沛县资源型产业

沛县：给资源型产业加上“绿色保护锁”
苏本义
资源型产业, 一般是指以特定的自然资源为主要劳动对象, 生产、加工和经营人们生活所需的基础原材料的相关企业。

沛县矿产资源丰富，是发展资源型产业的重要基地，但资源型产业对环境存在一定负面影响，需要加上一把“绿色保护锁”。

一、沛县资源型产业呈现4大特征
一是产业门类较齐全。

沛县拥有丰富的自然资源，目前境内已探明煤炭资源储量23.7亿吨，同时以沛县为半径50公里内，分布着丰富的盐卤、石灰石、白云岩、高岭土、石膏、钾长石、石英砂等矿藏。

经过多年努力，沛县资源型产业已涉及采掘业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、电力、热力生产和供应业等12个大类，形成了门类比较齐全的产业体系。

二是引领带动作用明显。

矿产资源的开采和初加工，既为沛县工业生产提供了大量的原材料和能源，而且还带动了一大批相关产业的发展，很大程度上改善了区域经济格局。

目前，沛县已成为我国重要的煤炭基地，发电装机容量60万千瓦时，年产优质原煤1200万吨。

在矿产资源的开采和初级加工驱动下，沛县已形成盐、煤、铝、电、农产品加工五大支柱产业。

三是对经济发展贡献大。

以规模以上企业计，2012年，沛县资源型产业的企业数量占工业企业数量的44.34%，但利润总额占工业利润总额的56.77%，利税总额占工业利税总额约60%，资源型产业在沛县社会经济发展中贡献巨大。

四是低碳发展不断创新。

一方面，合理配置产业群。

如徐州天成氯碱化工副产品成为下游企业的主要原料，形成优化的资源利用产业链；另一方面，积极推进产业废物综合利用。

目前，沛县已形
成年利用煤矸石146789.88吨、粉煤灰40572.17吨的规模。

截至2012年，全县新产煤矸石、粉煤灰、炉渣综合利用均达到90%以上。

二、沛县资源型产业绿色发展面临4大挑战
我国“十二五”规划，已把“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”作为经济社会发展的重要战略。

近年来，沛县积极推进资源型产业绿色发展，并取得了骄人成绩，但结合区域发展实际，目前沛县资源型产业绿色发展还面临一系列挑战。

一是产业绿色发展成本高。

现阶段，随着生产技术的进步和产业集聚效应的影响，沛县部分资源型产业原材料的开采和购买成本，远低于资源循环利用和环境控制的成本。

二是资源型产业发展不均衡。

一方面对煤矿、盐卤等优势矿产开发强度大，这类资源型产业发展迅速，规模大；另一方面对高岭土等优势非金属矿产开发强度低，这类资源型产业发展缓慢，规模较小。

三是煤炭资源面临枯竭风险。

按现有开采速度测算，20多年后沛县的大部分煤炭矿井将关停，沛县经济将失去煤炭产业的支撑和依托。

四是生态环境压力较大。

目前，沛县对矿产资源的采掘、初加工或再加工等相关企业，部分还存在能耗高、污染大和效率低的问题，尤其国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《江苏省“十二五”节能减排综合性工作方案》等纲领性、约束性政策的相继出台，使沛县矿产资源的开发利用面临更为严峻的生态压力。

三、探索资源型产业绿色发展路径
（一）创新服务机制，建设资源型产业绿色发展的优质环境
一是设立资源型产业发展基金。

通过政府投入、企业积累和多
方筹集等渠道组建资源型产业发展基金，主要用于产业结构优化、技术创新、环境保护、地质勘探等。

二是对资源型产业制定合理的税赋政策。

如减免赋税、减免社保基金、提供特种贷款等，甚至出资收购企业的部分股份。

三拓宽融资渠道。

改善资源型企业的资本结构，强化外部融资能力，放宽资源型企业上市融资和发行债券的条件；充分发挥市场作用，引进民资外资，形成内资与外资结合、民资与国资结合、产业资本与金融资本结合的投融资新格局。

四是实施奖励政策。

对运用绿色先进技术，引进高科技人才的资源型企业给予一定资金奖励，保障资源型产业实行改造和升级，使资源型产业的内部结构向着绿色生态的深度转型。

（二）树立现代理念，构建资源型产业均衡发展的和谐局面
一是树立现代资源型产业理念。

推进资源型产业全面和谐发展，坚持产业资源、产业环境与市场需求协调共进，实现环境效益、经济效益和社会效益高度统一。

二是实施可持续发展战略。

首先，实施统筹开发战略。

树立现代产业资源观，统筹解决好煤、盐、电、岩等资源重叠共存的有序开发问题，以及与矿伴生的其它资源的综合利用问题；其次，实施限量开发战略。

由于矿产资源具有不可再生性，因此必须根据实际进行限量开发，既提高资源利用率，又延长资源服务年限。

三是实行产业整合发展策略。

依据资源比较优势和区域特点，科学规划，选择核心产业优先发展。

利用产业关联和协同效应，科学有序发展其他重点产业和非核心产业，在全县范围内实行资源产业链整合，促进产业布局和结构调整，实现资源型产业集约化、规模化和高效化。

（三）转变发展思路，打造资源型产业持续发展的崭新形象
一是对资源枯竭产业制订产业援助政策。

建立资源型产业的产业转移基金，支持有条件的产业实现转移，将资源富集区域内的产业，转移到其它具有相对比较优势的地区。

二是实施绿色转型发展战略。

推进矿产梯级深加工和资源综合利用，倡导使用再生资源，研究发展接替产业，重点发展新能源、新材料、新医药等高新技术产业，并使之成长为新的支柱产业。

三是建立资源开发补偿机制。

研究制定经济政策，鼓励贫矿利用与小矿集约开发，积极开发其他能源矿产，鼓励煤炭、冶金、有色等企业加强后备资源勘查。

四是优化产业结构。

大力发展生态农业和现代服务业，着重发展现代绿色生态农业，因地制宜发展生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米等特色产业。

同时积极发展生态旅游业，来提升沛县的城市形象，通过沛县宝贵的汉文化旅游资源的辐射作用，带动沛县基础设施，餐饮，金融的发展。

（四）推进技术升级，营造资源型产业转型发展的浓厚氛围
一是大力推进企业绿色生态技术改造。

推进资源型企业自身生产技术与管理等方面的创新，加速淘汰落后产能，促进产业绿色生态转型发展，同时强力推广使用高新技术与节能环保技术。

二是推进科技创新平台建设。

通过各种途径，运用各种手段，大力推进科技创新平台建立，形成具有较强创新能力的科技创新网络，打造人才创新基地。

三是推进循环产业集群建设。

发挥循环经济理论的引导作用，以资源循环利用技术为核心，推进基于循环经济的产业集群建设，不断提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的经济发展模式。

四是加强区域合作。

围绕绿色发展技术，从多个方面调研分
析，加强区域合作，对使用范围广、研发成本高的项目，加强区域合作，降低成本，提高效率；对地域性、特殊性强的技术，以自行研发为主；对应用范围广，还在研发阶段的技术，进行区域合作，共同进行研发。