中国社会福利制度(32页)

第一章社会福利概论
一、福利与社会福利
社会福利的目的：是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。

社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。

（一）福利的概念（）
•人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。

•联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。

（二）社会福利（）
•广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。

”
•从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是
“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。

陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

”
综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福禾U是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内__ 的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。

作为设置和专业的社会福利：
•社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。

这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。

•社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。

在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究”。

社会福利与社会工作的关系
社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。

在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。

二、社会福利与社会保障的关系
（一）传统的观点
在我国社会学界，多数学者认为社会福利从属于社会保障, 它是社会保障体系的组成部分。

、社会福利与社会保障的关系
（二）近年来的新观点
20世纪90年代中期以来，以丛树海、尚晓援为代表的一些学者，从广义的角度来重新界定社会福利的概念，提出了令人耳目一新的观点一一社会保障制度是社会福利体系的一部分，这与传统的观点恰恰相左。

三、社会福利制度的内容、特征与原则
（一）社会福利制度的主要内容
•社会津贴
•职业福利
•社会福利企事业
•社区服务
（一）社会福利制度的主要内容
1、社会津贴
社会津贴是国家在实行某一项政策或制度时，向法定或政策范围内的社会成员普遍提供的保证一定生活水平的资金的社会福利项目。

社会津贴制度具有以下三个特征：第一，保障性：第二，临时性：第三，普遍性。

2、职业福利
•职业福利是行业或单位通过提供集体生活服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和社会服务的总称。

•职业福利被看作是我国社会主义制度优越性的具体表现，实行这种职业福利制度的原因有四：第一，就其性质来说，职业福利属于按劳分配的范畴；第二，建立职工福利制度，是与我国社区服务不发达的现状密切相关的；第三，一些行业的工作条件之艰苦或危险，对工人的身体健康会产生不利影响。

为了解除这部分工人的后顾之忧，须对他们提供职业福利。

•职业福利的内容大致分为三种形式：一是以现金支付的各种福利补贴；二是职工集体生活福利；三是职工集体文化生活设施。

•我国职业福利制度具有以下特征：第一，普遍性或均等性；第二，差别性；第三, 补充性。

3、社会福利企事业
社会福利企事业包括社会福利事业和社会福利企业。

•社会福利事业是指通过民政部门主办的社会福利设施，来满足特殊社会群体的基本生活保障和特殊需求的社会福利项目。

•改革开放以前，我国社会福利事业单位的主要任务有两个：一是收养城市居民中无依无
靠、无生活来源的孤老残幼和精神病人；二是收养离退休孤老、家庭无力看管的残疾儿童、精神病人，以及定居或暂住国内无需人照料的海外侨胞、外籍华人。

•改革开放以来，我国社会福利事业单位主要有供养功能、医疗功能、康复功能、教育功能、生产功能及对社区的辐射功能，并充分利用现有的设施，开展自费收养、有偿服务项目。

3、社会福利企事业
•社会福利企业是我国安置有劳动能力的残疾人、解决他们劳动就业和生活问题、帮助他们走上自强自立的道路、具有福利性质的特殊企业。

•一个社会福利企业除了符合一般企业的规范与要求之外，还必须具备以下的条件：安置残疾人就业达到一定的比例并由此享受各种政策的优惠；生产的项目适合残疾人的生理特点；制定适合残疾人劳动的安全生产措施。

4、社区服务
我国社区服务的主要内容为：第一，面向弱势群体和优抚对象的福利服务，主要包括为老年人提供福利服务、为残疾人提供福利服务、为优抚对象提供福利服务、为少年儿童提供社区服务和为贫困者提供福利服务。

第二，面向普通居民群众的便民便利的日常生活服务。

第三，面向辖区企事业单位和机关团体部队的后勤服务。

（二）我国社会福利制度的特征
我国社会主义制度和经济发展水平的影响，它是一种典型的“中国式”福利制度，具有下列特征：
•奇特的混合模式
•巨大的差异性
•与就业紧密挂钩的福利制度
•福利水平偏低
（三）我国社会福利制度的改革与实施原则
•“漳州会议精神”：“三个转变”与“三个结合”
•我国社会福利事业的实施原则：
①量力而行、循序渐进的基本原则。

