新农村建设及城化关系研究报告报告

新农村建立与城市化的关系研究
【内容提要】城市的开展影响和带动着周边村镇的开展，建立社会主义新农村成为是我国现代化进程中的重大历史任务。

新农村建立就是建立社会主义现代化的具有可持续开展的和谐农村。

以村庄整治为切入点，以改善农村生产生活条件为起点，逐步将新农村建立全面推开，是我市新农村建立与开展的实际要求。

新农村建立对于实现社会经济的全面、协调和可持续开展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

【关键词】社会主义新农村城市化小城镇建立
继党的十六届五中全会作出关于加快社会主义新农村建立的重大决定之后，2008年10月党的十七届三中全会系统回忆总结了我国农村改革开展的光芒历程和珍贵经历，发布了?中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定?，中国开场了一个伟大的社会主义新农村建立工程。

建立社会主义新农村和推进城市化是我国现代化进程中的重大历史任务。

新农村建立与城市化终究是什么关系？解决“三农〞问题的根本途径是城市化还是建立新农村？研究者对这些问题见仁见智,分歧较大。

这些争议关涉到社会主义新农村建立目标与路径的选择、城市化道路的走向乃至中国现代化战略抉择。

找出分歧的关键所在,对于达成共识,推动新农村建立与城市化的安康开展都是必须和必要的。

一、城市化与新农村建立的概念
<一〕城市化和小城镇建立
城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移，生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。

表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断开展和完善的过程，又称城镇化、都市化。

20世纪70年代末，“城市化〞的概念被引入我国。

由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市〞,还包括“镇〞(含建制镇和非建制镇>，因此，“城镇化〞更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。

小城镇建立是一个动态的概念，随着经济社会的开展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。

小城镇建立，主要指将农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起小城镇数量增加、规模扩大以实现城镇化的历史过程。

城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的构造、功能的转变。

实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国小城镇建立开展的目标。

<二〕社会主义新农村建立
新农村即指社会主义新农村，“社会主义新农村〞这一概念，早在上世纪50年代就提出过。

上世纪80年代初，我国提出“小康社会〞概念，其中建立社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。

党的十六届五中全会指出，纵观一些工业化国家开展的历程，社会主义新农村是指在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化到达相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调开展，也是带有普遍性的趋向。

2006年2月，中央以“一号文件〞的形式发布了?国务院关于推进社会主义新农村建立的假设干意见?，把建立社会主义新农村作为
中国现代化进程中的重大历史任务。

文件强调，推进新农村建立要注重实效，不搞形式主义；要加强村庄规划和人居环境治理；村庄治理要突出乡村特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅；本着节约原那么，充分立足现有根底进展房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。

二、正确认识新农村建立与城镇化的关系
建立社会主义新农村，目的是要按照科学开展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差异，实现城乡协调开展，共同迈向小康目标。

我们必须正确认识新农村建立与推进城镇化的互动关系，为新农村建立找准着力点。

<一〕新农村建立与城镇化相互关联
实践说明，城镇化建立是建立小康社会，实现农村现代必由之路，与新农村建立是农村现代化过程中相辅相成的两个方面，本质上社会主义新农村建立是中国城镇化大战略的一个重要补充或者重要组成局部。

一是目标趋同。

城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济开展的协调，最终实现城乡经济社会的融合，以真正实现城乡一体化。

建立新农村是改变农村社会构造、产业构造、就业构造、劳动力构造及城乡小城镇开展模式，以实现中国特色的农村现代化。

二是利益相关。

城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。

从城镇化的开展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。

没有农村的现代化就没有全面的现代化，没有城市的城镇
化、工业化向农村的辐射，就不可能有农村的现代化和村镇的田园化。

三是作用互动。

农村最突出的矛盾就是人多地少，解决“三农〞问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。

城镇化水平的提升，最直接的效应是比拟快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调开展，最后实现城镇—乡—村一体化。

