福州市人民政府关于印发福州市“十二五”高新技术产业发展专项规划的通知

福州市人民政府关于印发福州市“十二五”高新技术
产业发展专项规划的通知
文章属性
•【制定机关】福州市人民政府
•【公布日期】2011.12.13
•【字号】榕政综[2011]189号
•【施行日期】2011.12.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术综合规定
正文
福州市人民政府关于印发福州市“十二五”高新技术产业发
展专项规划的通知
（榕政综〔2011〕189号）
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市“十二五”高新技术产业发展专项规划》已经市政府2011年第33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月十三日福州市高新技术产业“十二五”发展专项规划（2011-2015）
（二○一一年十一月）
目录
前言
第一章发展基础
一、发展成效
二、机遇和挑战
第二章总体要求发展目标
一、指导思想
二、基本原则
三、发展目标
第三章空间布局
一、一核
二、两翼
三、多基地
第四章产业发展重点
一、新一代信息技术
二、生物与新医药
三、新能源
四、新材料
五、节能环保
六、创意产业
七、物联网
八、海洋
九、高新技术改造传统产业
十、知识型服务业
第五章保障措施
一、理顺管理机制
二、完善创新体系
三、加大创新投入
四、构筑人才高地
五、强化科技服务
六、促进榕台合作
七、健全实施机制
附件：1、参考图表
2、福州市“十二五”高新技术产业重点建设项目
前言
高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。

根据国家科技部颁布的标准，高新技术产业划分为八类：电子信息技术产业、生物与新医药技术产业、航空航天技术产业、新材料技术产业、高技术服务业产业、新能源及节能技术产业、资源与环境技术产业、高新技术改造传统产业。

高新技术产业是知识密集、技术密集的国民经济战略性先导产业，对产业结构调整和经济发展方式转变发挥着重要作用，已成为当今世界综合国力竞争的制高点，也是新一轮世界经济的重要增长点。

一个地区高新技术产业的发展不仅决定着该地区经济、社会发展水平，而且还决定着该地区在经济全球化中的分工和地位。

“十二五”时期，是福州加快转变经济发展方式、增强城市综合竞争力、凸显省会中心城市龙头带动作用的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。

科学编制和有效实施福州市“十二五”高新技术产业规划，对于实施科教兴市战略，创建国家创新型城市，进一步发挥省会中心城市的综合优势，实现福州经济社会科学发展、跨越发展具有重大意义。

《福州市“十二五”高新技术产业发展专项规划》由福州高新区管委会牵头，在充分调查研究和广泛征求各相关部门意见的基础上，依据《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《福建省“十二五”高新技术产业规划纲要》，并衔接福州市“十二五”有关重点专项规划编制而成。

本规划是“十二五”期间指
导福州市高新技术产业发展的重要文件，是推进全市高新技术产业投资发展和项目建设的重要依据。

规划期：2011年-2015年
第一章发展基础
一、发展成效
“十一五”期间，福州市委、市政府高度重视高新技术产业的发展，将其作为优化经济结构调整、促进经济发展方式转变、增强福州经济发展后劲的重要战略，制定了一系列重大政策措施，有效推动了福州高新技术产业的快速发展。

（一）产业规模逐步壮大
“十一五”期间，福州市高新技术产业快速发展，规模不断壮大，占工业比重不断提高，在拉动经济快速增长的同时，也从整体上推动了福州市产业结构的优化和经济发展方式的转变。

作为福州市未来发展的主导产业，高新技术产业已经成为推动经济跨越式发展的引擎。

截至2010年底，福州市共有认定的高新技术企业277家，占全省的41.5%（除厦门外），2010年全市实现高新技术产业总值1697.25亿元，占全市工业总产值的比重达35%，实现了“十一五”规划目标。

2010年，高新技术企业总产值达798亿元，总收入达783.29亿元，高新技术产品出口总额占当年全市外贸出口总额比重达32%，高新技术产业的国际竞争力进一步提升。

