我国发展绿色经济的国外经验借鉴

我国发展绿色经济的国外经验借鉴
作者：柴祥盛
来源：《时代金融》2016年第35期
【摘要】随着世界经济不断向前发展，环境问题日益突出，各国为解决环境问题，纷纷开始建立绿色经济体制。

其中各发达国家提早进入绿色经济改革，拥有较丰富的经验和技术。

本文从这一领域入手，介绍、分析和研究了美国、欧盟、日本等发达国家发展绿色经济的历程经验。

另一方面，绿色经济在我国发展比较薄弱，我国应借鉴上述发达国家先进经验，结合我国实际国情，努力发展本国绿色经济。

【关键词】绿色经济国外经验政策建议
一、全球绿色经济发展概述
1989年，英国经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝皮书》中首先提出了“绿色经济”的概念，随着人类社会的发展，污染严重的经济发展形势暴露出了种种环境问题，为了减少发展经济对环境的损失，做到人与自然和谐共处，绿色经济由此诞生。

[1]现在主流观点认为，绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形势，其最主要的内容是强调经济发展的环保特性，即在发展经济的同时，要注意与环境的相互协调，做到经济与环境的统一。

因此，绿色经济又可以称为“环保型经济”或“环境友好型经济”。

[2]绿色经济强调的是，为了环保的目的，哪怕是放弃一点经济效益也是必要的。

然而在当前的现实世界中，绿色经济还不是全球普遍的经济发展形势，除少数发达国家外，大部分发展中国家暂且没有提出绿色经济的具体发展纲要。

对于中国来说，政府部门逐渐意识到了本国环境难以承载爆炸式增长的经济，由此颁布了许多法规来规范经济增长、促进环境保护，另外还提出了可持续发展的国策，但是在整体发展绿色经济方面，我国还面临着绿色法规不协调、市场监管体制不健全、绿色经济的制度建设尚不完善等问题，[3]这就需要我们在国际社会中寻找“良方”，来治理我国发展绿色经济过程中出现的种种“病症”。

本文由此从这方面入手，论述研究了美国、欧盟和日本发展绿色经济的有益经验，总结其共同特点，以求对我国相关问题的解决有所帮助。

二、国外经验借鉴
（一）美国的绿色经济发展经验
为了有效应对金融危机、能源危机和气候变化，美国政府提出了以发展绿色经济，促进经济增长，提升国际竞争力为核心的经济刺激计划，其中关于绿色经济的最重要内容就是“绿色新政”。

美国的绿色新政主要有两部分内容，分别是大力发展绿色能源以及积极应对气候变化。

在发展绿色能源方面，美国政府颁布了“绿色能源法案”，其中的绿色能源部分包括可再生能源、二氧化碳回收与储藏、低碳交通和智能电网等四个方面。

在可再生能源领域，该法案要求，风能、生物能、太阳能和地热等可再生能源所产生的电力要在电力公司的发电量中占到一定比例，以此促进可再生能源的发展。

在二氧化碳的回收与储藏领域，法案规定，政府应该制定鼓励政策和明确标准以促进二氧化碳回收与储藏技术广泛应用。

在低碳交通领域，法案要求政府制定一个低碳交通运输燃料标准，以便促进先进的生物质燃料和其他清洁交通运输方式的发展。

最后在智能电网领域，法案规定政府要采取措施促进智能电网的推广和使用，等等。

在应对气候变化方面，“绿色能源法案”同时参照“美国气候行动伙伴”的有关条款，制定了美国应对气候变化的主要规则。

具体来说，应对气候变化的法案主要包括以下四方面内容，分别是缓解全球变暖效应方案（根据以市场为导向的原则制定了一个具体的减排方案）、追加减排（指示环境保护部署协议，防止滥砍滥发，以便实现追加的减排目标）、碳抵消（规定相关企事业单位在排放量超过配额的情况下可以以较低的成本从其他渠道获得“抵消”减排）以及碳市场的保障与监管（对配额和碳抵消市场进行严格的监督和控制）。

[4]
（二）欧盟的绿色经济发展经验
欧盟发展绿色经济的主要政策和经验是有关气候方面的，其中包括有关气候变化的立法，以及应对气候变化的经济手段这两方面的主要内容。

欧盟是全球发展绿色经济的先例，它促使了欧洲各国加入进来，起到了良好的带动效应。

一方面，关于气候变化的立法，欧盟的战略是首先明确的制定中长期的具有约束力的减排目标，然后通过立法以及制定相应的配套政策，例如采取相关税制和排放量交易等经济手段以确保实现预定的减排目标。

这方面以英国为例，英国在2009年相继出台了《气候变化法》、《低碳转换计划》和《可再生能源战略》等法案，这是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书，也标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家，具有重要的意义。

另一方面，应对气候变化的经济手段主要有两种，一是应对全球变暖对策的相关税制，二是碳排放交易制度。

欧盟主要国家从90年代起开始逐渐引入碳税，在2000年前后又引入了碳交易制度，而欧盟在2005年开始在全世界率先实施减排量交易制度，即欧盟区域内减排量交易制度。

这里所谓的碳税，是指针对商品和服务的二氧化碳的排放量来进行课税的一种制度，实行这种制度主要有两个目的：一是抑制二氧化碳的排放量，达到排放量越少，负担额也会越少的效果；二是通过对二氧化碳的排放课税来为政府增加税收，而这部分收入即可用于发展区域内低碳和绿色经济。

