公共事业管理期末总结

公共事业管理期末复习总结
“公共利益”可以界定为符合社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利益。

公共利益的开放性或非排他性。

公共利益不能排除单个人的享有机会，而应体现为社会共享性，因而既不是封闭的也不会专为某个人保留。

公共利益的层次性。

公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益。

按照高低层次，公共。

公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。

非竞争性—指某一产品供某人消费之后，还可以由其他人消费，且他人消费不会降低该人对此物品消费所获得的效用。

生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本，如灯塔等。

边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。

个人无法调节其消费数量和
非排他性—指消费某一物品时，不能排斥他人对该物品的消费，从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高。

效用的不可分割性—私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位，谁付款，谁受益。

通常把具有非排他性，不具有非竞争性（具有竞争性）的产品称为公共资源，如公园；把具有非竞争性，不具有非排他性（具有排他性）的产品称为俱乐部产品，如收费但不拥挤的高速公路。

广义的是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事物和活动，如政治事物、经济事物、社会事物。

狭义的是指体现政府政治统治职能的活动。

1.阶级性
2.公益性
3.多样性。

4.层次性。

事业也有两种含义：
一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制。

二是指市场经济体制下的社会公共事业。

事业单位是依法设立的从事科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护等公益服务，不以营利为目的的社会组织合法服务公益组织
公共事业是指满足社会公共需要，不以营利为主要目的，且影响社会全体（部分）公众共同利益的社会活动。

公众公益非盈利
公共事业管理是在一定条件下，公共事业组织通过管理职能的发挥，有效整合组织各种资源，实现组织目标的过程。

公共事业组织的概念是指在社会主义市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。

1.组织性2.非政府性3.非营利4.公益性5.参与性（志愿性） 6.灵活性
公共事业管理主体：1.公共事业管理是政府的重要职能2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共事业究其特性而言属于纯公共产品或准公共产品。

3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场无法完全满足公共需要，无法保证社会公正，可能产生一些消极后果。

4.政府管理公共事业也又优点和长可以通过自身强制力所具有的制度安排、法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制不能自动生产或社会机制生产不充足，而社会或公众需要的产品。

5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且还是公共事业管理的核心。

事业单位社会团体民办非企业单位基金会
四、公共事业组织的管理体制
“统一登记、双重负责、分级管理”实行登记管理机关和业务主管单位双重负责。

优势1.有效地组织社会经济活2.激发生产社会财富的创造力3.信息传递的效率
劣势1.不完全竞争和垄断，导致效率下降2.公共物品，市场无法提供或供给不足3.市场机制难以实现公平4.市场机制难以保障发展的可持续性5.导致公共资源过度消费等
政府机制的优势1.提供法律制度，维护市场秩序2.提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环境3.从事社会发展活动，提供公共产品4.合理运用资源，保护生态环境5.促进和保障社会公平（相对）6.应付紧急事件
缺陷1.政府行为上的低效率，即“政府微观行为缺陷”（不计成本，缺乏激励机制 2.政府职能性缺陷，即由于政府职能的不健全或政府机制的不恰当运用而对经济、社会发展造成的损害3.政府机制也难以保证公平
社会机制的优势1.提供准公共产品，满足某些特殊需求2.深入基层，贴近民众，沟通性良好3.运营成本较低
缺陷1.组织开支与筹资的缺口加大2.志愿活动的狭隘性3.志愿组织的家长作风4.志愿组织的业余性
“守夜人时期”的西方公共事业管理
（一）政府的职能1.保护国家安全2.保护个人安全3.创办和维护某些私人不愿办或无力办的公共工程和公共事业。

原因1.生产力水平低下2.受某些学着的影响亚当·斯密认为：政府应该扮演“守夜人”的角色，即政府主要履行上述三方面的职能，“市场”这只“看不见的手”会自动使社会资源实现最优配置，3.政府组织结构的专业分化
二、“全面干预时期”的西方公共事业管理
（一）政府职能转变1.相关公共机构数量增加迅2.公共事业管理的职能范围原因
1.“市场机制失灵”经济危机、贫富悬殊、公共保障缺失、公共事业
发展滞后。

