应用文写作教程第二章 公文

3.印章和发布日期
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第三节 公告 通告
通告的特点和种类
（一）通告的特点 通告是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项 的公文。通告既具有告晓性，又具有法规性，在某种情况下具有法 律效力与行政约束力。 （二）通告的种类 1.知照性通告 知照性通告是指告知一些应当知道或需要遵守的简单事项通告， 如 《中华人民共和国公安部关于在全国实施居民身份证使用和查 验制度的通告》 2.办理性通告 办理性通告是指办理一些例行事项通告，其内容如注册、登记、 年检等。 3.行止性通告 行止性通告是指公布一些令行禁止类事项的通告，其内容如查 禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。
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第五节 报告 请示
报告的基本格式和写法
报告一般由标题、主送机关、正文组成。 （一）标题 报告的标题，通常有两种组成方式：一是完全式标题， 即由发文机关、事由和文种构成，二是由事由和文种构成， 省略发文机关 （二）主送机关 （三）正文 报告的正文一般由以下几部分组成。 1.报告的缘由 2.报告的事实和问题 3.结束语 4.落款和日期 示例 返回
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第三节 公告 通告
公告与通告的区别
通告与公告相比较，有共同点，即都属于告晓 性公文，但两者也有如下一些区别。 （１）宣布的事项不同。通告用于宣布一般性事项， 宣告应当遵守或遵照办理的事项。公告则只用于宣 布重大事件，是具有特定用途的公文。 （２）公布的范围不同。通告在国内一定范围内公 布，而公告则向国内也向国外公布。 （３）发文机关不同。通告可以由各级政府机关发 布，而公告只能由中央最高权力机关和最高管理机 关发布。
决定的格式和写法
1.标题及题下标示 决定的标题，一般应包括发文机关、事由、文种３个要 素，并在题下标明成文时间。 由会议发出的决定，其标题应写 “会议全称、事由和文 种”３个要素，并在题下标明“XX时间XX会议 （全称）通过” 2.主送机关 如该决定属于普发性公文，一般可不写主送机关。 3.正文 决定的正文，一般由原因与事项两部分组成。原因部分 要简明扼要地写明作出这一决定的依据与理由。事项部分要 直截了当地写明所决定的具体事项。
第二章
公
文
主讲：
公 文
命令（令） 议案 决定 意见 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要
第一节 命令(令) 议案
命令（令）的特点和种类
命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大 强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的公文。 命令（令）作为一种指挥性的公文，其发文机构有严格的限制，根据 《中华人民共和国宪法》规定，全国人大常务委员会委员长、国家主席、 国务院总理、各部部长、各委员会主任和县以上地方各级人民政府以及其 他同级法定机关的负责人有权发布命令，其他机关不得随意发布。 （一）命令（令）的特点 1.权威性 2.强制性 3.严肃性 （二）命令（令）的种类 从形式上分，命令（令）可以分为带附件和不带附件的两类。 从用途上分，命令（令）可以分为发布令、行政令、任免令、嘉奖令、 惩戒令等。
请示的写作要求
（１）贯彻 “一文一事”的原则，如请求解决的问题多，可分几次写。 （２）明确呈报的主送机关，不要搞多头请示。 （３）一般不得越级请示。 （４）请示应主动提出解决问题的意见、建议方案、办法，供上级研究时参考。 （５）请示的篇幅一般不宜过长，如果需要反映某些详情和数据，可列入附件。
第四节 通知 通报
通知的特点和种类
（一）通知的特点 通知是批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或执行的事项，任 免人员时使用的公文。其特点如下。 1.应用广泛 2.使用频率高 3.内容单纯，行文简便 （二）通知的种类 1.发布性通知 2.批示性通知 批示性通知包括 “批转”、“转发”两种形式的通知。 3.指示性通知 4.一般事务告知性通知 5.会议通知 6.任免通知
第五节 报告 请示
请示的特点和种类
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准时使用的公 文。 （一）请示的特点 1.期复性 2.单一性 3.请示内容的限定性 （二）请示的种类 1.请求指示的请示 2.请求批准的请示 3.请求批转的请示 4.请求帮助的请示 返回
