新安法背景下建设单位安全生产管理的关键

新安法背景下建设单位安全生产管理的
关键
【摘要】安全生产，人人有责。

安全生产是企业永恒的主题，是关系人民群
众生命财产安全的大事，是党和政府对人民利益高度负责的重要体现。

新《安全
生产法》的颁布实施意义重大，对各地政府、各企业就如何做好安全管理工作有
着重要的指导意义，为进一步强化安全生产工作夯实了法律保障。

作为工程项目
生产过程中的总集成者和总组织者的建设单位，如何在新安全生产法下做好安全
管理工作对项目的安全生产起着至关重要的作用。

本文立足建设单位视角，结合
建设单位安全管理的特点，从制度建设、目标制定、风控体系构建、施工现场管理、充分发挥监理单位作用和对参建单位履约综合考评等多个方面，探讨了新安
法实施背景下建设单位做好安全管理工作的关键点，供同行借鉴参考。

【关键词】新安全生产法；建设单位；安全生产管理
安全生产是企业永恒的主题，是兴业之纲、立业之本。

一直以来，各级政府
和企业对安全生产管理工作高度重视，但在安全生产管理工作中仍存在很多不足，提高建设单位的管理水平是一项重要工作。

新安法的实施进一步强化和落实了生
产经营单位的主体责任。

在项目开发建设中，如何做好各参建单位的安全管理工作，并确保建设项目最终安全建成，成为了建设单位的首要任务。

建设单位需要
按照新安法要求，层层落实安全责任，抓好日常安全生产的重要环节，时刻监督
开展安全教育培训，真正把安全生产意识深入到安全生产中的每一个环节，实现
企业安全管理的各项目标。

1建设单位安全管理的特点
在建设项目的全过程中，从项目立项到维修保养，甚至到项目运营，都涉及
到建设单位。

同时，建设项目参建单位会涉及到勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等多家单位。

因此，建设单位的安全管理实质上是对建设工程全生命周
期中各参建单位安全生产的综合管理，其特点是管理周期性长、参建单位多、协
调难度大。

由于项目建设中各参建单位任务不一致，利益不一致，在实际安全生
产的管理中稍有偏差，将会影响到整个项目安全有序的推进。

所以建设单位的安
全管理需提高站位，统筹考虑，兼顾全局。

2建设单位做好安全管理工作的关键
2.1压实压紧各方安全管理责任
新安法明确规定，要建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。

在
实际操作中，首先，建设单位内部要建立全员安全生产责任制，细化到各岗位人员，明确内部全员安全管理职责，层层分解安全管理目标，层层签订安全责任书。

其次，要分别与各参建单位签订安全生产协议，明确双方安全管理职责。

同时要
及时向各参建单位宣贯建设单位的安全管理制度，并要求各参建单位严格遵守。

2.2制定安全管理目标
安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是实现企业安全化的行动
指南。

它是企业内部各个部门至每个职工，从上到下围绕企业安全生产总目标，
逐层逐级明确工作目标、确定行动方针，安排安全工作进度，制定实施有效组织
措施，并对安全成果严格考核的一种管理制度。

工程开工前，建设单位必须围绕
企业生产经营目标和上级对安全生产的要求，结合施工生产的经营特点，作出科
学的分析，组织各方制定工程项目安全管理目标。

制定的安全管理目标应突出重点，分清主次，具有先进性、综合性和可实现性，同时目标的预期结果要做到具
体化、定量化和数据化。

此外，为使目标管理具有科学性、针对性和有效性，在
制定目标时必须有保证目标实现的措施，使措施为目标服务，以利目标的实现。

2.3建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
新安法明确规定，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度及安全隐患
排查治理制度。

在实践中，主要从三个方面入手，一是建设工程开工前应进行全
面风险辨识，夯实标准化工作基础；二是工程建设中通过强化隐患排查治理，降
低事故发生风险，深化项目安全生产“大排查、大检查、大整治”，督促施工单
位、监理单位落实安全主体责任，严格禁止不履行基本建设程序、违法发包、肢
解发包等建筑施工非法违法行为，消除或较少隐患；三是通过实践的检验不断验
证制度规范的合理性、科学性，通过安全管理体系的规范运行，促进风险分级管
控和隐患排查治理双重预防工作机制有效实施。

2.4 加强施工阶段安全管理
施工阶段安全管理是建设单位在工程建设全过程中需重点关注的阶段，重点
是进行人的不安全行为与物的不安全状态的控制，落实安全管理决策与目标，消
除一切事故，避免事故伤害，减少事故损失。