②遵循社会福利发展规律的原则。

③社会公平与社会效率相统一的原则。

④适度引入市场机制原则。

⑤统一性与多样性相结合的原则。

四、社会福利思想的主要内容与研究方法
（一）社会福利思想的主要内容
（二）社会福利思想研究方法一一马克思主义的历史唯物论、跨学科研究方法、比较研究法和学派与代表人物研究法相结合。

第二章中国古代的社会福利思想
一、中国古代社会福利思想的类型
（一）儒家型
1、孔子一一礼治、正名分、贫富不均及其解决办法、理想社会形态。

2、孟子一一仁学、仁政、小康社会。

（二）道家型
道家型的社会福利思想原本是老子与世隔绝的“小国寡民”图式。

（三）混合型
混合型空想社会论的代表是明代异端思想家何心隐
（四）农民型
古代农民追求的理想社会是“太平”世界，农民的空想社会论关注的是土地问题
二、中国古代社会福利思想的特征
（一）平均主义的平等观
•贯穿古代空想社会论的一个思想核心是平等的要求，其实质是平均主义。

• 一些空想社会论思想家的平均观，可概括为两个方面，一是给农民以土地，二是要减轻赋税负担。

（二）原始的人道意识
•保障生存需要的安全观和原始的人道意识。

•古代空想社会论的立足点在于获得起码的人生存需要的条件，着重解决土地、吃饭、穿衣、居住等基本生活问题。

•原始的人道主义
（三）封闭性
•空想社会论不能不受到来自社会和思想者本人的局限，不能不受到生产发展水平和时代的局限。

•圭寸闭性也是中国古代空想社会论的一个特点。

三、中国古代的社会福利制度
（一）原始社会的福利制度和福利思想
•人类社会福利思想和社会保障措施在原始社会已经出现，即人类社会组织进入氏族公社。

•孔子关于大同之世的描述，反映了原始社会较晚时期的社会福利状况。

（二）先秦时期的社会福利制度及其思想
1、特殊群体的社会福利•鳏寡孤独废疾者皆有所养
•老年人福利
•妇女、儿童福利
2、社会救灾
即防灾、避免人祸、临时赈灾和平籴与通籴制度
3、就业保障
社会分工是安居乐业的前提。

4、轻徭薄赋，裕民富国
5、诸子百家的社会思想•管仲的思想
•老庄学说
•墨子学说
第三章西方社会福利思想导论
（一）西方早期社会福利思想的萌芽
1、古代欧洲的社会福利思想
（1）柏拉图
•要建立由哲学家当国王的正义国家，实质上是要建立由有哲学知识的奴隶主贵族当国王的贵族整体。

•柏拉图还以神秘色彩规定了理想国的人们天生的不平等性和等级的不可逾越性。

柏拉图主张在第一和第二等级中取消财产私有制，实行财产公有制，甚至在第一和第二等级中实行公妻制度。

•他还提出在统治阶级内部实行财产公有制。

•柏拉图在《法律篇》中修改了自己的思想，主要是：第一，废除了公有制，恢复了财产私有制；第二，取消了公妻制度，恢复了个人家庭制。

（2）亚里士多德
•国家则是这种自然发展的最高阶段。

作为最高统治者必须具备三个条件：一是要效忠现行的政体；二是要具有高度的才能；三是具有符合现政体的善德与正义。

•统治者要治理好一个国家还必须掌握正确的统治方法。

•在亚里士多德的国家学说中，中庸之道是至高善德，是人类一切社会行为和政治行为应追求的至高境界，这也成为亚里士多德政治理论的核心。

•亚里士多德把正义分为“普遍的正义”和“特殊的正义”。

古罗马时期的西塞罗
•国家是一个道德的集合体，实现正义是建立国家的根本目的，保护私有财产是国家的职能所在，这是人们同意建立国家的原因所在。

•在政体的形式上把国家分为王政、贵族制和民主制三种。

•提出法治，反对人治。

•平等有着特殊的含义：所谓的平等是指法律上的平等权利，实际上是等级平等。

2、基督教社会福利思想
基督教教义对西方早期社会福利思想产生了直接影响。

（二）西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点
1、西方早期社会慈善
•中世纪欧洲社会救济中，教会慈善救济占有重要地位。

