应对我国耕地“非粮化”的思考与建议

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三农论坛
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我国是农业人口大国，用世界上9%的耕地，养活了近20%的人口，耕地“非粮化”问题直接影响着14亿人的口粮。

农业农村部（原农业部）在关于政协十二届全国委员会第四次会议第2454号（农业水利类219号）提案答复的函中指出，耕地“非粮化”可以理解为农业生产结构调整，由原来种粮食作物调整为种经济作物和发展林果、养殖业等。

有学者认为耕地“非粮化”是流转土地的用途变更，反映了农业种植结构内部粮食作物与其他作物之间比例关系的失调，且过程大多是不可逆的，对耕地造成的伤害短时间内也无法恢复。

耕地“非粮化”的出现是出于对比较效益的追求。

综上，耕地“非粮化”是由于对利益的追求，调整了耕地农业生产结构，由种植粮食作物调整为种植经济作物和发展林果、养殖业等，
且部分“非粮化”是不可逆的。

我国耕地“非粮化”的成因
我国耕地“非粮化”的成因是多方面的，主要分为经济因素、资源因素和法律政策因素等。

经济因素是造成耕地“非粮化”的根本原因。

粮食价格相对于其他经济作物价格低，农药、化肥等农资和劳动力的投入以及土地租金快速上涨。

持续较低的粮价和逐年增加的成本使得种植粮食的收益低，农户种粮积极性不断下降，导致耕地“非粮化”。

资源因素为耕地“非粮化”提供了基础。

我国国土面积辽阔，包含了温寒带、温带、暖温带、亚热带和赤道带，湿润和半湿润区、半干旱和干旱区。

由于地域气候的差异，使得种植粮食作物的耕地还适宜种植其他多种作物。

如，华南地
区多属于亚热带季风气候，适宜种植甘蔗、芒果、茶叶等喜温好湿的作物；华北地区属于温带季风气候，适宜种植苹果、棉花等作物；西北地区属于温带大陆性气候和高原山地气候，适宜种植哈密瓜、葡萄、牧草等。

正是因为我国耕地对种植多种农作物的适宜性强，就给耕地的“非粮化”提供了基础。

法律政策因素进一步推动了耕地“非粮化”。

一方面，地方政府对于土地流转过程监管不严格，甚至有些地方干部对耕地“非粮化”认识不足，为促进地区经济发展，推动地方特色农业，鼓励农民改种高收益非粮作物或特色农作物。

另一方面，我国2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包方需维持土地的农业用途，但有权自主组织生产经营。

在不改变土地农业用途的前提下，承包农户
应对我国耕地“非粮化”的思考与建议
□□张超□李珊儿□张彭。