农村建房施工安全控制要点

• 在建房过程中，没有采取相应的安全防范措施， 如未设置防护网，施工作业所需的脚手架没有扎 牢，甚至裸体施工，不戴安全帽，明知高空作业 不能喝酒，早、中、晚餐仍客气的请工匠喝酒； 在施工过程中，施工用电不规范，水电乱接乱引； 材料零乱堆放，建房场地不符合安全标准；安全 施工知识缺乏等等。由于近年来农村青壮年劳动 力大多数外出打工，留在村里的劳动力多为中老 年人。 农民建房时因青壮年劳动力不易找，往
痛，还不得不垫付巨额的医药费，而且雇主和房主也面临
着受害者及其家属的经济索赔，背负着沉重的经济负担，
有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。
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面对这种状况，我们不得不思索：农村建房为何安全
事故频发？
案例：
• 山东省临沂市某单位在拆除一 栋宿舍楼时，雇佣未经安全及技能 培训的农民工，拆除施工现场管理 混乱，无统一指挥。电焊工在切断 建筑物钢筋的同时，另一部分工人 将宿舍楼墙体用钢丝绳及手拉葫芦 加力拉紧，使墙体失稳倒塌，导致 4人死亡、 2人重伤。
施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机 具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、 翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队 竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，施工用电不
规范，未达到“三相五线制”、“三级配电两级保 护”、“一机一闸一漏一箱”的要求；安全根本无法 保障。一些本应由机械操作的危险工作，出于节约成
往就近在本村找一些中老年劳动力进行施工。这 些人年龄大多都在四十岁以上，有的甚至年逾六 旬。他们由于年龄大、体力弱、身体敏捷度差， 遇事反应慢，在施工中极易发生安全事故。
三是专业技术不行。
• 农民建房因受成本的制约，一般找一些个 体泥瓦工匠或没有资质的施工队进行施工， 他们从未接受过任何技术培训，均属无证 从业，无资质、无图纸，无专业技术，无 完整安全设备，先天性的安全隐患无处不 在。而承包人往往雇用工资低、没有专业 技术的农民工参与共同建造，凭着侥幸的 心理施工，施工者整体素质还不能适应农 居建设新形势的要求。
可。建房的选址不当和图纸设计粗糙，是工程质量和安全
生产的先天不足；没有合理的工程造价和合格的施工队伍
是工程质量与安全的后天不足；但缺乏监督管理的工程是
难以保证工程质量的。科学规范的施工应当是一个良性循
环的工程，那么随意粗放的施工可能会出现恶性循环的后
果。
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农民建房安全事故频发，影响社会主义和谐社会建设，
农村建房条件审批和土地使用规划由相关职
能部门负责，而对于建房设计的安全性、施工人员 资质、安全设施、施工过程中的操作等，则缺少职 能部门监管，建房施工的随意性大，无地勘、无设 计。建筑材料没有保证，修建房屋时任性而为，施 工图不过是包工头根据建房农民的建房要求画的一 张简单的草图。目前，农村建房95％以上无正规施 工图，建房时东抄西仿，仅凭经验动工，在建造过
• 对承揽农村住房设计（施工）的设计单位 （施工单位）或个人（建筑工匠）与农户 签署依据基本结构设计施工的承诺书。各 乡镇要配备专业管理员，专业管理员应熟 悉规划建设的基本知识，村级应配备住房 建设协管员，有条件的村庄可以成立建房 委员会，指导乡村建设工程质量管理。
等因素，致使受伤农民工的权益得不到有效保障。
三、农村建房安全管理要求
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从地址勘探、工程设计、图纸审查、工程报建，开
工前图纸会审、施工现场过程管理，最终到工程初步验收、
最终验收备案，都渗透着质量与安全这个不容忽视的核心
问题。质量里面体现着安全，而安全又是为施工者的生命，
进而为质量提供环境条件保证的，两者相辅相成，缺一不
四是质量意识缺乏，建材质量堪忧。
• 农民在经济能力还不是很充裕的情况下建房，首 先考虑的节约建房成本。一些建材经销商抓住农 民的这一心理，昧着良心向农民推广劣质建材。 因此农民在对建材质量没有识别能力的情况下， 为了节约成本，多数使用的是产品质量不合格建 筑材料。水泥不按标号；水泥砂浆搭配不当，特 别用含泥量大的砂、石料；红砖不具备相应的强 度和硬度；购买水货钢筋；砼强度低。购买水电 器材不看生产时间、生产厂家、产品质量规格盲 目购买，材料任意减省。 而在使用这些材料后，不少房屋刚刚建成便 出现漏水、露电、侧倾、墙体开裂等质量问题， 成为危房。
五是法律意识不强。