•个人慈善行为
•以特许状形式规定市民的互助义务
•中世纪欧洲行会组织发挥了重要的救济职能。

2、西方早期社会福利思想的特点
第一，不系统性。

第二，基督教深深影响着早期西方社会福利思想。

西方早期社会福利思想更多地带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。

二、西方社会福利思想的形成
（一）社会经济变革与社会问题的社会化
•西方真正意义的社会福利思想萌发于15〜16世纪开始的欧洲社会变革。

•社会经济的变革表现为两个阶段：第一个阶段开始于15〜16世纪的社会经济变革，其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始出现。

•第二阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展，其突出特点是以机器生产代替手工劳动，建立近代工厂制度，以工业化带来的高度发展的资本主义经济来彻底战胜封建经济，巩固资产阶级政治革命的成果，最终完成从封建社会向资本
主义社会的转变。

（二）社会思想变革与社会福利思想的形成
1、文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽
•文艺复兴运动的本质内容是适应资本主义经济因素的发展，逐步建立以人为中心的新的社会价值观念，这种观念被称为“人文主义”。

•人文主义者的思想主要表现在以下几个方面：第一，揭露和批判天主教的黑暗统治，动摇了天主教的权威。

第二，提倡理性、以人为本和人性的解放。

第三，反对禁欲主义，提倡世俗生活。

第四，主张政教分离，建立统一的民族国家。

2、宗教改革与西方社会福利思想的出现
•宗教改革就是“复兴”古代的神学，使宗教回归其本源的基督教教义。

•宗教改革，实质上是文艺复兴的继续，是在宗教领域反击神本主要，弘扬人性。

•宗教改革运动的基本内容可以概括为两个方面：首先，强调基督教徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯宗教行为表达对上帝的虔诚，从而宣扬了现实生活的重要地位和意义。

其次，强调宗教生活民族化和世俗权力神圣化。

3、启蒙运动与西方社会福利思想的出现
•启蒙运动提倡唯物主义，强调追求科学，希望通过科学将人们从封建神学的束缚下解放出来，使理性代替对宗教的绝对信仰。

在人文思想上重视对人本身的研究，强调人的价值及其影响。

•启蒙运动在政治思想上高举自然法的大旗，批判封建专制制度，强调包括生存权在内的基本人权，奠定了西方资产阶级政治文化的基础。

•启蒙运动的思想家们还提出了社会契约学说。

三、西方社会福利思想的发展阶段
（一）、不同时期的西方主要社会福利思想流派
1、主流社会福利思想的阶段性
在西方资本主义社会经济发展的不同阶段，都出现与之相适应的社会福利思想，而在西方社会福利思想发展的每一个阶段，又都有一种主要的福利思想居于主导地位，我们称之为时期的主流社会福利思想。

2、不同阶段社会福利思想派别的多样性
※西方社会福利思想在不同发展阶段具有以某种主流福利思想为派别为主，多种社会福利思想派别并存的特点。

（二）不同时期的西方社会福利观念
1、—— 19世纪末期以前
2、19世纪末到20世纪70年代
3、-—20世纪70年代以后
三、西方社会福利思想的发展阶段
（二）不同时期的西方社会福利实践模式
1、家庭保障
2、国家保障
3、社会保障
第四章空想社会主义社会福利思想
一、圣西门的空想社会主义社会福利思想
福利社会一一实业制度
1、实业制度的唯一目的就是满足人的最大幸福
•圣西门认为，一种好的社会制度，所追求的最大目标就是社会上绝大多数人过上最幸福的生活。