第五节 报告 请示
请示的基本格式和写法
1.标题 通常有两种写法：一是完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成， 二是由事由和文种组成，省略发文机关 2.主送机关 请示的主送机关只能写一个 3.正文 请示的正文一般由以下部分组成。 （１）请示缘由。 （２）请示的具体事项和意见。 （３）请示结束语。 4.落款和日期
通知的写作要求 拟写通知，主题要集中，重点要突出，措施要具体，并且还要 讲求实效，以便提高效率，不要贻误时机。
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第四节 通知 通报
通报的特点和种类
（一）通报的特点 通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况时使用的 公文。通报的特点如下。 1.反映问题的具体性 2.反映事物的典型性 （二）通报的种类 1.表扬通报 表扬通报主要用于表彰先进，即选择典型，在 一定范围内加以表扬，号召大家学习。 2.批评通报 批评通报主要用于批评错误、揭露问题，处理 责任事故，达到惩戒、教育的目的。 3.情况通报 情况通报主要用于传达上级指示或会议精神， 通报工作与活动的进展情况及动向、问题。 返回
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第一节 命令(令) 议案
命令（令）的结构和写法
1.标题： 命令（令）的标题，一般由发布机关名称、事由、文种３个要 素组成，但发布令与任免令的标题，可省略事由，只由发布机关名 称 （或首长职务）与文种两要素组成。 2.发文字号 发文字号有两种写法：（１）由机关代字、年份、序号３部分 组成；（２）写令号，标在标题的下面正中处。 3.正文 命令（令）的正文，一般由两部分即 “原由”和 “使命指挥” 组成。“原由”部分写明发布本命令的原因、理由或依据，“使命 指挥”部分写明要求下级机关或有关人员必须遵照执行的使命事项。 4.签署发令人的职务、姓名及发令日期或盖上发布命令的机关印章
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第三节 公告 通告
通告的格式和写法
1.标题 通告的标题，有三种组成方式：1. “发文机关＋ 事由＋文种”，如 《中华人民共和国公安部关于收 缴非法持有的枪支弹药的通告》；2. “发文机关＋文 种”如 《北京市公安交通管理局通告》；3. “事由 ＋文种”，如某高校发出的 《关于禁止学生酗酒的 通告》。 2.正文 通告正文，一般包括通告缘由、通告事项或通 告规定、通告结语３部分内容。 3.印章与发布日期
第三节 公告 通告
公告的特点和种类
（一）公告的特点 公告是一种适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公 文。 公告属公开宣布的告晓性公文，主要用于公布宪法、国家重 要领导人出访、任免、逝世及其他一些国家重大事项等，通常 在报纸、电视台、电台发布。此外。司法机关、税务、海关、 新华社等机关也可用公告的形式宣布有关规定或决定的事项。 （二）公告的种类 公告按其性质、内容和发布机关的不同，一般可以分为国 家事项公告和司法公告。 国家事项公告，是宣布关系国家政治、经济、军事等方面 的重要事项的公告。司法公告，则是由司法机关依照法律的有 关规定发布重要事项时使用的公告。
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第一节 命令(令) 议案
议案的格式和写法
1.标题 标题通常有两种形式，一种是 “发文机关＋事由＋文种 （议案）”， 另一种是 “事由＋文种 （议案)或仅有 “议案”的现象，这是不规范的。 2.主送机关 议案的主送机关是固定的，写在标题之下，左起顶格，正文前用全称 或规范化简称明确标出同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会的 名称。 3.正文 这是议案的主体，包括案据、方案和结语３部分。 4.签署 国务院向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的 议案由总理签署，地方各级人民政府向同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提出议案时都应由行政首长签署 5.成文时间 成文时间以行政首长签发的日期为准。日期必须用汉字写明具体的年、 月、日。
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第二节 决定 意见
