从深度贫困到宜居幸福的嬗变凤山县开展“五村”创建全面推进乡村

｜　３０　｜广西经济
30 | 专题 SPECIAL
从深度贫困到宜居幸福的嬗变
|文|　吴代昆
凤山县开展“五村”创建全面推进乡村振兴纪实
昔日的坡心村，以穷出名，２０１０年人均年纯收入仅１８００元。

如今的坡心村，是远近闻名的幸福村，崭新楼房错落有致，纵横交错的村屯硬化道路，在路灯的辉映下，犹如一条展翅欲飞的卧龙。

村落传来熟悉的曲子，还有老百姓同台共舞的夜场，处处洋溢着满满的幸福氛围。

这一翻天覆地的变化，正是凤山县贯彻落实乡村振兴战略，按照“党建助脱贫、创新促发展”工作思路，以“五村”建设为
抓手，以坡心村为试点，全力创建“幸福村”取得初步成效的真实写照。

跟坡心村一样，一批坚持优先发展农业，推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村逐步在凤山崭露头角，农业逐步成为有奔头的产业，农民逐步成为有吸引力的职业，农村逐步成为安居乐业的美丽家园。

凤山走出了一条贫困地区实施乡村振兴的新路子，目前全县已成功创建了２０个产业村、７８个生态村、
６７个平安村、１１个文化村、１０个幸福村，全县有２３个村获自治区级“生态村”荣誉称号，有１５个村获自治区级“产业村”荣誉称号，有１０个村获自治区级“文化村”荣誉称号，有６７个村获自治区“平安村”荣誉称号，凤山县连续１３年获自治区级“平安县”，有１０个村已达到幸福村验收标准，全面改善农村居住环境，增加农村收入，丰富农村文化娱乐活动，老百姓生活
质量全面提升。

猛干新村
２０１９年第３期 总第４２３期　｜　３１　｜
加快推进现代特色农业高质量发展 全面实施乡村振兴战略SPECIAL 专题31
创新思路
找准乡村振兴突破口
凤山县在实施乡村振兴战略过程中，按照乡村振兴战略的总体要求，创新提出“产业村”“生态村”“文化村”“平安村”“幸福村”等“五村”创建新思路，以村居环境好、经济发展好、文明风尚好、民主法治好、综合发展好等“六好”为创建内容，科学规划，分类指导，共建共享，有效促进农村设施配套化、产业特色化、农民知识化、治理制度化、服务民生化等“六个现代化”，实现农村美化亮化档次提升、人均收入提升、文化氛围提升、村级治理水平提升、村民幸福指数提升等“六大提升”。

因势利导
部门配合形成合力
一是坚持农民主体原则。

坚持政府引导、农民主体，加强政策引导，搞好宣传发动，组织和引导农民群众积极参与，共创幸福村。

充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，鼓励群众自愿投资投劳，改善生产产生活条件。

二是坚持因村制宜原则。

根据村庄的自然条件、区位特点、发展水平，因地制宜，一村一策，突出地方特色，尊重传统习惯，逐步建设风格不同、特色各异的幸福村庄。

三是坚持循序渐进原则。

尊重客观规律，因势利导，抓好示范带动，集中突破，做到以点带面，点面结合，有步骤、有层次的梯次推进创建活活动，确保取得实效。

四是统筹协调城乡规划，开放区域土地利用规划，适当调整土地性质。

五是统筹金融放贷资金。

金融部门加大对老旧村落建设的投入，简化贷款手续，积极支持“五村”建设。

六是统筹建设进度，镇、村根据实际情况和
自身能力量力而行，分步实施。

七是统筹相关部门协调配合，成立专门协调机构，使相关部门相互配合，搞好服务，形成合力。

因地制宜
努力打造特色典型
集中力量建好中心村，全面改造空心村，通盘整合弱小村。

一是择优选择定点，着力打造“重点村”。

鼓励基础好、积极性高、有优势和特点的村先行一步，以点带面。

二是分批逐步推进，集中力量建好“中心村”。

选择一定地域范围内区位条件相对较好，人口相对集中，经济实力相对较强，公共服务及其础设施配套相对齐全的新型农村社区，分批逐步推进，形成中心村建设氛围，带动其他村的发展。

