XXXX年关于城市管理综合执法几个突出问题思考(可编辑).doc

XXXX年对于城市管理综合执法几个突出问题思虑(可编写 )
对于城市管理综合执法几个突出问题的思虑作为国务院鼓舞和推
动的一项试点工作，城市管理综合执法目前正在全国范围内不停推
行。

这项工作的理论、法律基础是我国《行政处分法》确立的一项重
要法律制度，是一项相对集中的行政处分制度。

相对集中行政处分权制度是行政执法系统改革的总原则和方向。

事实上，现有制度依靠于不一样阶段、和不一样领域相对集中的行政
处分权的发展。

城市管理综合执法是相对集中行政处分权的首选和重点切入点。

城市管理综合执法的实行能够更好地为相对集中行政处分权制
度的全面实行累积经验。

为此，《国务院对于进一步推动相对集中处分权工作的决定》 (郭凡诺。

文件 )明确受权省、自治区、直辖市人民政府在本行政地区内
有计划、有步骤地展开以城市管理综合执法为代表的相对集中的行
政处分权工作。

可是，现行法律原则上只规定了相对集中的行政处分权制度，在详细内涵、制度性、地位、职能和管理系统、运转模式方面没有明确的法律界定。

相应地，在城市管理综合执法试点过程中，实践中也不行防止地会出现问题
一、运转程序有很多“瓶颈”。

假如这些问题得不到有效的治理，势必影响这项工作的进一步进展。

自然，这些问题在飞翔员成熟从前是不行防止的“难过”。

试点工作的目的是在探究中发现问题，剖析问题，解决问题。

我愿就上述有关问题逐个谈一谈，并提出一些建议，与业界环绕xx市试点工作的实践进行商讨。

一、 xx 市城市管理综合执法相对集中行政处分权试点工作以城
市管理综合执法为打破口于 1 月在 xx 市宣武区初次启动 * * 以来，这项工作已在全国快速展开，有星星之火能够燎原之势。

经国务院同意，全国先后有 10 个省、自治区、直辖市和 10 个大中城市展开了相对集
中行政处分权试点工作。

依据特色，各地域试点项目分为几个有代表性的模式 :以 XX 为代表的区级管理模式和以大连为代表的城市管理模式。

还有 xx 目前的城市共管模式。

年 Xx 被国务院法制办公室同意为试点城市。

同月，各区“xx城管执法支队”和“城管执法大队”正式成立。

同时，增添“城市管理执法局”品牌，作为城市、区政府城市管理综合执法机构，全面履行城市市容和环境卫生规定的所有或部分行政处分权、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理法律、法例、规章。

其组织构造和管理系统以下 :城市管理行政执法队按城市、区级建
立市级支队和区大队街道，区大队派驻中队。

市支队和区大队对外
独立履行行政处分权，街道中队以区大队的名义履行行政处分权。

市支队由市行政执法局直接领导，区大队由市支队和区行政执法
局两重领导。

二、 xx 市实行城市管理综合执法中的几个亟待解决的问题XX
市城市管理行政执法试点工作到现在已展开半年多，有效解决了行政执
法领域长久存在的问题，如机构扩充、多重执法、重复处分、执法扰
民、推委缺位等。

但是，也有一些“瓶颈”值得思虑。

(一)法律制度不完美的问题在目前的国家立法中，除了《行政处
罚法》对行政处分制度的相对集中有原则外，没有威望的法律来确认
试点城市的成功经验和规范存在的问题。

为了规范地方操作，各试点城市环绕推行相对集中行政处分权制度，拟订了一系列规范性文件。

可是，因为大多半试点城市自己没有立法权，这些文件中的很多
都不是法律文件上边的规定，甚至是规章，因为没有法律对这些规定、
规章作为立法依照，也没有现成的立法经验能够借鉴，这不足以规范
各样新状况、相对集中行政处分权试点工作中出现的新问题。

