上海市餐厨垃圾收运补贴研究

38
7
5
14
10.0
5.0 1
42
样本 5 3.0 3
39
6
5
一
一
4.0 1
42
5.0 6
45
8.0 1
52
样本 6 8.0 2
52
样本 7 4.4 16 26
6
5
4
5
20
10. 00
一
一
各样本收运公司运行成本数据见表3,其中 不同公司收运规模大小不同、人员配置不同，本表
-200 -
环境与可持续发展
350. 00
续表
收运面积/km2 企业性质
6. 25
私企
124. 00
国企
45.30
国企
38.30
私企
2.2调研数据结果分析 运营公司的成本分析涉及大量数据和复杂的
计算过程，本研究使用的计算模型如下:
C = SCi
(1)
Ci = Fi + Wi
(2)
Fl = S(Aja - Aj/3)
(3)
Wi = SHn
样本 4 1.50 1. 10
0.60
1.00 6. 00 1.00
样本5 8.25 6. 60
2.40
0. 60 7. 90 1.00
样本 6 1.32 1.08
0.60
1.00 9. 00 1.00
样本 11. 50 1.79
根据以上数据使用公式（3）和公式（4）计算 公司每天的吨固定成本和运行成本，具体计算结 果见表4°从表4中，可以看出规模较小的企业 吨固定成本和运行成本都较高， 成本占比较大的 主要是员工工资和车辆维修运行费° 其中样本 2 总成本高达160. 76,规模较大的样本7运行成本 最低，为59. 23元/吨，这主要原因是公司规模较 大,收运人员每天收运时间较长、收运次数多，所 以吨垃圾收运成本降低°
2010年7月，国务院办公厅印发的《关于加 强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见 》（国办 发〔2010〕36号）提出，严厉打击非法生产销售 “地沟油”行为、加强餐厨垃圾的管理，以此拉开 了国内餐厨垃圾治理的帷幕°随后五年里，财政 部和国家发展改革委陆续明确了五批共计100个 餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市， 以点带面、推动国内餐厨垃圾治理,国内餐厨垃圾 处理行业开始起步。随着2016年第一批试点城 市的验收和2017年中央生态环境保护督察工作 的开展，各省区市餐厨垃圾设施建设进度明显加 快,“十三五”期间，我国餐厨垃圾处理行业进入 快速发展阶段°
总成本/ （元/吨） 107. 83 160. 76
74. 94 144. 20 81.06 128.37 59. 23
2.3上海市餐厨垃圾收运成本核算 不同企业由于规模大小、运输距离的差异导
致运行成本差异较大°根据调研过程中搜集到的 数据， 可进行大致核算°
首先， 在固定成本方面： （1） 在车辆购置成本方面：目前市面上主流 的餐厨垃圾车型载重量分别为3t、5t、8t,市场一 次性采购价大致在39万元、49万元、54万元（含 购置税）°正常情况下，一天按满负荷收运2次， 预计报废年限在8年，残值率按5%计算,折算车 辆吨运输成本折旧费分别为21. 15元、21. 26元 和14. 64元° （2） 在车库和办公场所投资建设方面：由于 地点和规模差异性， 无法直接核算° 目前多数收 运公司车库由政府提供，部分民营企业采用土地 租赁方式,车辆的载重量分别为3t、5t、8t，每一辆 车每年分别按10000元、15000元、20000元分摊 计算° 其次， 在运行成本方面： （1） 人力成本:通常1台3t车、5t车配置1名 司机和1名跟车工,8t车配置1名司机和2名跟 车工°目前上海运输车司机一个月工资按8000元 （含福利）计算，跟车工按6000元（含福利）计算, 管理人员按3台车配备1名管理人员，其月工资 按8000 （含福利）元计算，折算吨运输成本人员费 分别为92. 59元、55. 56元、62. 22元° （2） 油耗成本：目前上海市大部分区域餐厨 垃圾从收集点到卸货点， 单程运输距离基本都在 30千米以内。按往返距离60千米核算，用油为 0号柴油，市场价格在6. 