食品安全风险行政规制的信息工具选择
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对人 权 利 救 济 的 滞后 性 等缺 陷 。 为此 ， 需 要 有 针 对 性 地 拓 展 网络 信 息 的 收 集 路 径 ； 严格信 息流通 的责任制度 ；
加 强信 息工具 与其他 工具 的组合运 用 ； 完善 风险信 息发 布 的相 对人救 济机 制 ， 并 引入 预 防性诉讼 和公益 诉讼
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ ． １ １ — １ ５ 基金项 目： 国家社会科 学基金 项 目： 食 品安全风 险警 示制度研 究（ １ ３ Ｃ Ｆ Ｘ ０ ２ ８ ） ； 教 育部哲 学社会科 学研 究重 大课 题 攻关项 目： 我 国食品安全 法律 实施研 究（ １ ５ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ０ ９ ） 作者简介 ： 徐信贵 （ １ ９ ８ ２ － ） ， 男， 江西广丰人 ， 教授 ， 法学博 士， 主要从事食品安全风险信息规制研 究。
制度 。
关键词 ： 信息工具 ； 食品安全 ； 风险规制 ； 风 险警 示
中图分类号 ： Ｄ ９ １ ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３ ８ ２ ６ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ ． ０ ０ ５ １ ． ０ ７
食 品 安 全 关 乎 民众 切 身 利 益 与 社 会 安 定 和
以来 ， 逐 渐成 为政府 进 行公 共 规 制 的重 要 手 段 ， 并 逐 步应用 于食 品安 常指 对人 类 有用 、 借 助 于一 定 的媒介 表达 的 内容 。它 广 泛 存 在 于 我 们 的周 围 ， 并 不 断 地 被人 们 加 工 、 利 用 和传 播 。特 别 是 随着 现 代 科 技 革命 的发 展 ， 信 息一 方 面 呈 现 “ 爆炸” 式 的 出现 和传递 ； 另一 方 面 ， 其易 传 播 性与 易 获取 性 没有 缓 解 民众 的 选 择 恐 慌 。作 为 公 共 规 制 的重 要 方 式 ， 信 息工 具选择 与 运用正 是为 了解 决信 息 需求 增 长
示体 系 ， 并 为 相 对 人 提 供 便 捷 的参 与平 台 和权 利
救济途 径 。
（ 二） 信 息３ － － 具 选择 的理 论 基 础
规 制工 具是 政府 为 了应 对 市 场失 灵 所 采取 的
（ 一） 信 息 工 具 选择 的现 实 背景
公共 规 制 ， 是 社 会 或 公 权 力 组 织 依 据 一 定 的 程序 、 运 用一 定 的方 式 对 市 场 行 为进 行 的 调 节 和
够 深入 ， 实践 中缺 乏 牢 固 、 可靠 、 细 致 的 经 验 总 结 和 案例指 导 ， 导致 这类 问题 仍然 具有 较大 争议 。
生产 者 和 经 营 者 之 风 险 信 息 优 势 与 集 体 沉 默 策
略” ， 而且 要建 立 规 范 、 高 效 的 食 品 安 全 风 险警
方意 思表 示 而进 行 的规 制 活 动 。长 期 以来 ， 这 一
机制 与手 段 。有 的学 者 将 规 制 工 具 分 为 “ 管 制 工 具、 经 济工具 和 信息工 具 ” 。信息 工 具作 为 规制
工具 的一种 类 型 ， 是伴 随着 人 类社 会 进 入 民 主化 、 信 息化 与科 技化 时代 而 发 展 起来 的治 理概 念 。相
控制 。传 统命 令控 制 型工 具 是 依靠 行 政 主体 的单
徐信贵 ， 庞 鹏
（ 重庆 行政 学院 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ １ ）
摘
要： 信 息工具 选择和运 用直接 关系到食 品安 全风险行政规 制的 效果。食 品安 全风险行政 规制 中信 息工具
的应用涵盖 了信息收集渠道、 信 息公 示平 台、 安全信息 管理以及 事后监 管机 制等 。同时 ， 食 品安全风 险行政规 制信 息工具存在 具有信 息来源与收集路 径的单一性、 信 息流通 的内部性 、 信息控 制与公布的主体 的 多重性和相