相反，农村的开展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质根底。

建立社会主义新农村，不能把新农村建立与推进城镇化对立起来，而是要充分利用城镇化带来的前所未有的有利条件，促进新农村建立目标的实现。

<二〕新农村建立与城镇化相互促进
改革开放以来，农村的面貌发生了很大变化，农村城镇化程度也越来越高，农村的开展促进了城市的进步，城市的延伸、城镇化的浪潮又推动了农村全面协调开展，新农村建立与城镇化必然相互发生作用，共同促进。

表达在三个方面：一是促进城乡经济开展。

以县域城镇或有条件的乡镇为根底，形成经济、文化、人口、效劳中心，辐射农村，大力开展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，促进了农村经济的开展和农民的增收。

同时，新农村建立为推动城镇化提供物质根底，由农村产业化带开工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。

二是冲击农村社会构造。

城镇化进程中，一局部农民变成城市人，引起农村经济、社会、人口等构造的变化。

新农村建立，开展XX镇、新集镇、新村庄，将改变农民生产生活方式，带来农村社会构造的改变。

三是释放剩余资源。

农民为寻求更好的生活条件到城里去，带来农村劳动力大量向城镇转移，使农村剩余劳动力得以释放。

人力资源的释放，满足了城市对劳动力需求，而城镇化的扩X，也向新农村建立释放资金、技术、人才、信息资源。

四是提升人口素质。

通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让农民工进
城，承受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的时机，促进了农民工素质的提升，新农村建立，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质农民工的需求。

五是思想观念更新。

通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。

新农村建立，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建立和开展，促进城市的整体进步。

<三〕新农村建立与城镇化相互制约
一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村辐射。

另一方面，大量的年青农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下妇女、老人在家里做农田，这局部中老年农民文化水平低、劳动能力弱、自我开展意识差，另一方面形成新农村建立“生产开展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难〞的问题。

长远来看，这一问题难以根本消除，比方，农民工子女随着农民的认识水平提高，国家对教育的投入增大，根本上大都能受到良好教育，一局部还会考上大学，走出社会、走出农村；不能考上大学的，其受教育的程度，远远超过老农民工一代，不会减小外流趋势；已经营在外的农民工，有的一心向往和愿望是跳出农门，有的也想在农村创造一个舒适的生活环境，但他们把房子建好了，相当长一段时间不会固定在家居住，农村的产业可持续开展仍将受到制约。

而如果城镇化开展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会增加新农村建立本钱，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建立的动力，那么会延缓新农村进程。

三、认清新农村建立与城镇化进程的认识误区
城镇化进程与新农村建立的关系，决定在农村现代化必须合理、协调推进农村城镇化和新农村建立，不能把新农村建立与城镇化对立起来，在新农村建立中减缓城镇化进程，或者以城镇化简单代替新农村建立。

着重应走出以下三个认识误区：
<一〕“对立论〞认识误区
有人说城镇化与新农村建立是一对矛盾体，农村城镇化，农民在农村的越来越少了，建立新农村的主体出现了缺失，新农村建立要开展新产业、建立新村庄、落实新保障、培养新农民、健全新组织，几乎无人来抓、无人来干、无人来享。

特别是一些贫困地区，如南雄市珠玑镇上嵩村<省定贫困村〕，只有3个自然村，133户529人，在家几乎多半为老弱病残、妇女儿童，以致新农村的建立难以启动实施。

但是，从全国来看，不管我们城镇化开展速度有多快，城市提供的就业时机还是很少，社会保障等也难以跟上，大量的农村人口仍然进不了城市，即使我们的城镇化程度到达60%，仍然有五六亿的人口留在农村。

从农村的实际情况看，农民能够在城镇安家，定居下来仍是少数，大多数仍会离土不离乡，有的只是暂时性离开农村，城镇化不能解决农村的长期开展问题，必须通过新农村建立改变农村面貌。