5元/L,3t车、5t车、8t车 百公里油耗按16L、20L和25L计算，折算吨运输 成本分别为20. 8元,15.6元,12. 19元° （3） 车辆维修费用成本:3t、5t、8t车辆一年维 修费分别按12000元,15000元,20000元计算,折 算吨运输成本5. 48元、4. 11元、3.42元。 （4） 车辆保险费成本：3t、5t、8t车辆一年车辆 保险费分别按6000元、10000元、12000元计算， 折算吨运输成本4. 57元、2. 74元、3. 42元。 通过以上数据分析，核算3t、5t、8t车辆吨运 输成本分别为147.33元、103.37元，97. 95元。
No.3,2021
环境与可持续发展 ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
2021 年第 3 期
上海市餐厨垃圾收运补贴研究
曹瑞杰，欧阳创，胡绿品
（上海环境卫生工程设计院有限公司/上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心，上海200232）
【摘要】针对上海市餐厨垃圾收运和处理补贴政策滞后可能导致相关企业的经营绩效与市场经济发展不匹配，进而影响 餐厨垃圾资源化处理市场的健康发展等问题，本文调研了上海18家餐厨垃圾收运公司，通过分析上海市典型餐厨垃圾 收运单位目前运营情况，核算收运单位运营成本,并参考目前收运补贴政策和管理办法，提出上海市餐厨垃圾收运和处 置补贴方案建议，为上海市餐厨垃圾补贴政策的调整提供技术支撑。 【关键词】餐厨垃圾;收运;补贴 中图分类号：X705；X3 文献标识码：A 文章编号：1673-288X（2021）03-0198-05 D0I：10.19758/ki.issnl673-288x.202103034
2上海市餐厨垃圾收运单位运营成本核算
2.1调研单位概况 一般不同区域、不同公司类型、不同规模、不
同运转模式的收运公司运营成本差异较大。本次 收运公司运营成本调研选择了闵行区、浦东新区、 长宁区和松江区的18家餐厨垃圾收运公司，分析 收运单位的运营成本,调研对象基本涵盖了上海 市不同类型的区域。 根据餐厨垃圾收运企业规 模、区域、企业性质、运行模式等，筛选了具有代表 性的7家单位作为样本，分析不同收运单位的运 营成本。选取的样本中收运公司收运能力具体情 况见表1。
表1各样本收运公司收运能力情况表
样本编号 样本1 样本 2 样本 3
日均收运量/(t/d) 54. 80 30. 00 70. 00
收运面积/km2 企业性质
21.30
国企
15.00
私企
46. 00
国企
样本编号 样本 4 样本5 样本 6 样本 7
日均收运量/(t/d) 12. 50
132. 00 16. 00
(4)
其中：C为总成本;i为样本编号;W为运行成
本;F为固定成本;A为固定投资额汀为固定投资
类别;a为折旧率;0为残值率;H为单项运行成
本;n为运行成本类别。
各样本收运公司固定成本数据见表2,其中 上海市目前收运车辆类型基本统一，这里用车辆 容重来区别计算车辆的固定成本。
表2各样本收运公司固定成本数据表
表4各样本收运公司运营成本数据表
单位
样本 1 样本 2 样本 3 样本 4 样本5 样本 6 样本 7
固定成本/ （元/吨）
15.26 21.40 17. 85 23. 80 15. 81 28.20
7.73
运行成本/ （元/吨） 92. 57 139. 36 57.09 120. 40 65.25 100. 17 51.49
餐厨垃圾收运处理模式:一是单独收运体系 和处理体系,两部分拆分给不同主体建设运营;二 是“收运处理”一体化运营模式,这种模式的责任 边界更清晰、管理需求更明确，物料品质和物料接 收等环节更容易协调一致，因此其应用越来越普 遍［5］。根据对已知财政补贴情况的60个项目的 统计，“收运处”由企业一体化运营的项目有 46 个，占比 76.67%。
曹瑞杰等:上海市餐厨垃圾收运补贴研究
-201 -
由此可见，收运规模大，收运成本明显降低。从目
前收运企业车辆配置来看，为方便运输，主要以
3t、5t车辆配置为主，少量配有8t车辆。这里按