“十一五”期间，全市高新技术产业稳定增长，高新技术产业工业总产值复合平均增长率为16.8%。

（二）集群效应逐步显现
“十一五”期间，福州市大力实施高新技术产业发展战略，高新技术产业集聚效益逐步显现。

从产业看，全市的高新技术产业主要集中在电子信息、高新技术改造传统产业、新材料等领域，其产值占高新技术企业总值的89.25%（见附表1）；从区域集聚分布看，全市的高新技术产业主要分布于福清、马尾、鼓楼、仓山、闽
清（属于新材料的主要特陶和钟表研发）五大区域，产值占全市高新技术企业总产值比重达83%；从园区集聚方面，高新技术企业主要集中在福州高新技术产业开发区（一区，三园即马尾园、洪山园、仓山园）、福州软件园、金山工业园等。

（三）优势产业逐步形成
通过规划引导和政策扶持，福州市逐步形成了以电子信息产业、高新技术改造传统产业、新材料产业为主体的高新技术产业发展格局。

2010年，电子信息领域高新技术企业产值达到516.26亿元，占高新技术企业总产值的65.13%，是第一大支柱产业。

高新技术改造传统产业、新材料产业产值分别为90.75亿元和100.47亿元，占高新技术企业总产值的11.45%和12.67%。

在2010年中国城市综合竞争力排行榜中，三大支柱产业的集约度、区位优势在中国城市中具有较强的竞争力，是福州未来高新技术产业发展的基础。

福州的液晶显示器、图形图像终端、ADSL调制解调器、手机电池、钟表机芯等产品产量位居全国前列，多媒体芯片技术处于全国领先水平，冠捷电子成为全球最大的电脑显示器生产基地，福耀玻璃成为全国最大的汽车玻璃生产企业，星网锐捷、新大陆科技集团跻身全国“创新型企业”之列，福建上润等21家企业列入首批“福建省创新型企业”，福晶科技、福耀玻璃和邮科通讯列入国家级“创新型试点企业”，福大自动化等5家企业入选2010年“中国软件业务收入百强”企业（全省共6家入选，福州占83%）。

（四）创新体系逐步建立
“十一五”期间，福州市始终把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，积极推动“技术创新引导工程”的深入实施。

通过逐年加大科技投入、建立行业技术创新中心、建设科技企业孵化器、构建技术转移服务平台、设立中小企业创新资金、办好生产力促进中心等具体举措，加快了高新技术创新体系的建立，为建设创新型城市营造良好的环境。

2010年，福州全社会R&D经费投入52.42亿元，占GDP比重达1.8%。

2010年，安排本级科学技术经费支出
1.95亿元，占当年本级财政决算支出的
2.59％。

2010年，高新技术企业共申请专利3428项，其中发明专利1542项，分别比2005年增长234%和368%，占全省的40.3%和40.1%，均居全省首位。

新大陆环保、高意光学、伊时代等8家企事业单位设立了院士工作站，市软件园、星网锐捷等9家企事业单位设立了博士后科研工作站，富士通等11家企业获批可独立开展博士后工作。

（五）载体建设逐步完善
福州市已成为海峡西岸高新技术产品研发和信息服务推广的最大汇聚地和辐射能力最强的区域中心。

福州高新技术产业开发区下辖洪山园、马尾园、仓山园和海西园，这四个科技园加上福州软件园，是福州高新技术产业最为集中区域，成为集聚创新资源、发展先进生产力的有效载体，也是福州高新技术产业发展的重要基地。

落户于福州经济技术开发区的全省首家国家高新技术产业标准示范区2010年通过国家标准化管理委员会的验收，2008年，福州被授予“信息产业国家高新技术产业基地”，成为自2003年国家发改委启动基地建设以来福建首个获批国家高新技术产业基地的城市。

（六）服务平台步上新台阶
“十一五”期间，全市共有高新技术产业创业服务中心、863软件专业孵化器等6个科技企业孵化器，拥有孵化面积18.4万平方米，在孵企业430家。

截至2010年12月，福州市高新技术产业创业服务中心、福州863软件专业孵化器等2家孵化器被列入国家高新技术创业服务中心，金山科技企业孵化器跻身国家、省重点孵化器行列。

福州生物医药孵化器在孵企业福大百特、泰普生物分别承建“酶高效表达国家工程实验室”、“福建省现代酶技术工程实验室”、“福建省分子诊断技术工程实验室”。

东南汽车、冠捷电子、华映等境内外大型企业陆续在我市设立了研发机构。

二、机遇和挑战
“十二五”期间，世情、国情将发生深刻变化，随着世界经济增长的不确定性因素的增强，全球范围内资源整合的步伐加快，高新技术产业将在全球范围内重新布局；我国经济发展正处于大有作为的重要战略机遇期，是培育和形成高新技术产业核心竞争力的关键时期。

