我国消防管理体系存在的主要问题及相应对策

统计与管理 二○一五·六
企业管理
我国消防管理体系存在的主要问题及相应对策
郑　俊
摘　要：随着社会主义现代化的不断加快，消防管理作为社会管理中不可或缺的重要一环，也需要适应新时期社会经济发展的新形势。

就目前我国消防管理工作的现状来看，还存在许多与社会和经济发展不相适应的地方。

如何进一步做好消防管理工作，为市民创立一个良好的消防安全环境有着很重要的意义。

本文主要分析社会消防管理体系存在的问题，并针对性地提出切实可行的改进措施和对策。

关键词：消防管理　安全环境　改进措施DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.06.054
消防管理作为社会公共安全防控体系的一个重要组成部分，已成为城市稳定发展的一个重要因素。

在新《消防法》界定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作新格局下，如何进一步做好消防管理工作，使之更好地为社会与经济发展服务是当前面临的一个重要问题。

一、我国消防管理体系存在的主要问题（一）公共消防建设不完善
近年来，城市人口、高层建筑和大型厂房的数量急剧增加，但公共消防建设严重滞后于城市建设。

有的新城区消防规划尚未完成, 得不到真正落实。

有的老城区，虽然设施齐全，但是对器材缺乏保养，关键时刻无法发挥功效，形同虚设。

另外，在一些人员密集的城区，没有设置合适的消防车通道，发生火灾时，消防车无法靠近建筑物，不能对火灾进行有效扑救。

比如我国的部分城中村建筑密集，道路狭小弯曲，供水管道铺设年代早、管径小、陈旧失修，常常出现管道破损以致供水中断，并且由于人口流动性强，加上社区管理不规范，私拉乱接电线的现象严重，埋下了很深的消防安全隐患。

根据《城市消防站建设标准》的要求，城市消防站的位置、数量、用地规模、消防装备等应满足灭火和抢险救援的需要。

由于种种原因，大多数城市消防站建设数量严重不足，达不到规定要求。

我国城市消防站布点少,市政消火栓数量缺乏、消防水源不足等问题，给扑救工作带来很大困难，以致小火成大灾的悲剧不断上演。

（二）社会消防安全意识淡薄
一些地方政府、部门依法履职意识不强，存在着消防工作是消防部门一家之责的观念，对于自身的消防安全责任认识不够。

虽然《消防法》明确规定:“消防工作由地方各级人民政府负责,各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济
和社会发展计划,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

” 但是事实上，许多工作流于形式，甚至有不少基层政府对消防部门依法进行的查封、停产停业等处罚措施进行干扰。

这些问题所引起的后果就是基层消防工作很难落到实处。

有的单位和企业在建设资金与消防安全投入发生矛盾冲突时，砍去的往往是消防设施，减少的是消防安全投入，导致企业消防基础设施日趋薄弱，给消防安全管理工作留下了极大的隐患。

此外，社会群众消防安全意识普遍较低，不具备日常火灾防范、火灾事故应急处置所需的防火和自救逃生能力。

一部分城市居民甚至不会使用灭火器，安全意识淡薄，不能及时发现自己周围存在的消防安全问题。

比如部份个体私营业主为了个人利益非法圈占消防栓，堵塞消防通道，更有甚者甚至在这些地方摆摊设点，叫买叫卖，使火灾扑救工作难度增大，贻误战机。

以上这些致灾因素和火灾危险源的增多，使社会火灾防控面临的压力和风险也不断增大。

（三）消防警力紧缺
在我国现阶段的消防体制下，消防力量以公安消防部队为主，企事业单位专职消防队和义务消防队为辅。

随着城镇规模的快速扩大及城镇人口的增长, 消防监督管理范围、内容不断扩大，相对有限的消防警力与社会单位逐渐增多之间的矛盾日益凸现。

据统计，第五次人口普查的结果是我国总人口为12.95亿人,我国公安消防警力占总人口的比例不足万分之零点九，远低于其他发展中国家占人口万分之三至五的比例。

消防部队除了是扑救火灾、应付突发事件的主力军，担负着进行消防监督管理、预防火灾发生的职责，实际上也要承担除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作。

消防工作任务成倍的增加,造成消防监督力量、灭火救援力量严重不足，已成为阻碍消防工作有效开展的重要因素。

（四）现行体制不利于专业技术人才的保留与培养由于现役人力资源体系编制名额的限制，使得在编人员较少，导致消防人员的流动性非常大，这种体系对于选拔、保留与培养人才相当困难。

俗话说“铁打的营盘流水的兵”，消防部队属于实行兵役制度的现役部队，服役时间较短，仅 2 年时间。

第一年是刚步入军营的新士兵，初步接触并了解灭火救援的基本技能，第二年就面临即将离开部队，面对重新选择前途事业的现实问题。

即使近年来上级决策机关也意识到这一点，为了尽量保留部队的骨干力量，在消防部队增加了士官的比例，这在一定程度上缓解人员流动性大、新老交替过快的问题。

但是，由于士官等级制度的限制，以及工
统计与管理
二○一五·六企业管理
资待遇、服役年限等因素的制约，大多数业务骨干还是不可
能长期留在部队，平均在三十岁之前，正值精力充沛、年富
力强、有一定的经验积累的年龄，离开了现役消防部队，从
而造成了能够在战斗一线担当重任、挑起大梁的骨干人才缺
失严重。