就 xx 而言，《xx 市城市管理相对集中行政处分权试行方法》 (法律。

xx 市人民政府 )已作为新的政府规章公布。

就指导而言，还不行能全面
规范由城市管理职能指导的各样执法工作。

没有足够好的特别规则、不够详细。

比如，针对俗称“城市牛皮癣”的涂鸦现象， xx 等城市的城市管理
行政执法部门不管多次禁令，采纳了俗称“打死你”的处分方法，即利用科技手段不停拔掉和损坏张贴在海报上的电话号码，造成重要瘫
痪。

从社会反应来看，民众也很满意。

明显，“城市牛皮癣”是违犯了“xx市城市管理相对集中行政处分权试点方案”的，其制裁也切合民心的“打死你”的做法是切合法律和民心的。

可是，依据“罪刑法定”的原则，在“罪刑法定还没有确立”的状况下，“叫你去死”明显是一种“法外制裁”
事实上，一些法律界人士在《扬子晚报》等媒体上也表达了近似
的看法。

因而可知 ,《xx 市相对集中行政处分权试行方法》在涂鸦处分方
面仍缺少明确规定或需要增添详细操作方法。

至于执法部门，假如没有明确的措辞，说“法外制裁”明显是不行取的。

可是，假如不采纳举措，民众就会以为执法部门什么也没做。

以上不过城市管理行政执法工作中大批近似问题的一瞥。

能够
说，目前的城市管理行政执法还处于“没有金刚钻，却有磁性装置居住”的难堪境地。

(2)人员、资本不足 * * 在 xx 市，经过公然招聘，采纳了专业考试、面试、体检、政治考试等一系列标准化程序。

在* * 年，又有一名执法队成员以相同的方式被招募，今年还将招募此外一名成员。

从社会反应来看，广大合格考生都盼望报考，竞争特别强烈。

录
取率基本保持不变。

应当说，经过严格的选拔，所招聘的人员都是高素质的。

Xx 是一个面积超出平方公里的大城市，与现有的一万多人的执
法队伍对比，规模相对较小。

另一方面，这个人是国有公司的工作人员，他的薪资和福利不可以由市政府的全额财政拨款来保证。

今年，固然每人每年 35000 元的政策已经明确，但市政府的财政负担只有一半，另一半仍留给区政府去落实。

一方面，作为每年 1000 万元的总基金，团队的办公花费、基础设备花费、车辆花费和其余分摊花费将被扣除。

实质分派给执法人员个
人的年收入将大大减少。

另一方面，由地方政府肩负的半年总基金的
实行也存在问题。

能够说，就现行政策而言， xx 市城市管理行政执法人员的薪资其实不高。

对工作的负面影响是不言而喻的 :一是不利于提升广大行政执法队伍成员的工作踊跃性；第二，当薪资福利不到位甚至严重不足
时, “依靠执法支持执法”和“依靠歹意、资本处罚执法”的做法必定会致使“执法经济”的不正常现象，进而惹起广大人民民众的不满，与“执法为民”的目标分道扬镳。

(3)暴力抗法问题实质上属于法律制度不完美的范围，但作为城
市管理和行政执法领域的一个突出问题、焦点问题，有必需独自对其进行关注。

城管行政执法中执法者与执法相对人之间的矛盾实质上属于人
民内部矛盾，但因为执法相对人素质错落不齐，矛盾尖利程度很高，
暴力抗法现象广泛。

执法行动，如禁止无牌占道摊档，阻挡易门开店等，常常碰到暴
力抗拒法律。

执法受阻、执法人员受伤的事例时有发生。

仅在 * * 年， xx 市就发生了十多起暴力违纪事件，造成很多执法
人员受伤。

就现行治安制度而言，只有《xx 市相对集中行政处分权试行方法》第二十八条规定，公安部门在城市管理行政执法活动中应当实时办理治安事件，对拒绝、和阻止行政执法的，应当依法追查法律责任。