福州高新技术产业既面临跨越发展的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的挑战。

（一）机遇
1、高新技术产业上升到全新战略高度
2010年福州被国家科技部列入国家创新型试点城市，这对深入推进海峡西岸创新型省会中心城市建设具有重要意义。

为提升区域创新能力和创新发展水平，有效实施科学发展、跨越发展，福州在“十二五”时期，把加快高新技术产业发展和战略性新兴产业培育上升到作为转变发展方式，塑造竞争新优势的全新高度，大力推进产业基础好、技术优势明显、设备先进、产品市场前景广阔的高新技术产业和战略新兴产业发展，使之成为国民经济的先导性、支柱性产业。

2、海峡西岸经济区战略深入实施
党中央、国务院高度重视海峡西岸经济区建设。

为谋划好海峡西岸经济区发展布局，指导和促进海峡西岸经济区在更高起点上实现又好又快发展，国家发改委制定了“海峡西岸经济区发展规划”，对海峡西岸经济区着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平提出了新的要求，赋予了新的使命，为加快高新技术产业发展注入了新的活力和强大动力。

3、全球战略新兴产业快速兴起
经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际间产业转移不断加快，全球战略新兴产业快速兴起。

一方面使福州承接国际战略性新兴产业先进技术的门槛降低，引进先进技术，缩短与国际的差距，实现跨越发展成为可能；另一方面促使福州有实力的高新技术企业走出国门，通过资本运作参与国际竞争，更好利用两种资源、
两个市场，推动战略性新兴产业加快发展，拓展市场空间，提升国际竞争力。

4、经济社会转型步伐不断加快
根据经济学指标判断，福州“十二五”期间，经济社会处于工业化中期向后期转型阶段，转型步伐不断加快。

国外发展经验表明，经济社会在转型期期间，一方面，居民消费结构、产业结构不断调整升级，工业化、城镇化进程不断加快；另一方面，人口、资源、环境等矛盾日益突出，瓶颈约束不断加剧。

因此，当经济社会步入转型期，为解决发展中的矛盾，实现经济发展方式转变，将为以提升内涵和效益为核心、以推动经济结构趋向高级化为导向的高新技术产业发展提供广阔空间和有力支撑。

5、两岸交流合作全面推进
近年来，两岸实现直接“三通”，签署两岸经济合作框架协议，两岸关系发展迎来了难得的历史机遇。

福州凭借其在国家统一大业中凸显的战略定位，与台湾的“五缘”优势、交通便捷优势和产业基础优势以及作为对台经贸合作的前沿、海西经济区的核心和中心枢纽城市，有利于打造榕台产业对接集中区，承接台湾新一轮高新技术产业转移，实现榕台高新技术产业交流合作，最终形成榕台产业优势互补、协作配套、共同发展的新格局。

6、人力资源优势进一步显现
2010年，制定了《福州市优秀人才选拔管理办法》和《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》，进一步优化了福州的人才创业、培养和引进环境。

福州市研究生培训服务工作总站与清华大学等11所高校合作培养专业高端人才，市人才储备中心累计储备各类高校毕业生8000多人。

作为省会城市，福州是高校和科研院（所）的集聚地，各高校在理工科专业（电子信息、机械工程、自动化）方面具有传统优势。

福州大学的优势专业集中在物理化学、物理电子、机械制造及自动化、化学工程、药物分析、信息与通讯工程、计算机科学与技术等领域；福建农林大学
优势专业集中在生物技术、植物病毒、作物遗传育种领域等；福建师范大学的优势专业集中在自然地理、光学工程等。

福州各高校的专业优势和各科研院（所）的研发优势为福州高新技术产业培养了大批专业技术人员，为创新型城市建设提供了强有力的人才智力支撑。

（二）面临挑战
1、体制机制不够健全
创新资源的合理有效配置和综合利用机制尚未完善，科技资金投入不足、多头管理，使用效率低下；各园区科技资源缺乏高效衔接，导致统筹监管乏力，园区发展后劲不足；创新行为与市场化激励的联系不够紧密，对创新者激励方式和激励手段比较单一，没有形成制度化的长效激励机制；高新技术企业增资扩营用地保障难，政策扶持力度不足。