一切违背这一原贝U的社会都是不好的社会，只有实业制度才把满足社会成员的需要和幸福作为根本目的。

2、实业家和科学家是实业制度的领导者
•圣西门设想，在未来理想制度里，社会的管理权已从懒惰者和寄生阶级手里转入了实业家和科学家手里。

这种由实业家和科学家组成的权力机构，不是为少数人谋私利的工具，而是为绝大多数人谋福利的公益组织。

3、实业制度下的财产所有制
•圣西门认为财产的所有制问题是社会大厦的基础，因此也是必须首先解决的最重要的问题。

圣西门的原则是“使它兼顾自由和财富，又造福于整个社会”。

这种所有制的社会显然有利于普遍福利的增进，但并没有废除生产资料的私有制。

4、实业制度的劳动与分配原则
•实业制度下，人人平等。

这种平等首先体现在劳动制度上。

在实业制度下，不允许存在任何不劳动的特权，游手好闲的寄生阶级将被消灭，而且人们的社会地位也主要是由他们的劳动情况决定的。

实业制度中，个人的收入应当和他的才能和贡献相适应。

5、实业制度下的？°协作化？土经济
•实业制度必须制定明确的合理配合的工作计划。

这项工作是由科学家或科学院负责完成，然后交给实业家或实业家委员会负责执行并保证这个计划的实现。

6实业制度具有高尚的道德文明
•实业制度下的社会关系是平等而和谐的。

要重视思想道德教育，树立全新的社会道德风尚。

二、傅立叶的社会福利思想
福利社会--- 和谐制度
1、和谐制度的基层组织
•按照傅立叶的计划，和谐制度的基层组织是“法朗吉”。

所谓“法朗吉”实际是一种从生产到消费涉及社会生活所有领域的协作组织。

•法朗吉的经济基础是农业，各种工业只是农业的辅助或副业。

2、和谐制度的劳动和分配原则
•人人自愿劳动和“按比例分配”是和谐制度劳动和分配的基本原则。

•未来社会劳动生产率的提高将主要依赖于劳动竞赛而不是文明制度下无政府状态的竞争。

竞赛造成的唯一结果是社会劳动生产率的提高，其目的是增进全社会成员的生活福利。

•法朗吉的全部劳动收入分配给成员，但不是绝对平均主义分配，而是根据劳动者的劳动、资本和才能“按比例分配”或“均衡分配”。

3、和谐制度下的居民生活
•傅立叶还详细描述了法朗吉人生活的各个方面。

法朗吉人的权力机构是最高会议。

三、欧文的社会福利思想
福利社会？a?a合作公社
•合作公社不仅是改造资本主义社会的重要途径，也是未来新社会的基层组织。

这是一个和资本主义相对立的，没有阶级、没有剥削、人人劳动、人人平等的福利社会。

1、实行生产资料公有制
•未来社会的生产目的不是为了私有制下的利润，而是为了满足公社成员和全体社会成员最大限度的物质福利和精神福利。

2、一个农、工、商、学相结合的大家庭组织
•欧文主张合作公社应当确定合理的规模，根据每个人的年龄、能力、特长有效地组织劳动。

3、产品丰富，实行按需分配
•公社成员将通过简易、正常、健康和合理的工作，生产出满足其消费欲望还有余的为数极多的剩余产品。

公社内部没有了商品、交换；各公社之间因自然条件和生产状况不同，其剩余产品可互相交换。

4、重视文化、道德教育的发展
•未来社会的成员，必将是在德、智、体、劳、行等方面获得全面发展的新人。

为了实现这一目标，就要全面贯彻公社的教育制度。

公社制度具有普遍的民主精神，妇女的地位也得到了彻底的改变，实现了真正的男女平等。

第五章自由主义社会福利思想导论
（一）亚当•斯密的社会福利思想
亚当•斯密是英国古典政治经济学的奠基人和杰出代表。

亚当•斯密最重要的