• 长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“有 屋入住”，对于房屋是否要规划、设计、审批、 验收等，均未能有足够的认识，认为“无所谓”。 对未曾审批便施工的房子，如建房乱占耕地、超 面积、超层数；在公共交通道路上没有按照法律 规定的距离标准。从法律上讲是“非法建筑”， 一旦发生各类纠纷，将得不到法律保障，不但房 子要拆除遭受损失，而且还要受到国土部门、规 划部门的行政处罚。
三、建立住房质量安全监督管理体系
• 全面建立城乡一体化的建筑安全质量管理网络， 将农村住房质量安全纳入城乡建设安全体系中统 一监督和指导，城市建筑工程质量安全监督机构 质量安全监督向农村延伸，省住房城乡建设厅安 全生产监督管理部门负责对农村房屋建设工程安 全生产进行监督指导，省建筑工程质量监督站对 全省农村危房改造建设质量监督指导。各县（市） 住房城乡建设主管部门的安全、质监部门分别负 责辖区内农房建设的安全生产和质量安全的检查 指导和安全常识的宣传，并参与农村危房改造的 竣工验收改造。
新工艺、新技术应用存在困难，光凭多年的 施工经验，缺乏基本的建筑施工常识。还有 的农村建筑工匠的生产工具极其简单，只有 砖刀、吊锤、线把等，仅仅停留在上世纪七 八十年代的水平，已经跟不上建筑新形势的 需要。由于农村建筑工匠素质不强，生产工 具简陋，缺乏知识，对修房造屋只是一知半 解，许多建筑方面无章可循，不按科学办事， 农村住宅施工质量低劣，造成安全事故多发。
防范风险能力差；而且还有的年龄偏大、无建房
经验、身高体力不够、有病不宜从事高空作业。
这些隐患叠加在一起，致使安全事故发生率居高
不下。
案例：
• 13年5月3日，河南省延津县农村发生施工民房坍 塌事故，酿成7死21伤。
• 事故调查证实，承接工程的乡村建筑队没有任 何资质、施工人员系村民临时拼凑、安全观念淡薄 等是重要原因。
二、规范建筑工匠管理
• 在全省范围内建立农村建筑工匠培训、备案、管 理制度，加强农村建筑工匠的管理，提升建筑工 匠的业务水平和安全意识，提高农村住房建设质 量。县级住房城乡建设部门要通过政府购买服务 或纳入相关培训计划等方式，免费开展农村建筑 工匠培训，让工匠普遍熟知基本结构设计和关键 部位施工要求，培训合格核发结业证或上岗证， 未经培训的建筑工匠不得承揽农村住房施工。培 训周期和培训人数可根据上级政策及人员变化情 况自主确定，培训时间一般不少于20学时。
应当引起社会的高度重视。
一、实行基本的农房建设规划和结构设计
• 农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体 规划，并根据需要合理编制村庄建设规划；科学 选址，充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利 用地，禁止占用基本农田、饮用水水源保护区， 避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避让 地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危 险区和行洪泄洪通道。
一、农村建房安全形势现状
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什么是安全？无危则安，无损则全。
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近年来，农民因建房施工发生的安全事故居高不下。
因拆房、建房施工发生人员伤亡而起诉到法院的案件每年 都数不胜数。
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安全无小事，在施工过程中一旦发生安全事故，轻者
造成施工人员伤残，重者造成死亡；经济损失少则数万元，
多则几十万元。不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤
• 由于农民建房规模相对较小，施工时间短，往往 在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低， 既未经过专业培训，无证无照，对施工作业知识 一无所知，更不懂专业知识，因此施工水平十分 低劣，一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。 施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施 工机具都是一些原始或比较简陋的工具，
二、 造成农民建房安全隐患的主要原因
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一是施工队伍综合素质差。没有雇请有资
质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给