2、区域竞争进一步加剧
“十一五”期间，长三角、珠三角和环渤海湾经济区通过在高新技术领域实施“硬件”与“软件”两轮驱动的模式，发展成为我国高新技术产业的强势地区，不断拉开与后发省（市）的距离；杭州、青岛、大连等二线省市城市通过对高新技术产业领域的加大投入，在新一轮高新技术产业快速发展中取得先机；厦门、泉州明确将高新技术产业作为“十二五”重点发展的产业，高起点、高标准、高水平规划建设高新技术产业园，以积极承接台湾高新技术产业的转移。

福州作为海峡西岸经济区省会中心城市的比较优势正在弱化，高新技术产业面临激烈的区域竞争挑战。

3、市场环境不够成熟
与东部沿海地区先进城市相比，福州在经济总量、产业结构、城市规模等方面存在一定差距，经济总体实力偏弱；区域经济发展不平衡，部分县乡财政困难，城乡居民收入差距较大，消费结构和需求层次较低，消费拉动较弱；科技和自主创新能力不强，拥有自主知识产权产品比例不高，支撑产业升级和产品结构层次升级的
标杆性大企业、大项目偏少，高新技术产业快速发展面临市场环境不成熟的挑战。

4、科技投入资金不足
企业研究与试验发展经费（R&D）投入不足，没有成为创新投入主体；政府科技投入不足，与发达城市的差距较大，有限的科技发展资源配置和结构不尽合理，资金引导效率不高，难以形成科技竞争力；多元化的投入渠道尚未建立，社会化投入不足，政府引导作用明显不强；融资渠道不畅、扶持政策缺位以及资本退出渠道缺失等制度性障碍从根本上阻碍了创业投资的健康发展，影响了中小高新技术企业的成长壮大，高新技术产尤其是经济欠发达的县科技投入更加困难。

导致缺少能够主导行业整体水平提升的龙头企业、核心企业，缺少具有核心竞争力和国际竞争力的知名品牌。

5、高端人才匮乏
尽管福州在人才引进、人才培养、人才交流等方面做了大量工作，但新兴产业人才、科技创新人才、优秀拔尖人才、具有前瞻性的复合型人才、在全国具有一定知名度的行业领军人物稀缺；支撑高新技术产业发展的高、精、尖人才匮乏；吸引人才的优惠政策力度不够，工资水平、福利水平偏低，园区生产、生活配套设施不足，引进人才难以扎根，“引不进、留不住”。

6、服务体系不够完善
福州市的高新技术行业技术创新中心和高新技术科技中介机构的建设工作刚刚起步，起点低，力量弱，体制单一，存在经验不足、政策法规缺位、市场规则不健全、资金配套不足等诸多困难与问题；科技中介服务机构少，发展缓慢，缺乏活力，能从事高质量专业科技中介服务的机构更少；信息共享平台缺乏，尚未形成科技中介服务机构发展的气候。

第二章总体要求发展目标
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以创新驱动、增强自主创新能力为核心，提升集成创新、引进消化吸收再创新能力，紧紧抓住建设海峡西岸经济区的重要发展机遇，围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，以着力构建创新型省会中心城市为目标，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，以重点产业关键核心技术的突破、战略性新兴产业的培育和产业技术开发的强化为手段，充分发挥省会城市科技、人才资源优势，完善区域创新体系，促进创新资源的集聚，在更高起点上推进福州市高新技术产业的规模化、特色化、国际化，为我市科学发展、跨越发展提供强有力的产业支撑。

二、基本原则
（一）自主创新原则
在实现国家创新型试点城市战略目标的大背景下，把创新驱动作为福州市发展的核心战略，在大力做好吸引外资高技术企业和引进技术吸收消化的同时，以提升自主创新为重点，鼓励建设自主品牌。