二、改进我国消防管理体系的相应对策
（一）加强消防基础设施建设
积极进行消防基础建设是提高城市抵御火灾事故能力的
关键。

政府应采取一定措施，切实落实消防设施的资金，来
弥补消防基础设施不足的现状。

做到消防工作与城市建设同
步进行，从根本上扭转消防建设滞后的问题。

针对市区老式
居民建筑防火条件差、火灾事故易发的特点，可结合民用电
网改造工程，及时更换老化的住宅供电线路。

对于新建城区，
公共消防设施要满足规划的要求，从而在源头上避免新建城
区消防基础设施不足而带来的火灾隐患，提高新建城区扑灭
火灾的能力。

并对不符合城市发展要求和消防建设规范的工
厂、加油站和易燃易爆场所，可争取政府的支持，按照“近
限远迁”的方针，指导上述单位构筑防火堤，最大限度地提
高城镇火灾的防控能力。

同时，要加强消防站、消防通道、
消防供水和消火栓建设，此举能够有效增加城市消防基础设
施的密度，增强火灾扑救能力。

（二）提高公民消防安全意识
政府的重视程度直接关系到消防工作的好坏，因此发挥
政府的作用，带动公民更多的关注消防，让消防工作深入人
心，是开展好消防工作的首要条件。

要深入开展消防宣传“进
社区、进企业、进学校、进农村”活动，积极推动居委会、
单位、学校等部门落实消防安全教育培训工作制度,不断拓
宽消防宣传工作的覆盖面。

将消防教育作为终身教育的一部
分，提高公民自身消防知识水平和消防技能。

鼓励社区建立
消防知识宣传队，及时开展丰富多彩和贴近群众实际的消防
宣传活动，依靠社区居民自我宣传，提高消防安全意识和素
质。

还可确定“让家庭远离火灾”为主题，倡导群众配备家
用消防器材，学习自防自救技能。

广泛开展宣传，督促企业
单位完善消防安全领导机构，履行消防安全职责，落实消防
安全措施，强化自身消防安全管理，真正做到单位 “消防安
全自查、火灾隐患自除、初期火灾自救，消防安全责任自负”
机制，切实增强单位的主体责任意识。

与教育部门联合，在
全市中小学校开设消防教育课程，坚持从学生时代抓起，全
面普及消防安全知识。

同时，对不同季节和时期，适时开展
专项宣传教育活动，在重大节假日、火灾多发期，有针对性
地组织公民开展多彩的消防游戏节目，寓教于乐，激发他们
对消防工作的兴趣，并以此带动家庭和整个社会。

此外，加
强与报刊、电视、广播、网络等大众传媒的联系沟通，采取
刊播消防公益广告、制作专题节目、跟踪火灾隐患整改等形
式，营造社会关注消防安全的良好氛围。

（三）强化消防队伍抢险救援能力
我国消防部队除了要担负火灾扑救任务外，还将承担起
更多的、更繁重的社会应急抢险救援任务。

因此加强我国消
防专业队伍建设，培养一批高素质和有特殊技能的消防队伍，
进一步增强对急难险重事故的处置能力，是我国当前一项极
为紧迫的工作。

在部队中应针对特殊复杂火灾的处置方式组
织相关培训，开展岗位练兵和科技练兵,加强战术的研究和
灭火预案的制定与演练,提高灭火战斗和抢险救援的科学性
和有效性，走精兵之路。

在消防队伍的建设上必须加大力量，
无论是人员上还是在装备上，都要着眼于职业化与专业化。

同时要按照“现役为主、多种力量，多策并举、综合治理”
的方针, 大力发展以现役消防队伍为主体,以公安、专职消
防队伍为两翼,以义务消防队伍为辅助的消防力量体系，集
中集体作战力量，有效处置各类重特大火灾及其它灾害事故，
有效解决消防力量不足。

（四）逐步促进消防职业化进程，优化消防队伍人员结
构
当前我国消防队伍实行的是现役制，其优点是人员年纪
轻，战斗力强，支出成本低。

在当前经济水平还不发达的时
期，该体制显示出一定的优势。

但从长远发展来看，消防员
职业化是未来的发展趋势。

在美国，消防队员主要有职业消
防队员和志愿者消防队员两大类。

职业消防队员，以消防工
作为本职事业，其选拔的标准非常严格，相应的薪酬也较高；
职业队员在退休之后，享有公务员养老金待遇，并且还定期
享受年度体检等福利。

而志愿者消防队员则在有需要的时候
参与救援行动。

借鉴国外的经历并结合当前我国的实际现状，
推动消防职业化进程，有利于优化消防队伍人员结构。

三、结语
正视当前社会消防管理存在的突出问题，通过对于存在
问题的原因及对策的分析，建立健全符合时代发展的消防管
理体系。

在加强消防基础设施和消防队伍建设的同时，围绕
“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极
参与”的社会化消防工作格局，大力开展消防宣传教育，提
高全社会消防安全意识，从根本上预防城市火灾，为社会经
济的发展和公民生命财产的安全提供更加强大的保障。

参考文献：
[1]吴颖,冯勇.构建社会化消防工作新格局:新《消防法》
宣传[J].云南财经大学学报(社会科学版),2010(04).
[2]齐涛,张焕青.探究我国消防管理社会化的现状和措
施[J].管理观察,2014(21).
[3]王先杰.基于热点因素分析的城市消防站选址优化研
究[D].华南理工大学,2013.
[4]赵志葵.我国城市公安消防管理中存在问题的分析和
对策[J].科技信息(学术研究),2007(19).
[5]余小平.以共管共治工作“机理”建消防新格局[J].
新安全东方消防,2012(03).
(作者单位：广州市公安消防支队增城大队)。