（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｌ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｉ ｔ ｏ ｎ ） Ｖ ｏ １ ． ２ ９ Ｎ ｏ ． ３
ＤＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ － ８ ２ ６ ８ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ０ ９
食 品安全 风险 行政 规 制 的信 息 工 具选 择
・
５１ ・
与 供给无 序 、 选 择 盲 目之 间 的失 衡 。在 我 国食 品
品安全 领 域 ， 信 息工 具 的选 择不 仅在 于打破 “ 食 品
安 全风 险行 政 规 制 中 ， 信 息 工 具 更 是 直 接 影 响 到 公众 的消费 倾 向 、 经 营 者 的 实 质 利 益 和 社 会 归 属 感 。但 是 ， 由于 理 论 界 对 于 信 息 工 具 的 研 究 还 不
一
、
谐 。近年 来 ， 食 品安 全 “ 风险” 不 断 蔓延 ， 并 一 次次
信息 工 具 选 择 的 现 实 背 景 与 理 论
触动着 民众 的心 理底 线 。而 市 场 主体 由于 自身 的 局限性 ， 无法 做 到有 效 、 全 面 的预 测 、 处 理 和应 对 。 作 为公 权力 组织 ， 政府 在 “ 建设 服 务 型和 法 治 型政 府” 的宗 旨下 ， 有必 要对 食 品安 全 进行 必 要 的规 制 和干预 ， 以 保 护 公 民 的生 存 权 和财 产 权 。信 息 工 具 由于其 便 捷 、 高效 的特点 ， 自从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代
２ ０ １ ７年 ５月 重 庆 邮 电大 学 学 报 （ 社会科学版 ） 第２ ９ 卷 第 ３期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ０ ｓ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｔ
Ｍ ａ ｙ ２ ０１ ７
加 强信 息工具 与其他 工具 的组合运 用 ； 完善 风险信 息发 布 的相 对人救 济机 制 ， 并 引入 预 防性诉讼 和公益 诉讼
收稿 日期 ： ２ ０ １ ６ ． １ １ — １ ５ 基金项 目： 国家社会科 学基金 项 目： 食 品安全风 险警 示制度研 究（ １ ３ Ｃ Ｆ Ｘ ０ ２ ８ ） ； 教 育部哲 学社会科 学研 究重 大课 题 攻关项 目： 我 国食品安全 法律 实施研 究（ １ ５ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ０ ９ ） 作者简介 ： 徐信贵 （ １ ９ ８ ２ － ） ， 男， 江西广丰人 ， 教授 ， 法学博 士， 主要从事食品安全风险信息规制研 究。
制度 。
关键词 ： 信息工具 ； 食品安全 ； 风险规制 ； 风 险警 示
中图分类号 ： Ｄ ９ １ ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ３ ８ ２ ６ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ ． ０ ０ ５ １ ． ０ ７
食 品 安 全 关 乎 民众 切 身 利 益 与 社 会 安 定 和
以来 ， 逐 渐成 为政府 进 行公 共 规 制 的重 要 手 段 ， 并 逐 步应用 于食 品安 常指 对人 类 有用 、 借 助 于一 定 的媒介 表达 的 内容 。它 广 泛 存 在 于 我 们 的周 围 ， 并 不 断 地 被人 们 加 工 、 利 用 和传 播 。特 别 是 随着 现 代 科 技 革命 的发 展 ， 信 息一 方 面 呈 现 “ 爆炸” 式 的 出现 和传递 ； 另一 方 面 ， 其易 传 播 性与 易 获取 性 没有 缓 解 民众 的 选 择 恐 慌 。作 为 公 共 规 制 的重 要 方 式 ， 信 息工 具选择 与 运用正 是为 了解 决信 息 需求 增 长