对拥有核心技术、自主知识产权及持续创新能力的高新技术企业（集团）要大力扶持，提高产业的核心竞争力。

加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，增强技术储备和持续创新能力。

（二）统筹规划原则
在福建省和福州市“十二五”整体规划的背景下，各县（市）、区高新技术产业的发展要加快融入福州产业圈，在现有高新技术产业发展的基础上，依据各产业的比较优势、特征和发展水平，分区域、分类型、分层次、分重点对福州市高新技术产业进行统一规划，引导高新技术企业进行产业链整合。

（三）重点突破原则
通过引导资金投向、政策扶持和资源倾斜，着力突破重点产业关键核心技术；在战略新兴产业领域和相对优势领域精心组织，加强集成，集中必要资源，力争取
得重大突破，实现跨越式发展。

（四）比较优势原则
抓住海峡西岸经济区的发展机遇，充分利用福州省会城市科技资源和人才资源集聚的禀赋优势，为高新技术产业提供发展平台。

促进福州具有比较优势的电子信息、汽车制造、光电一体化、精密机械等制造业和软件动漫游戏产业与台湾的深入对接，为榕台高新技术产业的合作创造新的增长空间。

（五）人才支撑原则
人才是高新技术产业的发展基础。

要重点落实人才强市战略，加速创新人才集聚，完善人才政策体系，健全人才评价激励机制，激发科技人员的创新精神和创业潜能，营造有利于人才辈出的良好环境。

三、发展目标
认真贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》精神，进一步解放思想，大胆探索，把加快培育和发展高新技术产业特别是战略性新兴产业作为主攻方向，以园区建设为突破口，着重发展高新技术产业集群，促进产业结构向高、精、尖方向调整优化，尤其要抓好海西高新技术产业园、福州生物医药和机电产业园、马尾科技园、福州软件园、福兴智能化产业园等一批各具特色优势的高新技术产业基地建设，尽快形成福州发展的新增长极和高成长区。

大力发展为高新技术产业服务的生产性服务业，提高其在高新技术产业产值中的比重。

通过加强创新创业人才队伍建设，营造良好体制机制环境，提升对外开放和国际技术交流合作水平，确立福州高新技术产业在海峡西岸经济区的龙头地位和福建省的核心地位。

--产业规模。

“十二五”期间，福州高新技术产业工业产值年均增长15%以上，到2015年，全市高新技术产业工业产值力争达到4000亿元，占工业总产值比重增加至45%，高新技术产业增加值占GDP的比重增加至19%，利税增加至150亿元；战略性新兴产业产值年均增长率超过20%，总体规模和水平位居全省前列。

重
点培育福州光电显示、汽车及零部件等超百亿元、超千亿元的产业集群。

--企业发展。

到2015年，全市拥有500家以上的高新技术企业，力争实现亿元以上产值企业数量较“十一五”时期倍增，在现代产业体系中的主导地位初步体现。

着力打造若干家产值超过百亿元、千亿元的具有国际竞争能力的大企业集团。

--自主创新能力。

设立福州市高新技术产业科技重大专项资金，集聚各方科技要素联合攻关，力争突破一批制约产业发展瓶颈的关键技术。

在计算机与网络产品、光电、现代通信、微电子、环保、生物与新医药等重点高新技术特色产业领域拥有自主创新产品500个，国家级新产品100个，力争电子信息产业创福建名牌30项。

建立以企业为主的技术创新体系和产学研用相结合的创新机制，到2015年，专利申请量达10000件以上，培育150家以上市级以上知识产权试点（示范）单位。

--战略性新兴产业。

重点打造新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、物联网、海洋高新技术等新兴产业的技术创新平台，建设北斗卫星导航福建服务平台。

到2015年，优先在电子信息、汽车及配件制造、生物与新医药、新能源与新材料、海洋、工艺美术等领域优先构建10个市级产业技术创新战略联盟。

--改造传统产业。

广泛应用高新技术改造提升传统优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，提升机械制造、纺织服装、轻工食品、冶金工业建材、石油化工等传统产业的创新能力和制造水平，延伸产业链，推动产业转型升级和集聚发展，形成一批在国内外具有影响力和较大市场占有率的产业集群。

--载体建设。

抓住两岸科技交流合作与产业对接全面推进的重要机遇，突出特色、突出重点，抓好海西高新技术产业园、福州市生物医药和机电产业园、福兴智能化产业园等一批各具特色的发展载体和知识创新源的建设，充分利用吸收台湾的。