 变迁 的结果 。
面进行论述。
一
反复 的博 弈， 创造性地提 出了“ 合理 回报” 的概 念． 是“ 但 合理
回报” 代表 的是营 利的结 果． 而无 法代 替产 权。 只有重 新 修 改教育法． 修改“ 任何组 织和 个人不 得 以营利 为 目的举 办 学
、
现代民办大学的外部制度
校及其他教育机构” ห้องสมุดไป่ตู้条款。 允许营利型的民办大学存在， 才
由于民办大 学在办学 主体 、 资金 来源 、 管理 模 式等方 面
同公办大学有 根本性的区别， 以需要我们在研究建立现 代 所
大学制度 的同时． 单独 地关 注建 立现代 民办大学的制度。
对 于现 代民办大学制 度， 简单地 讲。 以归纳 为现 代民 可
办大学 的外 部制 度、 中介制度 和 内部制度 ． 文就 此三个 方 本
制度创新是推进 我国 民办高等 教育 向前发展 的活力 之
源 。制 度创新主要应该体现在 政策法规 制度、 内部管理体 制
数据来 源：２ ０ （０ ２中国民办教育绿皮 书） 中的部分样本学校 ２ ０ 年 的统计数据。 ０１
表 ２ 美国私立大学 １９ — ０ １ ： ９９ ２０ 年度教 育经费构成
收入来源
非营利型 营利型
学杂费
２％ ４ ８％ ４
联邦政府经费 州政府经费 地方政府经费 私人馈 噌、 合约 捐噌收入
１％ ０ ５ ％ １ ％ ２ ％ １ ％ Ｏ １％ ４ ０ ３ ％ １ ０
销 售与服 务收入 其他
１％ ６ ５ ％ ４ ％ ５ ％
资料来 源：ｏ ｒ ： Ｃ Ｓ ２ ０ ａ２ ８ 。 Ｓ ｕｃ Ｎ Ｅ （０ ２ ： １ ） ｅ
通过 以上对 比可 以看 出， 我国的民办大 学的经费构成 同
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辽 宁教育研 究 ・０ ６年第 ｌ 期 ２０ １
现 代 民办大学制度研 究
姜 华
（ 北京大学， 北京 １０７ ） ０８ １
摘 要： 通过对民办大学外部制度的研究提 出解决民办大学的产权问题、 明确政府对 民办大学的财政援
助和保护民办大学的办学 自 主权 ； 通过对民办大学 中介制度的研 究提 出建立完善的民办大学中介机构 ； 通过 对 民办大学内部制度的研 究， 出建立完善的理事会或董事会制度、 民办大学定位提供 多样化的高等教 提 突破 育和促进民办大学学校文化建设以及形成 良好的内部激励机制。 关键词 ： 大学制度 ； 民办大学； 民办高等教育
能够从根本上解决 民办大 学的产权问题。 以下根据中 国和美 国大 学教育经 费的资料 ， 中国 民办 将 大学和美 国私立大 学的经 费构 成 比例 作 一对 比。从 大 学 的 分类上。 美国的私立大 学分 为营利 型和 非营 利型 两种 ． 两 这
建立现代民办大学 的外部 制度 ， 需要处理好 民办大 学同
国 民办高等教育 自主发 展的一个 根本 因素。制 度创新 要求 我们突破固有 的教育观 念。 正有关 法律 、 修 法规 的不合 理之 处。 按照教育客观规律 的要求。 建立起现 代大学制度。
ｌ 解决 民办走学 的产权 问题 。 产权 问题是社会经济运行 中首要 的问题， 在影 响行 动主 体的行为决定、 资源配置 与经 济绩效 的诸 多 制度 变量 中， 产 权 的功能极其重要 。 产权制度是最基 础性的制 度。 解决 民办大学产 权问题 的关键 是 区分 营利 型 民办大 学 和 非营利 型民办大 学。在 全国人 大讨 论（ 办教 育促 进法＞ 民 的过程 中。 对于是否 区分营利 和非 营利 的问 题争 执很 大 ， 同 时是否 区分 也受 到了我国教育法 当中“ 任何组 织和个人 不得 以营利 为 目的举 办学校及 其 他教 育机构” 目的限 制． 条 经过
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ｌ － ｌ
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种私立大学 的经 费构 成有很大 的区别。
表 １ 我国民办高校的教 育经费构成 ： 财政预算内拨款 学杂费 校办产业 、 勤工俭学 、 社会 服务中用于教育的经费 占总经费的比例 ５４ ．％ ９ ．％ ０２ ０８ ．％ 社会捐、 集资 办学经费 １２ ．％ ２４ ．％ 其他教 育经费
政 府、 社会 、 学生 以及 经济发展 之 间的关 系。外部 制度 建设
中核心 的部分就是 建立完善的民办高等教育的法律和法 规．
法律和法规 的建立 与完善是 为 了解决 民办高等 教育 的合法
作者简介 ： 姜华（９ ３一） 男， １６ ， 辽宁沈 阳人 ， 北京大学教育学院博士研究生． 研究￣Ｉ ： ｈ 教育 经济与管理 、 － Ｉ 民办高等 教育。
建立现代民办大学的外部 制度 涉及很多 方面， 是 当前 但 比较迫切和 比较核心 的问题有 以下几个方 面， 即解 决民 办大
学的产权问题、 明确政府对民办大学 的财 政援助和保 护 民办 大学的办学 自主权。
当前制约 民办高等教 育可持续 发展的因素很多， 如办学资金 的缺乏 、 教育技术的落 后等。 但是 制度创新 的 障碍是影 响我
和 中介组织制度的创新上 【 。制度问题是一个核心 问题， ｌ Ｊ 良
性， 民办高等教育 的发展与其 合 法性 的确立 紧 密相 联， 什么 时候 民办高等教育的合法性得到 了确认． 民办高等教 育就走
向繁荣． 反之则走 向衰落。 Ｊ
好的制度安排不仅可 以解 决 民办高 等学 校发展 中的各 种问 题， 也会不 断地涌现各种创新行 为。 】 【 我国民办高等教 育是 在社 会转 型期市 场经济 利益 驱动 下的一种 自发行 为， 是一 种典型 的诱致 性制度 变迁 的结果 。
面进行论述。
一
反复 的博 弈， 创造性地提 出了“ 合理 回报” 的概 念． 是“ 但 合理
回报” 代表 的是营 利的结 果． 而无 法代 替产 权。 只有重 新 修 改教育法． 修改“ 任何组 织和 个人不 得 以营利 为 目的举 办 学
、
现代民办大学的外部制度
校及其他教育机构” ห้องสมุดไป่ตู้条款。 允许营利型的民办大学存在， 才
由于民办大 学在办学 主体 、 资金 来源 、 管理 模 式等方 面
同公办大学有 根本性的区别， 以需要我们在研究建立现 代 所
大学制度 的同时． 单独 地关 注建 立现代 民办大学的制度。
对 于现 代民办大学制 度， 简单地 讲。 以归纳 为现 代民 可
办大学 的外 部制 度、 中介制度 和 内部制度 ． 文就 此三个 方 本