同时，新农村建立需要大量有头脑、有技术、会经营、善管理的人才，城镇化可以把农民变成农民工，把农民工变成“能人〞，新农村建立与城镇化不是矛盾体，而是相辅相成的。

<二〕“重叠论〞认识误区
走农村城镇化道路和建立新农村，目的是要全面推进农村的现代化。

有人片面理解，建立新农村内容涵盖了政治建立、经济建立、文化教育建立、社会建立和根底设施建立方方面面。

农村现代化，必然要推进农村工业化、城镇化、XX
化，认为新农村的建立与城镇化建立在思路、目标、效果上是“重叠〞的，担忧新农村建立削弱乡镇集镇的开展，最终可能形成“镇不象镇〞、“村不象村〞，浪费国家资源，使新农村失去特色。

实际上，城镇化一般来说是指我国的大中小城市和农村新型镇乡的城市化开展方向，建立新农村，建立新型村庄，是城镇化建立的重要补充，两者不能互为替代。

我认为，新农村建立主要是在村这一块探索集镇化建立道路，有利于解决农民既不离土、又不离乡局部农民跟上现代化问题，也是解决镇城化中乡镇难以解决的缺乏产业化支撑、农民进城可能恶化城市环境、增大城市压力等问题。

<三〕“回避论〞认识误区
由于城镇化与新农村建立是农村现代建立中的两大历史性任务，新农村建立更是千头万绪，在基层的一些干部思想中，对城镇化对新农村建立的地位作用认识缺乏，有的产生了“回避〞的念头。

表现在新农村建立的规划中，对镇乡规划与新村规划联动考虑缺乏，对城镇化带给农村的新问题参考不够，就新农村规划新农村，结果新农村建立规划失之可操作性或可持续开展性。

问题是城镇化的趋势不可防止，对建立新农村，必须考虑城乡统筹，联动开展，以城带乡，以工哺农，以农促工。

如果无视和离开城镇化谈新农村建立，新农村建立将难以真正实现农村现代化，如果离开新农村建立来谈城镇化，城镇化最终失农村根基。

四、正确处理新农村与城镇化的结合关系
当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会构造已经打破，城乡开展必须统筹，实行一体化推进。

因此，处理好建立新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，严密结合，是实现两大历
史战略的必由之路。

城镇化与新农村建立是我国新世纪头20年的重大开展战略，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。

城镇化开展需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建立需要把更多的农民转移到二、三产业中去。

加快新农村建立，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速开展反过来又为新农村建立提供更加有力的支撑。

近几年来，各地推进新农村建立和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建立必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建立的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。

要正确处理新农村建立与城镇化的结合关系，必须把握以下几点：1、加快产业拓展是二者严密结合的重要根底。

产业是新农村和城镇化开展的源泉和动力，拓展产业是调整农村构造，建立新农村的根本要求，也是城镇化的根本条件。

南雄市珠玑镇2018年镇区没有一家100万以上企业，为进一步加快城镇化开展，珠玑镇引进彤置富水泥建材XX，罗曼钢琴厂等大型企业投资设厂，将极大地带动该镇的经济开展和建筑、运输、餐饮、金融、商贸等产业的开展。

2、加强统筹规划是二者严密结合的重要前提。

新农村建立和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建立的方方面面。

二者要严密结合，统筹规划，合理布局，科学开展，突出产业特色，使城乡统筹规划成为促进新农村建立与城镇化严密结合的重要抓手。

3、提高农民素质是二者严密结合的必要条件。

农民是新农村建立的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建立和城镇化尤为重要。

农民素质的上下，决定新农村建立与城镇化的进程。

农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而到达在转变中改变，在改变中提高。

五、建立新农村与城镇化进程互动结合的着力点
<一〕要在创新镇乡村开展思路上下功夫
城乡开展是一个永恒的课题，也是新农村建立中迫切需要解决的一个问题。

重点是要理清开展思路，找准新农村建立与城镇化结合的新路子。

围绕一个地方经济社会开展的主要目标，立足特色资源和现有根底，明晰农业产业化的思路，做好主导产业的开展规划，着力培植具有特色优势、难免可持续开展的产业。

同时，要围绕主导产业，培育各种经济组织和产业协会，把千家万户的分散生产有铲组织起来，根据市场需求去开展，并积极培育壮大龙头企业，将产业做大做强，为城镇化提供产业支撑。

