辽西北县域经济发展与新农村建设

辽西北县域经济发展与新农村建设
县域经济在省域乃至全国经济中占有着主要部分。

从辽西北的实际情况看，以经济建设为中心推进新农村建设，需要以发展县域经济为重要载体。

发展壮大县域经济是我国进入以工促农、以城带乡历史阶段的必然选择，是增强辽西北整体经济实力和竞争力的迫切需要，是转移农村富余劳动力的重要途径。

发展特色农业,重点建设小城镇，不仅可以壮大县域经济,还可以带动整个农村经济的全面发展,是建设社会主义新农村的重要举措。

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县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。

也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。

其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。

然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。

最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。

一、辽西北地区县域经济发展的作用分析
从总体上看，辽西北的县域经济还是以农业和农村经济为主体的经济。

县域的社会主体是农民, 经济主体多为农业经济及其副业, 县域发展与建设的核心问题是“三农”问题。

要实现全面建设社会主义新农村的目标, 发展县域经济增长极是关键。

城镇是经济发展到一定阶段的产物, 城镇的发展又进一步促进了经济发展。

其中一个重要原因, 在于城镇所发挥的经济增长极的作用。

在宏观区域中, 区域经济增长极就是区域中心城市；在县域经济中, 县域经济增长极就是县域中心城镇。

在辽西北地区, 县城镇往往就是县域的中心城镇, 担当着县域政治、经济、社会中心的多重职责。

从某种意义上讲, 县城是最低层次上的城, 又是最高层次上的乡。

因此, 加快县城镇的发展, 既有利于壮大县域经济增长极, 辐射带动县域经济发展, 又有利于缩小城乡差距。

1.县域经济发展会促进新农村建设
统筹城乡协调发展，建设新农村的关键, 是必须要切实解决“三农”问题；但要切实解决“三农”问题, 却不能囿于“三农”问题本身。

在辽西北地区, 一是农村人口比重大, 大量的农村人口靠有限的耕地难以致富；二是农民收入低, 大量的初级农产品未能得到有效的加工增值；三是农村建设落后, 对农业和农村的投入严重不足。

但“三农”问题之所以突出反映在辽西北地区, 与这些地区的经济发展落后、工业化、城镇化水平低密切相关。

现代经济发展具有突出的城市发展带动
乡村发展的特点，培育县域经济增长极, 建设强有力的城乡经济发展的结合部和城市带动乡村的着力点, 对于统筹城乡经济发展、解决“三农”问题有着特殊的重要意义。

其一是有利于农村人口的转移, 使农业的剩余劳动力就近进入城镇；二是有利于农产品加工业发展和农产品的市场营销, 提高农产品的附加价值；三是有利于加强对农业的科技服务, 提高农业生产技术水平, 同时还有利于减少城镇发展对耕地的占用, 保护基本农田等。

2.县域经济发展会推动县域工业化进程
逐步实现工业化是辽西北大多数县所面临的历史使命, 要加快县域经济发展, 必须大力推进县域工业化进程。

但辽西北地区的县, 在推进工业化进程中也面临一些突出的问题。

工业企业规模较小, 生产技术水平较低, 小而全现象突出；工业布局分散, 企业群落集聚程度低, 分工协作困难, 专业化程度较低；自然资源消耗量大, 环保设施严重不足, 环境污染较为严重；是对外开放条件较差, 企业的封闭性较强, 招商引资困难等等。

加快县域中心城镇发展, 引导县域工业在中心城镇集中布局和发展, 对更快更好地推进县域工业化进程意义十分重要。

一是有利于工业企业集聚, 发展壮大企业群落, 促进企业分工协作；二是有利于企业资产重组, 促进优势企业做强做大, 延伸产业产品链；三是便于集中治理工业环境污染, 降低污染治理成本, 促进生态环境保护；四是有利于改善投资环境, 吸引国内外投资者, 壮大县域工业实力等。

3.县域经济发展加快县域城镇化
城镇化是经济社会发展的必然产物和客观趋势, 大力推进城镇化进程, 是促进经济发展和社会进步的战略举措。

但对于辽西北地区的县, 在推进县域城镇化进程中, 同样存在一些突出的问题。

现有城镇布局分散，规模较小，城镇规模很不经济, 城镇建设单位成本较高;城镇基础设施落后，建设资金短缺、欠账较多，城镇的环境承载力较低；城镇的产业支撑较弱, 城镇的就业容量较小，对农村剩余劳动力的吸纳能力有限等。

展望未来，辽西北地区的县, 将面临大量的农村剩余劳动力需要转移到城镇, 加快城镇化进程的任务十分紧迫。

优先发展县域中心城镇,可以提高城镇建设的规模经济效益, 降低城镇化进程的土地占用等成本；通过中心城镇的环境污染的集中治理, 有利于减少对环境的污染和破坏, 保护生态环境；通过产业的集聚和发展, 有利于提高城镇的就业容量, 增加对农村剩余劳动力的吸纳等。

二、辽西北地区县域经济发展的对策分析
从辽西北农业和农村经济发展的资源及现状来看, 进一步优化资源配置, 推进产业结构调整，发展特色农业，建设小城镇，是壮大县域经济的必由之路。