三是统筹规划，通盘考虑，综合开发好“空心村”。

结合各区域村庄的不同特点，因地制宜制定“空心村”治理开发计划，逐步规范土地管理，改善村容村貌，选择一些自然条件恶劣、生存环境差的村进行迁村试点，确保节约耕地、改善环境、促进稳定、推动发展。

挖掘潜力，着力打造特色村。

一是主要以村为中心，辐射带动，抓好度假区基础配套设施项目建设，增加旅游文化内涵，兴办文化特色场馆，真正建成集健康性、趣味性、商务性、休闲性、娱乐性为一体的民俗旅游度假园区；二是借助油茶、桑蚕、核桃、八角、原生态水资源、原生态林海等养生资源优势，发展集观光、休闲、体验于一体的现代农业；三是引进高科技、高附加值、高密集型、环保型的产业项目，重点抓好核桃、八角、油茶、杉木、旅游５项长效产业的效益提升，形成产业配套；四是挖掘壮大林下养殖、桑蚕、特色水果、高山
蔬菜、中草药等高效特色产业规模，使全县富民产业形成长短结合、优势互补的格局，做大做强高效特色农业。

引进广西万寿谷集团公司，以“龙头企业＋基地＋贫困户”模式发展林下养殖和深加工项目，覆盖全县５１６个村民合作社７１９５个农户（其中贫困户６１９５户），通过把发展林下养殖、养生体验和生态旅游紧密结合，发展集观光、养生于一体的村级旅游，围绕绿色生态，开发休闲与美食体验深度融合的农家乐品牌，努力打造旅游名村，截至目前，凤山县开发和打造的１０个旅游名村开始运营，区内外游客络绎不绝。

破解瓶颈
推动创建取得成效
凤山县从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕“五村”建设，全面推动星级化村党组织验收达标、生态村验收达标、产业村验收达标、文化村验收达标、平安村验收达标、幸福村验收达标等“六达标”，全面打造社会主义现代化新农村。

强化党建，促进基层党组织服务能力提高。

树立“党建＋”理念，在全地域、全领域全面加强党的建设，以扎实有力的全域党建引领全县脱贫攻坚和乡村振兴，努力把村级党组织建设成为脱贫攻坚和乡村振兴的坚强堡垒。

在全县贫困村树立驻村第一书记引领，村党组织全面协调，非公经济组织注入资金，致富能人选择项目，贫困村群众全员参与的“党建引领脱贫、脱贫促进乡村振兴”示范典型，实现党建与中心工作的融合双赢。

围绕增强村党组织的政治功能和服务功能，集中力量抓好村级党组织和党员干部队伍建设，打造“五个好”村级党组织，实现“六个有”目标，使基
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层党组织成为脱贫攻坚战斗堡垒。

全县９８个村级党组织中共有星级党组织３５个，其中五星级７个、四星级１１个、三星级１７个，成为河池市没有一个党组织被摘牌或降级的三个县之一。

做好产业定位，推动经济总量提速。

立足三个依托、坚持三个强化、推行三种模式、注重三个突出、健全三项机制的“五个三”工作举措，开创了扶贫产业和村级集体经济“双融合、双促进、双发展”。

重点抓好核桃、八角、油茶、杉木、旅游等长效产业和林下养殖、桑蚕、特色水果、高山蔬菜、中草药等短、平快产业，形成“五长五短”、长短结合的特色产业体系，贫困户达到户均１个产业项目目标。

全县有杉木４３万亩，油茶３０万亩，八角２２万亩，核桃３３万亩，桑蚕３．３万亩，全县累计养殖核桃鸡７００多万羽，出栏２４８．８万羽，覆盖全县５１６个村民合作社７１９５个农户（其中贫困户６１９５户），发放养殖红利２７５０．１万元，户均增收４４００元，万寿谷集团公司开发的“天下帝一”土鸡暖汤产品加工厂已正式投产，可实现年屠宰肉鸡２４００万羽，实现“一只鸡养活万人”目标。

同时把资源向农村倾斜、政策向基层集聚，推行“入股搭车”“村办项目”“自办产业”等三种模式，多渠道推进村级集体经济发展，村集体经济收入全部超过８万元，５２个非贫困村全部超过４万元，实现村级集体经济全覆盖、全达标。