2.理念的转变人们期望通过凯恩斯的“全面干预”理论，即通过政府这只“看得见的手”解决市场失灵。

3.政府自身力量的增强
三、“全面改革时期”的西方公共事业管理
（一）政府职能的改革-缩减主要是对公共领域管理方式的改革。

中央集权地方分权；政府垄断经营与私部门、第三部门合作（二）原因1.公共财政压力增加2.政府机制失灵政府全面干预：扭曲了激励机制，伤害了人们工作积极性；限制了个人可以选择的空间，限制了自由公共权力滥用，管理成本过高，效率低下。

新的认识：第一，政府的决策也会出现失误；第二，公务员也是“经济人”；第三，政府垄断经营会增加寻租空间；第四，政府干预会扭曲市场的自动调节。

改革的动力（一）缓解财政压力压力：经济增长减缓；公共事业对财政的需求增加（公共需求日益增长，经济干预的强化，公共服务领域的扩大）。

（二）公众舆论的变化和要求 1.现实主义者收益/成本角度—理论和实践证明，实施得当的民营化和地方分权化改革，一方面可以促进专业化分工；另一方面通过引入竞争机制，可以提高公共事业管理领域的效率。

2.经济富足需要个性化服务，其生产成本较高，但在回应个性化需求上，民营化和地方分权化较之中央政府垄断经营上更具有优势。

3.自由民主的拥护者政府的规模或权力过大，会对民主和自由构成威胁，主张削弱政府的权力。

4.商业机会的追求者政府放开垄断领域，能够使企业获得更多的商业机会。

5.平民主义两个核心主张：一是，公众对公共服务应拥有更大的选择权；二是，公众应有权界定并处理共同的需求。

改革的方法（一）民营化所谓的民营化，就是允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄
断经营的领域。

1.私有化 2.引入市场机制对不适宜完全私有化的公共事业，采取引入竞争机制的方式，提高运营效率。

3.鼓励第三部门介入
（二）地方分权化将公共事业管理由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。

对西方国家公共事业管理改革的评价（一）改革的本质是政府组织之间、政府与其他组织在公共事业领域权限的重新分配及职能的重新定位。

（二）改革的效果对于政府而言，缓解了公共财政的压力，缓和了公众的信任危机。

西方国家公共事业管理的特征（一）公共财政投入加大（二）参与主体日益多元化1.投资主体多元化2.投资主体拥有一定的决策权3.民众对公共事业管理的影响力加大（三）政府“掌舵”职能的回归
二、西方国家公共事业管理的模式（一）政府服务（二）政府出售（三）政府间协议（四）合同承包政府与私人企业、第三部门签订协议，由他们承担生产职能，政府则承担提供职能。

（五）特许经营（六）补助（七）凭单制与（六）类似，不同的是补助对象是由政府指定的，而凭单制补贴的对象最终是由消费者确定的。

（八）自由市场在这种模式中，消费者支付成本，并对生产者进行选择。

政府需要保证相关产品或服务的质量、标准等方面的安全。

（九）志愿服务私部门或第三部门承担生产职能，志愿团体或个人承担了提供责任。

（十）自我服务包括团体和个人的自我服务，自己是产品的生产者和提供者。

西方国家非营利组织法律制度及其特征
非营利组织成立形式：
注册登记制度：资格准入制度。

1.美国非营利组织管理的法律制度私人基金每年至少要将其资产的5%用于捐赠，否则强行扣税。

捐赠额在250美元以上的，必须开具收据，2.日本从事非营利性活动所得收入，如规定捐款、应付款、补贴或资助免税。

从事营利性活动所得收入减税（税率37.5%降为27%）。

营利性活动收入用于非营利性活动或支助另一个公益性组织时，减税率为20%；如用于支助教育组织时，减税率为50%。

公司捐赠的特殊捐款免税。

个人的特殊捐款（超过1万日元），可减免25%个人所得税。

3.英国登记备案制度：履行登记、备案程序
自由放任制度：没有限制，如荷兰、德国
我国公共事业立法特点 1.双重、分级管理体制2.限制竞争原则3.非营利性要求、
以下含义：一是，事业单位是依法成立的，成立的目的是为了社会的公益事业，其本质要求是非营利性。

二是，举办主体是国家机关或者其他组织，民办的则列入“民办非企业单位”。

三是，资金来源于国有资产。

四是，事业单位的活动领域非常广泛，
是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。

事业单位成立的条件名称、组织、机构、场所；与业务活动相适应的从业人员；与业务活动相适应的经费来源；独立承担民事责任。

事业单位成立的程序1.审批：一般由相关领域县级以上政府行政部门审批。

2.登记：县级以上各级政府机构编制管理机关登记。

事业单位的收入财政补助、上级补助收入、事业收入：开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入经营收入：开展专业业务活动及其辅助活动之外的非独立核算经济活动取得的收入。