著作是1776年出版的《国民财富的性质和原因研究》（简称《国富论》）。

1、劳动价值学说与工资理论
•劳动价值学说构成亚当•斯密经济学思想的核心内容。

亚当•斯密认为，劳动是社会收入的主要来源之一。

不论是谁，只要自己的收入来自于自己的资源，他的收入就一定来自于他的劳动、资本或者土地。

•有关工资的理论构成斯密社会福利思想的基本内容之一。

亚当•斯密指出，依靠劳动生活者的工资至少必须能维持其生活所需•工资不仅与劳动者生活资料所需直接相关，更与国民财富的不断增加直接相关。

2、社会财富与社会福利
•亚当•斯密指出，社会财富的增长必须服务于人类繁荣与幸福的需要，社会尤其应该关注普通劳动者生活状况的改善。

•亚当•斯密同时指出，人口的增长必须与社会财富的增长保持协调，必须对劳动者需求的状况保持一致。

并且亚当•斯密以发展的眼光认识社会财富和收入的增长与人类幸福之间的关系。

（二）大卫•李嘉图的社会福利思想
大卫•李嘉图是英国古典政治经济学的奠基人之一，其经济社会思想集中体现在《政治经济学及赋税原理》中。

1、人口、财富与工资
•人口的发展受到生产力发展水平、社会经济与财富增长状况的制约。

他将当时的世界分成三部分来阐述这一问题。

1、人口、财富与工资
•新开拓的殖民地随着地区人口的增加、土地的开垦利用，资本增加趋势就会呈比例下降。

•李嘉图指出，有些国家肥沃土地很多，但是，由于居民愚昧而遭受着贫困与饥饿等灾难，这就是人们常说的人口对生活资料产生了压力。

还有一些国家则由于农产品供给率递减而遭受着人口稠密的灾难。

这两种情况应该采取的补救措施是不同的。

•当人口对生活资料产生压力时，补救办法只有两种，或者减少人口，或者更加迅速地积累资本。

•工资作为劳动的自然价格应该让劳动者大体上能够生活下去，并能够满足延续劳动力再生产的需要。

劳动者维持自身生活以及供养家庭的能力应该取决于货币工资的实际购买力.
2、对济贫法制度的否定
•李嘉图也提倡实行自由放任的政策，主张国家不要对社会与经济生活施加不必要的干预。

•劳动力供求状况影响劳动自然价格与市场价格的变动，这就是支配工资的法则，也就是支配每一个社会绝大多数人的幸福的法则。

•济贫法制度具有人人皆知的弊端，济贫法不能改善贫民的生活状况，而只能使贫富双方的状况都趋于恶化。

•李嘉图坚决主张废除济贫法制度。

•贫民应该通过个人努力摆脱自己的困难状态。

（三）马尔萨斯的社会福利思想
马尔萨斯是英国近代著名自由主义经济学家和功利主义者，他的《人口原理》对近代西方经济学说和社会福利学说都产生了深远影响。

1、人口与贫困理论
•马尔萨斯认为，人口增长和生活资料的增长具有不同的模式.
•人口增殖力与土地生产力天然地不相等，当人口增长超过生活资料增长所能允许的范围时，就必然出现贫困。

•一个国家的幸福取决于其发展的速度，取决于每年食物的增加与每年人口无限制的增加相接近的程度。

•贫困的存在不仅是必然的，而且也是有用的。

2、现行济贫法制度的弊端
马尔萨斯坚决反对当时英国以家庭人口数量为基本单位的济贫法制度。

他指出，英国现行济贫法制度存在以下弊端：
•济贫法往往使人口趋于增长，而养活人口的食物却不见增加。

•济贫院的人一般都不是最有价值的社会成员.
•济贫法制度助长了一些人的浪费行为，不利于勤俭节约的意识发展。

•济贫法制度对民众自由构成影响。

马尔萨斯提出了解决社会问题的三种措施：
•完全废除现有的济贫法制度
•鼓励人们开垦新地，尽最大可能鼓励农业。