1.调整区域产业结构，重点发展优势产业
正确认识和把握县域内经济资源状况，选准优势，重点突破，发展优势特色产业，围绕优势产业创名牌效益，从而实现从资源优势——产业优势——经济优
势——竞争优势的县域内经济过渡转化。

立足本地农业资源丰富的优势，优化农产品区域布局，推进农产品传统主导产业特色化，做大主导产业，形成特色鲜明的产业新格局。

建设生态农业基地、无公害农产品、绿色食品标准化生产基地。

突出资源优势，发展农产品加工产业。

充分利用粮油畜资源优势，加强粮油生产加工、畜禽养殖加工两大主导产业的发展，培养出一批能真正带动千家万户，辐射国内外市场的龙头骨干企业。

发展特色旅游产业，建设旅游休闲基地。

以农业生态游、农家特色游等一系列集文化游、特色游、休闲游、生态游的立体旅游框架体系，把辽西北建设成特色的旅游休闲基地，以此增加当地农民的收入，充分发挥以旅游经济为龙头带动县域内经济的发展。

2.加快发展农业，促进辽西北县域经济跨越式发展
推进农业结构调整，转变农业增长方式，发展优质、高效、生态、安全农业，以增加农民收入，实现现代农业作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。

加快特色农产品基地建设，发展优质无公害蔬菜、水果生产和小杂粮等农林特产品为主的生产加工基地，优化农业生产结构。

推广新品种、新技术引进，优化农产品品种品质结构。

以现存资源优勢为依托，开展错位竞争，打造特色产业。

农产品加工业对县域特色产业发展具有巨大的拉动作用，投资的乘数效应大。

紧紧围绕农业主导产业，扶植一批深加工型和冷藏冷冻型、销售运输型龙头企业，培育一批龙头企业，发展具有地方特色和民族特点的农产品加工体系，拉长产业链条，将比较优势提升为竞争优势，带动农产品基地建设和主导产品开发。

对具有资源优势和市场需求的农产品土产，要按照产业化发展方向，连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。

积极开辟“公司十基地+农产”的产业模式和发展订单农业，注重引导和鼓励具有市场开拓能力的农产品加工企业建立原料生产基地，为农户提供产前、产中、产后系列化服务。

逐步形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营，延长农业产业链，不断增加农产品的附加值，增加农业收入。

同时，鼓励农产品加工科技人才的培养和加大对科研的投入力度，为农产品加工业发展提供坚实后盾。

3.以小城镇建设为重点，加速农村小城镇建设
农村城镇化是县域经济发展的重要内容和指标。

小城镇作为城乡经济和工农关系的载体，具有很强的经济辐射能力和文明扩散能力，是农产品、工业品生产要素交换的地方。

城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。

推进小城镇发展，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益，切实防止抽取农业和农村资源超前建设小城镇，这不仅从根本上不利于城镇化，还会导致农业和农村发展条件的恶化。

利用市场力量和市场机制，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。

以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用，培育完善市场体系，发展社会化服务体系，调整已经不合时宜的政策，降低农民进城门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。

把发展小城镇与调整乡镇区划结合起来，根据区域经济社会发展规划，打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，重点发展有区位优势、特色资
源优势和规模优势的乡镇，使小城镇成为连接广大小集镇、农村与城市的纽带。

在农副产品资源丰富的地方，大力推进农业产业化经营，发展特色产业型或加工主导型小城镇；在中心城市郊区，建立一批农业科技试验基地，形成高新技术示范区，发展科技主导型小城镇；地处交通干线、市场发达的地方，在商品集聚效应和商品市场辐射力上下功夫，兴办专业市场，发展商贸流通型小城镇。

4.加快工业化进程，努力实现以城带乡、城乡互补。

城乡二元经济结构是影响县域发展的最大障碍，抓住产业结构调整主线，按照比较优势原则，调整与城市工业的分工关系，加强特色工业小区建设，发展园区经济，着力提高产业聚集效应和规模效应；加快企业技术进步，集中力量实施重点技改项目，增强企业市场竞争能力和发展后劲；坚持以市场为导向，加快调整产品结构，实施品牌战略，培育县级名牌、壮大省级名牌，努力发展外向型经济，构筑工业强县的产业格局，充分发挥工业经济在以城带乡、以工促农中的支撑和骨干作用。

坚持项目带动，推动外向型经济发展。

县城经济不是封闭经济，只有打破落后意识，对外开放，主动走出县外引资金、引技术、引人才，县域经济的发展路子才能越走越宽。

树立引资与引智、引技并重的理念，跳出资金自给自足的滚动发展思维模式，树立发展、市场以及开放三大理念，将经济的发展与市场的繁荣、流通以及对外改革开放有机结合起来，形成工作为发展、人心向发展的大好局面。

同时尽快扭转各级政府在招商引资当中担任主角的错位现象，尽快实现以政府为招商主体转向以企业为招商主体的转变，政府转而全力行使以整治招商引资环境为主的服务职能。

利用税收优惠、加大财政投入等措施，促进风险基金的建立、产学研的结合、灵活的用人机制和企业组织形式的形成等，为企业创新创造条件。

并重点扶持有特色、有潜力的高新技术企业，在促进全面工业化的同时，加快部分行业向信息化产业、知识化产业发展的步伐。

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