奏折制度的演变及其在清代政治中的作用

奏折制度的演变及其在清代政治中的作用奏折制度的建立与发展
奏折是统治者用以决策的重要信息来源和依据。

在清朝初年，是延续了明朝的做法，这个信息的来源是奏本和题本，其中主要是以题本为主。

但是题本有着很多的不足，比如制度单一，虽然有时候也要求公题私奏，但经常是公私不分。

并且上呈的过程也是相当繁琐，首先地方官员的题本要送往通政使司，然后再从这地方送到内阁里，在内阁还需要先经汉本房，进行翻译、登记，然后再由满本房进行校对和膳正，再送往票签处，在这里经侍读校阅汉文，汉中书再拟定草签后，再交满票签中书翻译为满文，再送给大学士观阅审核，再回到满汉签处，写好正签后，给拟本处，转内奏处登记，这样才能送到皇帝手里进行批读。

这样繁琐的递送程序，其工具的意义完全没有体现出来，反而及其影响效率，并且地方官员给皇帝的内容众人皆知，毫无保密性可言。

这样一来，皇帝收到全国的新信息就会被延迟。

在清朝初年，刚刚进入关内夺取天下的满族统治者，急需一个畅通无阻的渠道来获取各地的信息，同时还要保证自己的权威，保证皇帝与中央的集权，这样一来，奏折制度也就顺应而生。

而奏折制度在雍正一朝最大的改变就是从“密折”变成了“明折”，在雍正晚年的时候，为了宣扬自己的勤政，命内廷词臣，选捡历年的朱批奏折，付诸刊刻。

直到乾隆三年才具体成书，共有18函，112帙，360卷，名为《世宪宗皇帝朱批谕旨》，由此，奏折制度才为天下人所知。

奏折的扩大化使用和公开化，对奏折制度的发展起到了十分关键的作用。

此外乾隆帝对奏折制度化的工作还有：统一了奏折的呈递与书写的格式，并且规定，奏折上递，需要用夹板或凭匣加封，封面上必须要著名日期：奏折必须要书写工整，清晰，不符合规范者加以处分。

最主要是统一了奏折的递送渠道，把奏折的收发汇总到了奏事处，将奏事处分为内、外奏事处，外奏事处由内务府选人，内奏事处由奏事太监充当，并且加以限制，防止宦官与外臣进行勾结。

这样一来，清点的各级文书才逐渐完整，在由后世的皇帝加以修正，最终才成为一套全面、完整的奏折制度。

奏折制度在清代政治的作用：
1.加强了清朝的中央集权。

2.提高了行政运作效率。