附属单位上缴收入：其他收入：
清算的方法：一是，隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标。

二是，转为企业的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

三是，撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

四是，合并的事业单位，
全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

五是，撤销的事业单位，全部资产移交接受单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

事业单位存在的主要问题 1.事业活动性质政治化政事不分、职责不明、干预过多
2.事业主体单一化部门所有、条块分割、机构重叠
3.事业管理行政化管理僵化、缺乏活力、政事一体化
4.事业经费财政化结构失调、效率低下、人员膨胀
事业单位改革与发展的建议 1.实行政事分开，企事分开，管办分离2.明确政府在公共物品生产和提供中的职能3.健全法律制度，规范和促进公共事业组织健康发展（非营利组织制度、监管制度）4.加快事业单位市场化改革或非营利性改造
社会团体的概念是指公民或单位自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

社会团体的作用一是，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。

二是，是政府与社会沟通的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设。

三是，可以解决许多政府机制和市场机制不能解决的问题。

四是，满足人民群众的需要。

登记条件：①会员的数量②有规范的名称和相应的组织机构③有固定的办公场所④有与其业务活动相适应的专职工作人员⑤有合法的资产和经费来源：全国性社团：10万元以上活动资金；地方性或跨行政区域社团：3万元活动资金。

⑥有独立承担民事责任的能力
全国性社会团体个人会员会费标准：普通会员年度会费不得超过１０元
社会团体的收入 1.会员的会费。

2.捐赠和资助。

3.开展有偿服务。

4.经营收入。

5.其他收入
社会团体存在的主要问题1.社会团体行政化2.社会团体企业化3.社会团体的法律法规不健全4.社会团体结构、布局不合理5.社会团体社会公信力不高，生存和发展面临挑战，功能有待发挥
社会团体改革与发展的建议1.实行政社分开，充分发挥社会团体的桥梁和纽带功能2.完善社会团体管理法律制度，建立有效的监督管理体系3.加强社会团体组织的内部建设，提高社会团体组织自身素质 4.创造良好社会氛围，提高社会团体公信力，鼓励社会捐赠，促进社会团体健康发展。

民办非企业单位的概念是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位是从事经常性、连续性服务的社会服务组织，它与社会团体的区别在于：一是，有固定的事业或专业；二是，有相对稳定的专业或执业人员，三是，有固定的业务活动场所和从事该事业必需的设备四是，具备与所从事公益事业或开展业务活动相一致的资金，以保证业务活动需要并承担民事责任或连带责任。

作用1.地位（1）是事业单位公共事业的必要补充（2）某些方面的作用，其他组织难以替代2.作用（1）是连接政府、企业和个人的桥梁（2）承担政府转移的部分职能（3）直接和间接地为社会创造就业机会（4）提高政府决策的科学化、民主化（5）促进政府逐步建立民族监督机制（6）积极有效地参与国际合
法人型民办非企业单位：举办者在设立时的投入法人享有；
组织运营获得非财产权力法人享有；
接受的捐赠法人享有。

民办非企业单位的财产增值不能分配给任何人。

民办非企业单位发展面临的问题 1.民办非企业单位的发展还处于初级阶段，政策、法律和法规不健全 2.管理体制制约了民办非企业单位的发展 3.民办非企业单位信用难以建立4.民办非企业单位在社会中的认可度偏低 5.民办非企业单位研究和支持工作滞后
6.民办非企业单位专业人才缺乏
（二）民办非企业单位改革与发展的建议 1.加强民办非企业单位有关法律、法规及制度建设2.管理体制的调整与改革3.创造有利于民办非企业单位发展的良好环境
基金会的概念是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