农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑
施工的资质，他们没有专业工程技术人员，就连
施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农
民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙，自己修建。
这些人员没有经过正规培训教育，专业知识匮乏，
程中随意拆改，建筑质量无保障。
八是农民工权益无保障。 农民建房的劳动力主要是亲戚朋友、左邻右舍。
在帮忙的过程中，相互之间既不签订用工协议，也未 形成口头承诺。由于这些农民工缺乏安全防护意识和 自我防护技能，施工过程中不采取任何安全防护措施， 加之较差的施工环境和低劣的施工水平很容易发生伤 人、致残等安全事故，事故发生后，由于经济条件差
• 长期参与城市房屋建设的技术工种，由所在施工企 业出具证明或经过相关培训取得的专业技术证书可 视同已参加培训。参与农村住房建设的建筑工匠必 须向县级住建部门备案，未备案的农村建筑工匠不 得承揽农村住房施工。危房改造户要与承建的工匠 或施工单位签订施工协议或签署依据基本结构设计 施工的承诺书。县（市）要建立工匠质量安全责任 追究和公示制度，发生质量安全事故要依法追查施 工方责任，公布有不良记录的工匠“黑名单”。省、 设区市对各地建筑工匠培训、备案、管理制度建立 情况进行抽查。
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某村的汪某准备建房，他将建房工程承包给了
同乡人潘某。潘某接下工程后，又将其中的木工项
目发包给李某，而李某又以每天120元的价格雇佣
了胡某等人完成。一天，胡某在施工时左手不慎被
锯伤，为治疗共花去医药费近4万元。由于这个工
程多次转包，谁该为事故责任“买单”便成了一笔
糊涂账。
二是安全意识不强。承包人普遍没有从业资
。 格，施工人员普遍没有从事建筑施工的专业技能
农民建房目前基本处于无序状态，表现为“九无”： 无监管部门、无任何报建手续、无施工许可、无地 质勘察、无设计图纸、无质量安全监管人员、无施 工图审查、无基础验槽、无消防防雷等竣工验收。 因缺少规划，导致设计不合理，又往往是引发通行
出入、通风、采光等相邻权权纠纷的主要原因.
前言
• 各位领导和同志们：
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大家好！今天很有幸与各位在一起切
磋吉林地区农村建房的质量与安全管理问
题。下面结合《关于加强农村危房改造质
量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕
47号）文件 与吉林省住房和城乡建设厅关
于加强农村危房改造质量安全管理工作的
通知，与各位共同探讨，共同学习，如有
不妥之处，敬请各位批评指正。
• 农村危房改造必须要有基本的结构设计，没有基 本的结构设计不得开工。县级住建部门或乡镇政 府在审批新建农村住房时要对施工图进行审查， 无基本的施工图不得批准施工。要依据基本的质 量标准和要求进行结构设计。基本的结构设计内 容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、 围护结构等分项工程的建设要点，可使用住房城 乡建设部门推荐的通用图集，或委托设计单位、 专业人员进行专业设计，也可采用承建建筑工匠 提供的设计图或施工要点。
， 安全隐患突出。一是私拉乱接电线 裸露、漏电、
碰线起火、触电等现象十分普遍；二是使用独脚吊、 龙门吊等落后、淘汰起重机具，经常发生脱落、高空 坠物、落物伤人等安全事故；三是建筑材料乱堆乱放， 易发生滚落伤及作业人员；四是施工技术存在隐患。 农民对建房使用多大的钢筋、水泥和砂浆的配合比、 使用水泥标号等技术规范一无所知，完全是凭经验和 感觉或者是听别人说直观操作，建成后的房屋本身就 是质量隐患房、问题房，安全事故随时都可能发生。
有些村民建房占地随意且缺乏统一而科学合理的
规划，零零散散的房屋一旦建起来，不仅破坏农村整 体环境，不利于城乡整体规划，而且各家各户之间因 缺乏规划也极易发生相邻防火、防洪、排污、排水、 采光、通风、通行、噪音、管线安设等方面的纠纷， 这些纠纷若处理不当，极易发生人身损害纠纷和引发
刑事犯罪。
六是施工水平低劣。
本考虑，大多采用人工操作。
案例：
12年7月20日，佐村镇 宅口村一村民在建房过程 中，被倾翻的亡。
七是监管机制缺失。
• 国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规 定，在村庄、集镇规划区内建设2层以上的住宅， 必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计， 或者选用通用设计、标准设计。但这一规定，在 现实中并没有得到贯彻执行，监督、管理机制的 缺失是造成农村住宅安全隐患的主要因素。