市行政执法局在其管理方法中也倡导“文明执法”的原则。

这些一般准则、原则不可以有效解决暴力违纪问题。

在城市管理和执法过程中，假如向警方报案，忽如其来的暴力抗
法事件无疑是“远非水解，近于干渴”。

公安机关过后干涉自然能够将闯事者严惩不贷，但执法人员的人身安全从前可能已经遇到入侵，行政执法的严肃性已经消逝，更不用说行政执法机关的庄严了。

大多半执法人员在碰到突发的违纪暴力事件时，没法从法律中找
到解决方法。

独一的答案是“文明执法”的原则。

今年，市行政执法局公然向民众承诺“今年内不会有暴力执法和
殴打行为。

违者将被辞退。

”
而后，面对暴力执法，当菜刀被非法商贩割破、开水泼下时，执
法队员自然不可以盼望公安机关的“远水”，更不可以冒着被辞退的危险与之格斗。

他们别无选择，只好坐着等死而后逃跑。

事实上，上述现状致使了“多一事不如少一事，少一事不如无”的悲观执法现象。

人们以为行政执法机构“不作为”的声音愈来愈大。

三个、对于进一步全面推动城市管理综合执法的建议依据国务院
《国家文件》精神，全国相对集中行政处分权试点工作现已实现阶段
性目标，相对集中行政处分权制度全面展开。

为了踊跃安妥有效地展开这项工作，笔者以为能够环绕上述城市
管理行政执法中发现的问题采纳以下对策。

(1)要实时成立健全齐备的法律系统，第一应当指出的是，国务
院还没有在基本法层面实时拟订相应的《相对集中行政处分权工作
条例》。

在这方面，对于在全国范围内实行相对集中行政处分权、原则、实
行程序、存案监察程序制度的目的没有原则性规定，给各地的地方工
作带来了困难。

可是，针对 xx 市城市管理行政执法的现状和问题，市政府应订正
和完美《 xx 市相对集中行政处分权试行方法》，进一步明确城市管理
行政执法工作模式、步骤、领域、范围的详细规范，成立审批程序机构、性质、地位、领导管理系统、与有关部门有关的运作和履行职能的程序。

特别是对于目前执法工作中碰到的“没法可依”的新问题，法律
中应当有明确的规定。

简而言之，应当赐予全面的考虑和详尽的解说，
以保证所有的工作都有规律可循。

(2)完好人员经费保障系统，一定改变“以罚代管”的“执法经
济”，建立执法公正 +清廉的形象。

只有从根本上解决人员、资本保障的问题。

集体履行行政处分权的执法人员一定是国家公事员。

他们一定停止在机构改革中安排分流人员到新成立的城市管理行政执法队伍的
做法。

行政处分权配置部门的执法队伍不可以简单地进行人员归并，而应经过高标准的资格考试进行择优和优化组合。

选拔应当依照国家公事员录取标准进行，以保证城市管理行政执法队伍的人员能够胜任相对集中的行政处分权所带来的各项职能。

同时，执法机关所需经费一定由市政府财政全额保障。

禁止将返还的罚充公入作为资本根源或增补，以实现权利与利益的完好脱钩。

(3)要成立一个完好的执法安全保障系统，依据城市管理行政执法
中暴力抗法现象的突发性特色，解决暴力抗法问题只好有两种有效的方法或举措 :一是执法者自己拥有限制人身自由的行政处分权；第二，在执法过程中，有限制人身自由的行政处分权的执法者在场参加执法。

前者是香港的城市管理行政执法模式。

警察履行法律(在警察组织内建立一个“小贩部门”，重视于城市管理职能)。

后者要求警察协助整个执法过程。

就 xx 而言。

笔者以为后一种模式能够由交警和城管行政执法来操作。

依据党的十六大报告，有效解决层级过多、职能重叠、人员超编、权责脱节 +多重执法等问题，持续深入行政管理系统改革，是人民的
大势所趋。

城市管理综合执法作为相对集中行政处分权的试点打破，是贯彻十六大精神、推动行政管理系统改革的有效门路。

目前，这项工作正处于获得初步成就的重点期间，但仍有很多“瓶颈”阻挡着进一步发展。

有基于此，我想写这篇文章，以供给一些有
价值的建议，并与我的同事议论。