日本农产品目标价格政策的操作方式及对我国的启示
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2 .2 .2 牛奶、 奶制品 依据保证价格和基准交易价格
间的差额向原料奶生产者发放目标价格补贴。保证价格 的制定主要依据原料奶产地牛奶再生产所需投人的大
2 日本农产品目标价格政策的具体形式
2 .1 稻米目标价格政策 2.1.1 稻作安定经营对策稻作安定经营对策的做法
是 ，由政府设定一个标准价格，当某一年份的市场价格 低于标准价格时，政府按照二者之间差额的8 0 ! 与当年
说 ，只有农户将产品委托农协-县农协联合会-全国农协 联合会渠道进行销售才能获得补贴。
我国有很多共同之处。早 在 2 0 世纪中期， 日本就针对
特定农产品进行目标价格补贴，分析并研究日本农产品 目标价格政策的操作方式，对于改进和完善我国农产品 目标价格政策具有重要的参考价值。
1 日本农产品目标价格政策的演变
! 1 第 一 阶 段 ：1961年 《农业基本法》 实施期间 二 战 后 ， 日本农业受到战争影响凋敝严重， 日本政
于 “黄箱”政 策 8.5 % 微量允许的要求；二是目标价格
一年一定变动频繁，政策预期不稳定；三是直接取消临 时收 储 政 策 ，部 分 农 户 销 路 不 畅 ，影 响 收 益 实 现 ；四是 配套措施不健全，操作成本大。
日本是世界上最早进行农业保护的国家之一，也是 农业保护程度最高的国家之一，农业发展面临的问题和
方式的选择上，日本非常注重按照农产品类别设立差别
化的政策工具。例 如 ，对稻米实行成本与收人补偿制
度 ；对小 麦 、薯类、甜菜、甘蔗实施最低保证价格制
度 ，对猪肉、牛肉等畜产品采取稳定价格带制度；对蔬
菜 、乳 制品、加 工 用 水 果 等实行目标价格补贴制度。在 目 价格 制 的 < 式 上 品 进行 不 的
2 .2 .1 大豆、 油 菜 籽 当大豆及油菜籽的标准销售价
格 于基 价格 ，政府 差价进行 。
价格等于日本农业专业协会的平均销售价格减去流通费
用后的数额，后来设定了最低标准额作为标准销售价格
的下限，同时将大豆的基准价格按其不同品牌、规格和
等
进行 。
能够获得农产品目标价格补贴的仅限于国家认可的
按照调整销售计划进行调整销售的生产者团体，也就是
国应在WT0 框架内进行适度农业保护，将农产品目标价格政策和种植结构调整挂钓，设 计 为 “蓝箱”补 贴 ，减少
对 “黄箱”补贴总量的占用；以立法强化政策执行效力；注重补贴政策设计的针对性；提高农民组织化程度，增强
农民抵御市场风险的能力。
关 键 词 ： 目标价格；操 作 方 式 ；启示
2014年中央1 号文件明确了我国将推行农产品目标 价格政策改革，棉花和大豆目标价格政策改革试点工作 随之展开。经 过 三 年 的 探 索 ，试 点 区 取 得 了 宝 贵 经 验 ， 也积累了很多问题。主要表现在：一是补贴额度上受限
繁 ，农业补贴政策调整的理念也在变化当中。2011年 ，
日当局推出主要针对稻米和大宗旱田作物的“务农者
基金项目：国家自然科学基金青年科学基金项目“食品价格波动对连片特困地区农户营养安全的影响研究& ( 项目编号：71303239)
G M 作者简介：韩 冰 （1982— ），女 ，博士研究生，研究方向： 言息管理与知识管理。 G M 通信作者：李 思 经 （1962— ），女 ，博 士 ，研究员，博士生导师，研究方向： 言息管理与知识管理。
F中oo国d 食and物N与utr营iti养on2i0n1C7h,i2n3a(7):51-54
曰本农产品目标价格政策的操作方式及对我国的启示
韩 冰 &，李思经2
中国农业科学院研究生院/ 中国农业科学院财务局，北 京 100081; 2中国农业科学院农业经济与发展研究所，北 京 100081)
摘 要 ：在阐述日本农产品目标价格政策演进和具体操作方式的基础上，探讨其成功做法和经验教训。认为我
重 ，日本政府不得不采取“减反”政策，限制稻米种植
面积和产量，同时按减少的面积为农民提供补贴。