[5]
（三）日本的绿色经济发展经验
日本的绿色经济发展经验也值得借鉴，作为世界主要的发达国家之一，日本国土面积小，资源相对匮乏，并且自上世纪70年代石油危机起，日本政府就深刻认识到能源的重要性，由
此开始发展本国的节能产业，建设资源节约型的低碳社会，并取得了良好成效。

在发展绿色经济上，日本在碳足迹、碳抵消、激励制度与经济创新等三个方面采取措施，取得了良好成效。

其中，碳足迹制度是使二氧化碳排放量“可视化”的有效手段，日本政府采取了有效的行政手段来参与碳足迹制度的设计和运作，确保制度的可靠性和透明性，从而为国民消减二氧化碳排放量的行动提供了可靠的信息。

而碳抵消制度则是指在某场所排放的二氧化碳，通过另一场所的节能与减排活动被直接或间接吸收（抵消）掉。

碳抵消制度主要涉及四个方面的内容，即绿色积分制度，企业二氧化碳排放可视化，家庭二氧化碳排放可视化，以及低碳化教育的实施。

另外，为发展绿色经济，日本还从以下五个方面来进行激励制度与经济手段的创新，分别是“在家电领域普及现有节能技术”、“促进办公大楼和住宅的低碳化”、“促进交通运输领域的低碳化”、“促进可再生能源的开发和普及”，以及“建立绿色金融体系”。

日本谋求绿色经济的整体发展，将各方面所得资金用来大力发展绿色科技创新技术，使得资金用于构建日本的低碳社会上去。

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（四）发达国家绿色经济发展经验总结
综上所述，总的来说，各发达国家在发展绿色经济方面的经验主要包括发展绿色新政、健全绿色法律制度、提出未来规划以及发展绿色能源与技术等四个部分，而美国、日本、欧盟等发达国家在这四个方面各有其创新所在。

首先，在绿色新政方面，美国和欧盟都以领导者的姿态建立绿色经济体制；都以应对气候变化和向低碳经济转型为主。

其次，在绿色法律方面，美国出台了《绿色能源法案》来总体规范能源的使用，还出台了《能源政策法案》以完善相关政策；欧盟则出台了气候变化的有关法案，制定了中期目标和长期目标。

再次，在未来规划方面，各发达国家都制定了未来发展绿色经济的长远计划。

最后在能源与技术方面，日本不仅在节省能源和排放方面做了大量的科技创新，而且在民用、交通和产业领域都有所收获。

从整体来看，各国在绿色经济上的科技创新无外乎对民间企业节能方面的创新，以及对交通、家庭等环境压力的缓解。

三、结论及政策建议
根据前文经验总结，我国应借鉴各发达国家，结合我国国情，从上述四个方面全方位的进行绿色经济的发展，为经济增长创造良好的环境保护措施。

从发展绿色新政来说，我国应继续坚持“以人为本”的可持续发展战略，积极推行绿色经济政策。

这方面我国可以学习国外经验，在管理碳排放方面制定相关税制以规范企业和家庭的碳排放，还可将绿色观念教育引入课堂，为发展绿色经济提供人才。

从健全绿色法律制度来说，我国虽已有了比较充分的规范排放的法律政策，但仍然存在法律政策得不到落实的现象，因此应继续完善已制定的法律政策，加强相关法律的落实情况，除此之外，还可以在交通、家庭等领域设立规范排放的相关法律法规。

从提出未来规划来说，我国应制定一个中长期的计划或目标，以此作为现阶段发展绿色经济的方向标。

该规划的具体内容可以是在一定年限目标内完成的任务量，例如在5年期限内完成减排放量的多少、在一定时间内完成对化石能源的使用的减少量的多少等等。

从发展绿色能源与技术来说，我国应积极面对和大力推进绿色经济技术革命，发展清洁能源、可再生能源等新能源技术。

这方面我国可以争取引进西方发达国家碳捕获、清洁煤和智能电网等相关技术，为自身发展奠定基础，以求做到让我国处于绿色经济技术革命的前列。

参考文献
[1]梁慧刚，汪华方.全球绿色经济发展现状和启示[J].新材料产业，2010（12）：27-31.
[2]夏光.“绿色经济”新解[J].环境保护，2010（7）：8-10.
[3]张杰.我国绿色经济发展现状研究[J].现代商贸工业，2010， 22（11）：19-19.
[4]蓝虹.奥巴马政府绿色经济新政及其启示[J].中国地质大学学报：社会科学版，2012，12（1）：13-18.
[5]陈亚雯.西方国家低碳经济政策与实践创新对中国的启示[J].经济问题探索，2010（8）：1-7.
[6]胥明琳.发达国家低碳经济的实践及对中国的启示[D].西安建筑科技大学，2012.
作者简介：柴祥盛（1998-），男，汉族，河南郑州人，现为郑州第七中学高中在读，研究方向为：经济学。