示体 系 ， 并 为 相 对 人 提 供 便 捷 的参 与平 台 和权 利
救济途 径 。
（ 二） 信 息３ － － 具 选择 的理 论 基 础
规 制工 具是 政府 为 了应 对 市 场失 灵 所 采取 的
（ 一） 信 息 工 具 选择 的现 实 背景
公共 规 制 ， 是 社 会 或 公 权 力 组 织 依 据 一 定 的 程序 、 运 用一 定 的方 式 对 市 场 行 为进 行 的 调 节 和
够 深入 ， 实践 中缺 乏 牢 固 、 可靠 、 细 致 的 经 验 总 结 和 案例指 导 ， 导致 这类 问题 仍然 具有 较大 争议 。
生产 者 和 经 营 者 之 风 险 信 息 优 势 与 集 体 沉 默 策
略” ， 而且 要建 立 规 范 、 高 效 的 食 品 安 全 风 险警
方意 思表 示 而进 行 的规 制 活 动 。长 期 以来 ， 这 一
机制 与手 段 。有 的学 者 将 规 制 工 具 分 为 “ 管 制 工 具、 经 济工具 和 信息工 具 ” 。信息 工 具作 为 规制
工具 的一种 类 型 ， 是伴 随着 人 类社 会 进 入 民 主化 、 信 息化 与科 技化 时代 而 发 展 起来 的治 理概 念 。相
控制 。传 统命 令控 制 型工 具 是 依靠 行 政 主体 的单
徐信贵 ， 庞 鹏
（ 重庆 行政 学院 ， 重庆 ４ ０ ０ ０ ４ １ ）
摘
要： 信 息工具 选择和运 用直接 关系到食 品安 全风险行政规 制的 效果。食 品安 全风险行政 规制 中信 息工具
的应用涵盖 了信息收集渠道、 信 息公 示平 台、 安全信息 管理以及 事后监 管机 制等 。同时 ， 食 品安全风 险行政规 制信 息工具存在 具有信 息来源与收集路 径的单一性、 信 息流通 的内部性 、 信息控 制与公布的主体 的 多重性和相
（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｌ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｉ ｔ ｏ ｎ ） Ｖ ｏ １ ． ２ ９ Ｎ ｏ ． ３
ＤＯＩ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ － ８ ２ ６ ８ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ０ ９
食 品安全 风险 行政 规 制 的信 息 工 具选 择
・
５１ ・
与 供给无 序 、 选 择 盲 目之 间 的失 衡 。在 我 国食 品
品安全 领 域 ， 信 息工 具 的选 择不 仅在 于打破 “ 食 品
安 全风 险行 政 规 制 中 ， 信 息 工 具 更 是 直 接 影 响 到 公众 的消费 倾 向 、 经 营 者 的 实 质 利 益 和 社 会 归 属 感 。但 是 ， 由于 理 论 界 对 于 信 息 工 具 的 研 究 还 不
一
、
谐 。近年 来 ， 食 品安 全 “ 风险” 不 断 蔓延 ， 并 一 次次
信息 工 具 选 择 的 现 实 背 景 与 理 论
触动着 民众 的心 理底 线 。而 市 场 主体 由于 自身 的 局限性 ， 无法 做 到有 效 、 全 面 的预 测 、 处 理 和应 对 。 作 为公 权力 组织 ， 政府 在 “ 建设 服 务 型和 法 治 型政 府” 的宗 旨下 ， 有必 要对 食 品安 全 进行 必 要 的规 制 和干预 ， 以 保 护 公 民 的生 存 权 和财 产 权 。信 息 工 具 由于其 便 捷 、 高效 的特点 ， 自从 ２ ０世 纪 ９ ０年 代
２ ０ １ ７年 ５月 重 庆 邮 电大 学 学 报 （ 社会科学版 ） 第２ ９ 卷 第 ３期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｐ０ ｓ ｔ ｓ ａ ｎ ｄ Ｔ
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