在此阶段，建设单位应把握重点工作，紧盯关键环节，要求施工单位的安全管理制度要有专项的安全技术审核制度，并与相关单位共同协调消除生产中的不安全因素，督促施工单位做好安全技术交
底工作，做到班前班后检查，严格持证上岗，定期做好安全教育培训。

督促施工
单位必须编制相关的专项安全施工方案，正确辨识重大危险源，对危险性较大的
分部分项工程重点控制，做到有方案、有检查、有落实。

同时要做好方案审核、
危大工程动态管控和销项处理工作，特种设备和危大工程验收等方面的工作。

2.5充分发挥监理单位重要作用
为了更好的做好工程的安全生产，需要建立起有效的工程监理管控制度，切
实发挥监理单位在安全管理中的作用。

建设单位通过对监理单位给予安全管理授权，要求监理方行使安全监理职责、落实监理报告和监理旁站制度，督促监理单
位做好建设单位的好帮手，督促监理方认真履行审查承包单位相关资格、安全方案、安全保障体系等内容，从而保障工程的安全性，提高工程的组织性和协调性，保证任务在有效的时间内更好更安全的完成施工。

2.6加强对各参建单位履约考评
履约考评是建设单位根据对各参建企业项目日常检查的情况和项目合同履行
的行为和效果，定期进行的考评。

通过考评，可以反映出参建单位合同履约情况
以及日常项目安全管理情况，考评可以奖励先进、鞭策落后、打造亮点，推动施工，从而充分调动各参建单位的积极性。

同时，通过规范化的约束和激励措施，
促使参建单位不断提升企业竞争力，全面提高施工单位的工程建设质量，确保工程进度和施工安全，实现互利共赢。

2.7充分重视项目前期手续和设计阶段安全管理
建设工程前期手续办理和设计阶段安全管理工作也是建设单位需要重视的一项内容。

项目前期手续安全管理主要是项目的建设合法合规性管理。

项目手续合法合规是项目存在的前提，由于项目建设需要办理的手续非常多，而且很繁琐，这些手续环环相扣，建设单位应该明确报批报建各事项的先后顺利，尽快获得完整的项目手续，提高报批报建效率，使工程具有合法性。

设计阶段需要加强对设计单位设计阶段的安全管理。

设计单位的设计决定了工程结构、材料设备和工程施工的方法，同时也关系工程的施工安全及工程本身的安全，因此，建设单位应督促设计单位做好设计人员的安全教育培训，使其在设计阶段增加安全要求，同时要求设计单位在设计过程中考虑建筑结构、材料、设备安全性，并编制安全设施设计专篇，真正将危险源消除在萌芽状态。

2.8 加强费用保障
费用保障主要指安全文明施工费的使用和管理情况。

一方面建设单位应按合同约定将安全文明施工费用拨付到位，将安全文明施工费进行单列。

同时监督施工单位将各项安全措施落实到位，严防施工单位挪作他用，真正保障安全文明施工费用的投入。

另一方面建设单位内部管理过程中，要根据国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理，纳入企业全面预算中，编制年度安全费用使用计划，建立安全生产专项经费台账。

2.9 实行信息化安全管理
实行信息化安全管理是建设单位安全管理发展的必然趋势。

做好企业内部安全信息管理对提高企业安全管理水平，预防、控制事故的发生有着极其重要的作用。

建设单位不仅要建立健全管理体制和责任制，还要加强安全生产科学技术研究，推广应用先进的安全生产技术，从而提高企业安全管理水平。

建设单位可建立信息化管理平台，安全部门人员必须高度重视信息化的建设工作,既要落实专
人负责,又要做到相互配合，充分利用信息技术规范管理行为，改善管理方式，
提高工作效率，从而强化安全基础管理。

3结束语
一直以来，各级政府和企业对安全生产管理工作高度重视，新安法的颁布实
施对建设单位的安全管理提出了更高的要求。

新时期，建设单位的安全管理工作
对整个项目的推进来说意义重大，安全工作任重道远。

安全工作重在落实，建设
单位要落实好安全生产管理责任，履行好安全监督检查职责，以“安全服务生产，安全促进生产”为宗旨，深化各项举措，强化基础保障能力，在新形势下，以新
安法为契机，依靠法治力量推进安全生产治理体系和治理能力现代化，做好各项
安全管理工作，确保各阶段安全生产目标的实现，为企业的健康平稳持续发展奠
定坚实基础。

参考文献
[1]《中华人民共和国安全生产法》.北京:法律出版社，2021.6.
[2]周波.浅谈新安法下建设单位如何做好安全管理工作[J].《城镇建设》，2022,(05).。