通过发挥政府主导、部门主帮、农XX 体作用，鼓励资金、技术、工程、人才、信息向农村流动，把城镇化能量集聚到农村来，努力集聚社会各种资源，筑巢引凤，增强农村特有的吸引力，以建立新农村。

<二〕要在探索镇乡村管理模式上下功夫
推进社会主义新农村建立，必须按照统筹城乡区域开展的思路，改变过去行政治村、层级治村模式，来推进城乡之间空间构造的有效整合，促进城镇系统与乡村系统的一体化开展。

要大力探索能人治村、XX治村等新途径、新方法，促进新农村建立有效推进。

XX决策、XX监视、XX管理是?村民委员会组织法?赋予村民的神圣权利，只有让村民真正享有这些权利，才能使其当家作主的地位得到维护和保障，才能最大限度地调动起广泛参与村级事务的积极性。

要针对新农村建立中，城镇化带来的一系列影响，要坚持落实好农民的知情权、参与权、决策权、监视权，实行重大决策村民代表表决制、财务活动联合会签制、重要事项定期公开制、党员进组务会制，变过去“统治型〞、“家长式〞
管理为XX管理，把建立新农村的“话语权〞交给群众，由群众对新农村建立作出决策和评判，从而推进新农村建立与城镇化同步开展。

<三〕要在推进镇乡村重点建立上下功夫
当前，在新农村建立和城镇化建立中，需要在以下“三个加强〞上下功夫。

一是要加强城乡根底设施建立。

要把根底设施建立作为新农村建立的突破口，重点要抓好城镇与农村衔接的交通、用电、饮水、通讯等根底设施建立，为新农村建立营造良好的硬环境。

二是要加强城乡集镇建立。

要站在建立新农村的高度，重新审视和规划城镇建立规划。

要按照新农村建立的总体要求，因地制宜，分类实施，搞好新农村的新村镇规划，逐步建立与农村经济开展水平、农民生活愿望、农村人口构造等相协调的新的村庄体系。

三是要加强城乡市场建立。

要在开展新产业的根底上，做大搞活城乡市场，把新农村建立开展起来的新产业推向市场。

要加大开展农村合作经济组织，建立生产销售信息平台，开把农村产业开展与市场真正联系起来。

要采取有效措施，建立农村产业化抵御市场风险的机制，增强抗风险能力，防止产业开展大起大落，损害农民利益。

六、完毕语
城镇化与新农村建立是我国现代化总体战略的有机组成局部，两者相辅相成，互为条件。

新农村建立战略任务的实施为我国城镇化开展提供了新的契机，城镇化作为新农村建立的重要途径和载体，对新农村建立具有重要的推动作用。

城镇化与社会主义新农村的建立存在内在的互动关系，我国城镇化的进程和农村开展的实践也已证明了这一点。

需要加以注意的是，在“十二五〞规划的制定和实施中，要注意把城镇化的推进与社会主义新农村的建立联系起来统筹考虑，把具有区位优势、良好工业根底和要素聚集条件的村镇纳入城镇化建立的
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规划，让其在社会主义新农村建立中发挥示X、带动和辐射作用，以更好地实现两者的良性互动。

参考文献：
1.何振红：我国城市化进程稳中趋快[N].?经济日报?，2018-09-04
2.柳随年：?关于推进城镇化的思考?，?管理世界?,2018年第3期
3.廖建平/周拥军：?城镇化：中外比照与中国开展模式?，2018-10-30
4.成德宁：?城镇化与经济开展研究?，XX大学，2018-7-3
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