3t车配置占6/10,5t车配置占3/10,8t车配置占
餐厨垃圾作为城市有机固体废物，其无害化 处理是城市管理的重要内容之一,对餐厨垃圾单 独收运进行资源化利用也是当前改善城市人居环 境的必然要求°收运过程的成本分析是餐厨垃圾 收运阶段管理的重点工作之一，可靠的成本分析 是政府进行市场价格管理的主要依据° 在市场建 立初期，既可以通过价格杠杆适度鼓励投资者的 投资信心,又可以防止暴利现象产生[1-2] °特别 是在不完全市场运作模式下， 成本分析更是提供 服务费收取标准的直接依据° 因此制定合理的餐 厨垃圾收运处理补贴价格是餐厨垃圾处理市场得
表3各样本收运公司运行成本数据表
单位
人员工资/（万元/月）
车辆维护/（万元/年/辆）
司机 跟车工 管理人员 保险 能耗 维修
样本1 4. 50 3.30
1.60
1.00 9. 80 1.00
样本2 3.75 2.75
0.70
1.00 10. 80 1.20
样本 3 3.30 2. 40
1.44
1.00 9. 80 1.00
收运车辆
办公场地 车库
样本
车辆 数量/购置费/ 折旧 残值 租赁费/ 租赁费/
编号
容重/t 辆 万元 期限/a 率/% (万元/a) (万元/a)
样本1 3.0 4
39
8
5
一
一
5.0 1
49
8.0 1
52
样本 2 5.0 3
40
9
5
20
一
8.0 2
51
样本 3 5.0 5
48
5
5
20
12. 8
样本 4 3.0 1
到有效、良性发展的保障° 一方面补贴价格的制 定需在政府可以承担范围内,另一方面也应考虑 企业运营管理成本和收益需求[3-4] °
本文针对上海市餐厨垃圾收运补贴政策滞后 可能导致相关企业的经营绩效与市场经济发展不 匹配,进而影响餐厨垃圾资源化处理市场的健康 发展等问题,调研上海市典型餐厨垃圾收运单位 的运营成本，摸清收运单位的固定成本（固定投 资折旧成本）和吨垃圾运输成本（车辆油耗、维 保、行政成本和人员工资等），掌握不同收运体系 成本核算方法°通过分析上海市典型餐厨垃圾收 运单位目前运营情况,核算收运单位运营成本,并 参考目前收运补贴政策和管理办法，提出上海市 餐厨垃圾收运和处置补贴方案建议， 为上海市餐 厨垃圾补贴政策的调整提供技术支撑°
2021年第3期
格中人员工资计算方法为以不同类型人员月工资 乘人数作为该类型人员月总工资;不同公司收运 车辆人员配置不同，大多公司配备1名司机和 1名跟车工，也有些公司配备1名司机和2名跟 车工，人员成本差异较大°为便于进行成本比较, 本次计算运行成本均采用1名司机和1名跟车工 进行计算，但由于样本7收运车与其他公司不同， 采用“以桶换桶”的收运方式,收集回来的垃圾桶 需要人员搬运下车，增加了一部分人工费用，故其 人员配置需增加2名卸货人员。
1上海市餐厨垃圾收运现状
相对于餐厨垃圾终端处理设施建设， 其前端 的收集运输系统建设管理一直未得到同等的重视 和关注°前期各地已运行的餐厨垃圾处理项目的 实践表明,餐厨垃圾收运体系不完善,收运过程中 存在撒漏、混装等现象，这不仅带来环境污染问 题，也会搅乱后续处理设施的正常运行。因此，有 必要从管理机制及运营模式、配套措施等各层面
基金项目：上海城投（集团）有限公司科技创新计划项目（CTKY-ZDXM-2018-009） 作者简介:曹瑞杰，硕士，研究方向为固体废弃物处置与资源化利用
曹瑞杰等:上海市餐厨垃圾收运补贴研究
-199 -
及各个环节规范餐厨垃圾收运处理体系建设与管 理，掌握餐厨垃圾运输基本成本构成并提供合适 的运费是对其进行良好管理的基础。
针对餐厨垃圾处理项目，上海市餐厨垃圾补 贴主要分为3个部分:收运补贴、处理补贴以及政 府财政拨付的专项资金补贴⑷。其中收运和处 理这两块补贴是各区政府为运营企业提供的经济 方面的支持,补贴价格一般由企业和区政府共同 协商，考虑的主要因素包括地区、收运范围、运营 方式等。 专项资金补贴是指政府为促进餐厨垃圾 处理行业发展提供的鼓励性补贴。目前餐厨垃圾 处理补贴价格平均约为110元/t,收运补贴价格 约为100元/1,“收运处理”一体的补贴价格约为 210 元/1［7］。