公募资金：公益事业支出不得低于上一年总收入的70%。

非公募基金：公益事业支出不得低于上一年余额的8%。

基金会工作人员工资、福利和行政办公开支不得超过当年总支出的10%。

公共事业管理的基本原则一、公众为本原则二、服务原则三、社会效益优先原则效率↑更多、更好的公共事业产品→服务更多的人。

政府的政策机制以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。

所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主解决公平问题。

四、市场化原则
生产方式是指组织将形成产品或服务的相关原材料，在一定生产资料所有制条件下进行设计，并形成产品或服务的过程。

一般将其分为公共生产和非公共生产两种形式。

提供方式是指产品的交换和消费的过程，是一个制度或资金的安排过程。

一般将其分为公共提供、市场提供和混合提供三种形式。

2.市场提供是指公共产品的经费主要由市场提供。

公共产品的提供单位通过收费来收回成本，实行企业化经营。

这类产品具有一定外部收益，且生产风险较大，或者前期投资大，因而私人部门不愿意或者一时没有能力投资，或者如果投资，由于行业的特性容易发生垄断而引起资源效率下降的准公共产品。

主要包括水、电、煤气、城市公共交通、邮政、铁路等。

这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，其生产可以是公共生产，也可以是非公共生产。

这类产品必须由政府制定一定的规则进行统筹管理。

3.混合提供是指公共产品通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供。

混合提供的特点：一是，以成本价格为基础，是一种非营利的提供方式；二是，成本支出中，一部分向受益人收费，另一部分由政府补贴；三是，适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的产品。

这类产品主要有教育、卫生、体育、出版、广播、文化等。

其生产可以是公共生产，也可以是非公共生产。

公共产品的生产方式与提供方式的组合 1.公共生产、公共提供2.公共生产、混合提供
3.公共产生、市场提供
4.非公共生产、公共提供
5.非公共生产、混合提供
公共产品的公共性，主要不取决于生产的方式，而是取决于提供方式及其与生产方式的组合状况。

公共产品的提供效率 1.公共产品市场提供由于公共产品边际生产成本为零，按照市场有效配置的要求，产品免费提供。

理性生产者不愿意为市场提供这种产品－公共产品的竞争性。

此外，由于存在“免费搭车”的现象，即消费者无论付费与否，都可以消费产品，消费者并不因为多付费而获得比他人多的利益，也不因为消费者少付费而获得比他人少的利益。

－公共产品的排他性所决定。

混合（准公共）产品的提供效率1.混合产品的性质内部效益－反映产品的竞争性和排他性。

消费产品所获得的利益完全为消费者所拥有，其收益是严格的内部化的，说明产品具有竞争性
外部效益－反映产品的非竞争性和非排他性。

消费者获得的利益通过市场以外的方式给人们带来利益，如果这种利益在一定的环境中为社会所共享，说明产品具有非竞争性。

拥挤性公共产品的提供方式当具有排他性和一定范围非竞争性的产品达到饱和界限时，产品的消费就会失去其非竞争性，以至产生外部成本，即消费者以市场外的方式对他人的福利造成的损害。

外部成本会导致资源非有效性配置，目前其有效的解决方法之一就是实行收费，使外部成本变为内部成本，避免或减少拥挤。

BOT是build－operate－transfer的缩写，意为“建设－经营－转让”，是私营企业参与基础设施建设，向社会生产公共服务的一种方式。

指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，这个私人企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资，建造、经营和维护成本并获取合理回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权；特许期届满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

BOT投资的特点和优越性
（一）可利用私人企业投资，减少政府公共借款和直接投资，缓和政府的财政负担。

（二）避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率和汇率风险、市场风险、技术风险等。

（三）有利于提高项目的运作效益。

由于有私营企业的参加，贷款机构对项目的要求就会比对政府更严格，另一方面私营企业为了减少风险，获得较多的收益，客观上促使其加强管理，控制造价（四）可提前满足社会与公众需求。

（五）可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业率的提高。

六）BOT投资项目的运作可带来技术转让、培训本国人员、发展资本市场等相关利益。

（七）BOT投资整个运作过程都与法律、法规相联系，因此，利用BOT投资不但有利于培养各专业人才，也有助于促进东道国法律制度的健全与完善。

BOOT建设- 拥有- 经营- 转让,是投资者融资建设基础项目,项目建成后，在规定的期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给政府。

BOO即建设-拥有-经营。

DBTD即设计- 建设- 融资- 经营。

BLT，即建设- 租赁- 移交ROT，即重整、经营、转让5.POT即购买、经营、转让。

BOOST，即建设、拥有、经营、补贴、转让。

“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，是指个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

绩效是行为与结果之和，是指组织目标达成的过程和程度，包括个人绩效和组织绩效两个方面。

绩效管理的概念公共事业组织通过绩效计划、绩效实施。