! 2 第二阶段：1999年新基本法实施后
乌拉圭回合农业协议生效以后，日 本 按 照WT0 框
架 进 行 农 业 政 策 调 整 ，旧 的 《农 业 基 本 法 》 被新的
《食品、农业和农村基本法》 取代。新基本法以保障国
设 计 ：对 大 豆 、油菜籽、乳制品等实行价格差额补贴制
度 ；对蔬菜、鸡蛋、加工用水果等实施安定基金制度，
对肉用仔牛、仔猪采用差额补贴与安定基金相结合的支 持措施。但 是 ，到 2 0 世 纪 7 0 年 代 ，高强度的农业保护
使 稻 米 产 量 过 剩 价 格 下 跌 ，政 府 大 米 储 备 财 政 负 担 过
民生 安 为基
， 实 农 持 展，
农
政 进行 革 。1998 年 ，日 政府推 稻
作安定经营对策和稻米生产调整计划，在稻米价格下跌
到一定水平以下时给予农民部分收人补偿，实际上也是
一种农产品目标价格补贴政策，意在扭转当时稻米产量
过剩局面。但 是 ，政策并没有达到预期效果。近 年 来 ，
日 本 仍 在 进 行 农 业 政 策 改 革 ，但 由 于 政 权 更 迭 较 为 频
52
中国食物与营养
第 23卷
户别所得补偿制度”，在 此 框 架 下 设 立 了 针 对 稻 米 的 “大米补偿所得交付金”和 “米价变动补偿交付金”制 度 ，将稻米固定补贴和价格变动补贴结合起来执行，并 在各地成立地域农业再生协议会，负责补偿金的具体执 行和管理工作。2013年 ，日本政府宣布将逐步废除稻米 生产调节政策，于 2014年降低对食用大米的固定补贴， 并计划于2018年 废 止 “减反”政 策 ，固定补贴也将停 止发放。
府开始对主要粮食品种特别是水稻的生产和销售实行统 一 的 管 制 ，并 出 台 增 产 奖 励 政 策 ，鼓 励 农 民 扩 大 产 量 。 至 20世纪50年代，日本国内粮食紧缺情况大为好转， 但相对工业的快速发展，农业的弱势性地位凸显，工农 收人差距逐渐扩大。1961年 出 台 的 《农业基本法》，主 要政策目标就是提高农民收人。这 一 时 期 ， 日本的农业 补贴政策主要采取的是价格支持措施，同时使用信贷支 持和农业保险作为配套政策。在价格支持政策具体补贴
间的差额向原料奶生产者发放目标价格补贴。保证价格 的制定主要依据原料奶产地牛奶再生产所需投人的大
2 日本农产品目标价格政策的具体形式
2 .1 稻米目标价格政策 2.1.1 稻作安定经营对策稻作安定经营对策的做法
是 ，由政府设定一个标准价格，当某一年份的市场价格 低于标准价格时，政府按照二者之间差额的8 0 ! 与当年
说 ，只有农户将产品委托农协-县农协联合会-全国农协 联合会渠道进行销售才能获得补贴。
我国有很多共同之处。早 在 2 0 世纪中期， 日本就针对
特定农产品进行目标价格补贴，分析并研究日本农产品 目标价格政策的操作方式，对于改进和完善我国农产品 目标价格政策具有重要的参考价值。
1 日本农产品目标价格政策的演变
! 1 第 一 阶 段 ：1961年 《农业基本法》 实施期间 二 战 后 ， 日本农业受到战争影响凋敝严重， 日本政
于 “黄箱”政 策 8.5 % 微量允许的要求；二是目标价格
一年一定变动频繁，政策预期不稳定；三是直接取消临 时收 储 政 策 ，部 分 农 户 销 路 不 畅 ，影 响 收 益 实 现 ；四是 配套措施不健全，操作成本大。
日本是世界上最早进行农业保护的国家之一，也是 农业保护程度最高的国家之一，农业发展面临的问题和
方式的选择上，日本非常注重按照农产品类别设立差别
化的政策工具。例 如 ，对稻米实行成本与收人补偿制
度 ；对小 麦 、薯类、甜菜、甘蔗实施最低保证价格制
度 ，对猪肉、牛肉等畜产品采取稳定价格带制度；对蔬
菜 、乳 制品、加 工 用 水 果 等实行目标价格补贴制度。在 目 价格 制 的 < 式 上 品 进行 不 的
2 .2 .1 大豆、 油 菜 籽 当大豆及油菜籽的标准销售价
格 于基 价格 ，政府 差价进行 。
价格等于日本农业专业协会的平均销售价格减去流通费
用后的数额，后来设定了最低标准额作为标准销售价格