决定的特点和种类
决定是一种适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定 事项的公文。 （一）决定的特点 1.指示性 2.明确性 3.说理性 （二）决定的种类 1.处置性决定 2.公布性决定 3.部署wk.baidu.com决定
第二节 决定 意见
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第四节 通知 通报
通知的格式和写法
通知一般由标题、主送机关、正文３部分组成。 1.标题 通知的标题一般有两种写法：一是完全式标题，即由发文机关、 事由和文种构成，如《国务院关于清理检查 “小金库”的通知》； 二是由事由和文种构成， 2.主送机关 3.正文 通知的正文一般包括通知缘由、通知事项、通知要求３部分。 4.落款和发文日期
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第一节 命令(令) 议案
议案的特点和种类
议案是一种适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或 人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。 （一）议案的特点 1.制作主体的法定性 议案的制作主体只能是各级人民政府。 2.内容的特定性 3.很强的时限性 4.语言的简明性 （二）议案的种类 （１）法律、地方性法规案 （２）重大事项案 （３）机构变动案 （４）批准条约案 （５）人事任免案 （６）其他事项案
第四节 通知 通报
通报的结构和写法
通报一般由标题、主送机关、正文组成。 1.标题 通报一般为完全式标题，即由发文机关、事由和文种构成 2.主送机关 3.正文 正文通常由以下部分组成。 （１）主要事实。 （２）分析事例的教育意义。 （３）提出要求。
通报的写作要求 一要及时、快速。 二是材料必须新颖、典型、具有代表性。 二是材料必须新颖、典型、具有代表性。
第三节 公告 通告
公告的格式和写法
1.标题 公告的标题，一般多采用 “发文机关名称＋公 告”的形式，如 《中华人民共和国外交部公告》。 少数也采用 “发文机关名称＋事由＋公告”的形式， 如 《中国人民银行关于调整储蓄利率的公告》。
2.正文 公告的正文，一般由 “公告缘由”、“公告事 项”和 “公告结语”３部分内容组成。
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第二节 决定 意见
意见的特点和种类
意见是一种适用于对重要问题提出见解和处理办法的公 文。 （一）意见的特点 意见属于可多个方向行文的公文。由领导机关或主管部 门就某一问题提出的意见，有关部门必须认真贯彻执行，不 能当作一般参考来对待，意见的内容偏重于原则的阐述，具 有普遍的指导意义。意见在提出处理问题的办法时，为使有 关机关有所遵循，一般规定得比较具体，具有可操作性。 （二）意见的种类 1.按行文方式来分，意见可分为转发的和直发的两种 2.按性质、内容来分，意见可分为指示性意见和计划性 意见两种
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第五节 报告 请示
报告的特点和种类
报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议， 答复上级机关时使用的公文。 （一）报告的特点 1.汇报性 2.陈述性 （二）报告的种类 1.工作报告 工作报告是工作进行到一定阶段，以书面形式向上级机关写 的汇报材料。 2.情况报告 情况报告是就某一问题或某一偶发事件，向上级写的情况汇 报。 3.呈转报告 呈转报告是下级机关向上级机关提出自己的工作安排、设想 和建议，期望得到上级的认可和采纳，转有关单位执行的报告。 4.答复报告 答复报告是下级机关答复上级机关询问时使用的报告。 5.报送报告 报送报告是下级机关向上级机关报送文件、物件时，随文、 随物写的报告。
第二节 决定 意见
意见的格式、写法和写作要求
意见的格式和写法
1.标题 意见的标题由发文机关、事由、文件３个要素组成 2.主送机关 3.正文 （１）前言。 （２）主体。 （３）结尾。 4.发文机关印章与发文日期
意见的写作要求
（１）撰写意见，要以有关政策为依据，因此在执笔成文之前，撰稿者要认真学 习研究有关方针、政策、法令、法规，避免写出的意见与有关文件精神相违背。 （２）意见的内容，要针对实际工作中的问题与现实需要，有的放矢地提出具有 可行性和预见性的政策。 （３）意见的提出要实事求是，切实可行。提出的措施、办法要合理，符合下情， 制订的计划指标要留有余地，要允许下级机关或有关部门结合本单位的实际，在 不违背原则的前提下因地制宜地灵活执行。