２０１８年，全县特色扶贫产业总产值超１０亿元，经济发展各项指标通过“产业村”考评验收。

加强村内设施配套，加速美化亮化提档。

一是精心布局，确保农民住房整齐统一，功能齐全，人均住房面积有保障；二是进村道路和屯内主要巷道全部硬化，村屯道路硬化率１００％，实现有村有屯的村屯道路全硬化到有路有人的地方都建设都硬化的全覆盖；三是加强村屯绿化，村内绿
化覆盖率达到８０％以上；四是农户完
成改水、改厕、改厨；五是加强通信
网络建设，实现户户通电、通固定电
话、通有线电视；六是加强安全饮用
水建设，全县所有村屯都用上安全饮
用水；七是强化村屯治污和垃圾处理，
全县村屯排污系统完善，村屯配备垃
圾处理、保洁人员９３６人，每年度划
拨垃圾处理经费２００多万元，９个乡镇
１个社区垃圾处理中心建设完成，全县
９个乡镇面向污水处理厂的６４个污水
处理点建成投入使用，县、乡、村污
水处理网络全覆盖，成为广西第一个
实现县、乡、村污水处理网络全覆盖
的县份，基本实现有村庄规划、有产
业园区、有公共服务场所、有社区化
服务等“四有”，道路硬化、村庄绿化、
环境美化、厨厕改造普及化等“四化”，
通路、通水、通电、通信号等“四通”，
电话进村、有线电视进村、宽带网络
进村、电商服务进村“四进”目标，
各项指标通过“生态村”考评验收。

　
完善农村文化活动设施，带动文
明风尚提质。

一是加强文化设施建设。

建成一个功能齐全的村“两委”办公
场所，村图书室、荣誉室、党员活动室、
文化活动室等“一所四室”，配备一
套广播器材、一套健身器材、一个戏
台、一个乒乓球台等“两套两台”，
建设一个文化活动广场、一个篮球场、
一所农民文化夜校、一所村中（小）
学校等“两场两校”；组建一个宣传
文化廊，组建一支文艺队、一支体育
队、一支宣传队、一支文化志愿队等
“一廊四支”为一体的文化中心。

二
是深入开展“星级文明户”、文明村屯、
文明家庭等群众性精神文明创建活动，
大力倡导科学、健康、文明的生活方式，
移风易俗，革除陋习，形成文化氛围
浓厚、健康向上的良好风尚，各项指
标通过“文化村”考评验收。

健全群防群治组织，确保平安创
建成效提位。

一是抓小抓早抓苗头，及
时依法化解各类矛盾纠纷，做到早排
查、早发现、早处置、早化解，把各
类矛盾纠纷解决在基层；二是村综治中
心、“五支队伍”、“七个协会”（“五
支队伍”，即综治、治保、调解、治安
联防、治安信息员队伍；“七个协会”，
即禁赌、禁毒、禁黄、妇女、计生、老年、
治安协会）等群防群治组织机构健全并
发挥作用；三是开展形式多样的法治宣
传教育和平安建设宣传，村内无重大刑
事案件、无治安案件、无“黄赌毒”现象、
无邪教活动、无安全事故、无越级集体
上访和个人非正常上访、无群体性事
件，群众安全感不断提升，凤山县连续
１３年获自治区级“平安县”荣誉称号，
各项指标通过“平安村”考评验收。

完善社会保障体系，实现老百姓
幸福指数提升。

一是坚持以民为本，
建立完善教育、医疗、农村养老保险、
老龄补助保障、残疾人补助保障、“三
留守”群体帮扶救助、弱势群体帮扶
救助、最低生活保障等保障体系；二
是村内每个屯都成立党群理事会，并
建章立制，开展党群理事会服务群众
评议工作；三是建立村、屯矛盾纠纷
调处机制；四是建立村屯两级互帮互
助机制，发挥党群理事会作用，确保
红白喜事、困难救助多帮一、手牵手
服务，让村民“老有所养、病有所医、
弱有所帮、贫有所济、学有所扶”，
形成浓厚的幸福氛围。

凤山县通过统一制定方案、明确
验收标准、同步推进实施、创建融合
互补，“五村”建设取得良好成效，
有效推动乡村振兴取得阶段性成果，
实现村级党组织服务能力提升，农村
美化亮化档次提升，人均收入提升，
文化氛围提升，村级安全指数提升，
安全治理水平提升，村民幸福指数提
升。

（作者单位：凤山县委组织部）
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