的下限，同时将大豆的基准价格按其不同品牌、规格和
等
进行 。
能够获得农产品目标价格补贴的仅限于国家认可的
按照调整销售计划进行调整销售的生产者团体，也就是
国应在WT0 框架内进行适度农业保护，将农产品目标价格政策和种植结构调整挂钓，设 计 为 “蓝箱”补 贴 ，减少
对 “黄箱”补贴总量的占用；以立法强化政策执行效力；注重补贴政策设计的针对性；提高农民组织化程度，增强
农民抵御市场风险的能力。
关 键 词 ： 目标价格；操 作 方 式 ；启示
2014年中央1 号文件明确了我国将推行农产品目标 价格政策改革，棉花和大豆目标价格政策改革试点工作 随之展开。经 过 三 年 的 探 索 ，试 点 区 取 得 了 宝 贵 经 验 ， 也积累了很多问题。主要表现在：一是补贴额度上受限
繁 ，农业补贴政策调整的理念也在变化当中。2011年 ，
日当局推出主要针对稻米和大宗旱田作物的“务农者
基金项目：国家自然科学基金青年科学基金项目“食品价格波动对连片特困地区农户营养安全的影响研究& ( 项目编号：71303239)
G M 作者简介：韩 冰 （1982— ），女 ，博士研究生，研究方向： 言息管理与知识管理。 G M 通信作者：李 思 经 （1962— ），女 ，博 士 ，研究员，博士生导师，研究方向： 言息管理与知识管理。
F中oo国d 食and物N与utr营iti养on2i0n1C7h,i2n3a(7):51-54
曰本农产品目标价格政策的操作方式及对我国的启示
韩 冰 &，李思经2
中国农业科学院研究生院/ 中国农业科学院财务局，北 京 100081; 2中国农业科学院农业经济与发展研究所，北 京 100081)
摘 要 ：在阐述日本农产品目标价格政策演进和具体操作方式的基础上，探讨其成功做法和经验教训。认为我
重 ，日本政府不得不采取“减反”政策，限制稻米种植
面积和产量，同时按减少的面积为农民提供补贴。
! 2 第二阶段：1999年新基本法实施后
乌拉圭回合农业协议生效以后，日 本 按 照WT0 框
架 进 行 农 业 政 策 调 整 ，旧 的 《农 业 基 本 法 》 被新的
《食品、农业和农村基本法》 取代。新基本法以保障国
设 计 ：对 大 豆 、油菜籽、乳制品等实行价格差额补贴制
度 ；对蔬菜、鸡蛋、加工用水果等实施安定基金制度，
对肉用仔牛、仔猪采用差额补贴与安定基金相结合的支 持措施。但 是 ，到 2 0 世 纪 7 0 年 代 ，高强度的农业保护
使 稻 米 产 量 过 剩 价 格 下 跌 ，政 府 大 米 储 备 财 政 负 担 过
民生 安 为基
， 实 农 持 展，
农
政 进行 革 。1998 年 ，日 政府推 稻
作安定经营对策和稻米生产调整计划，在稻米价格下跌
到一定水平以下时给予农民部分收人补偿，实际上也是
一种农产品目标价格补贴政策，意在扭转当时稻米产量
过剩局面。但 是 ，政策并没有达到预期效果。近 年 来 ，
日 本 仍 在 进 行 农 业 政 策 改 革 ，但 由 于 政 权 更 迭 较 为 频
52
中国食物与营养
第 23卷
户别所得补偿制度”，在 此 框 架 下 设 立 了 针 对 稻 米 的 “大米补偿所得交付金”和 “米价变动补偿交付金”制 度 ，将稻米固定补贴和价格变动补贴结合起来执行，并 在各地成立地域农业再生协议会，负责补偿金的具体执 行和管理工作。2013年 ，日本政府宣布将逐步废除稻米 生产调节政策，于 2014年降低对食用大米的固定补贴， 并计划于2018年 废 止 “减反”政 策 ，固定补贴也将停 止发放。
府开始对主要粮食品种特别是水稻的生产和销售实行统 一 的 管 制 ，并 出 台 增 产 奖 励 政 策 ，鼓 励 农 民 扩 大 产 量 。 至 20世纪50年代，日本国内粮食紧缺情况大为好转， 但相对工业的快速发展，农业的弱势性地位凸显，工农 收人差距逐渐扩大。1961年 出 台 的 《农业基本法》，主 要政策目标就是提高农民收人。这 一 时 期 ， 日本的农业 补贴政策主要采取的是价格支持措施，同时使用信贷支 持和农业保险作为配套政策。在价格支持政策具体补贴